鄉村振興，讓農民“唱”主角
鄉村振興，讓農民“唱”主角
2019年06月09日 09:23:46 來源: 浙江日報 作者: 周詠南 翁杰 謝曄 縣委報道組 俞莉
初夏的象山，碧空如洗，艷陽高照。驅車行駛在蜿蜒的山路上，一邊是層巒疊翠、山明水秀，一邊是浪花朵朵、海風習習。在山與海的交相輝映中，這里的山村產業興旺、鄉風文明、治理有效，象山農民正唱響一曲鄉村振興之歌。
鄉村振興，讓農民“唱”主角。多年來，在黨建引領下，象山百姓充分參與建設自己的家園，村里的事村民參與、村民決策，讓山村發生巨變。尤其是象山大力推廣的“村民說事”制度，通過“說、議、辦、評”四個環節，讓村民敞開說村事、齊心辦村事，共謀發展、共享紅利，實現鄉風文明、鄰里和睦。
海風訴說著黨群共建山村的故事，山嵐里一幅幅鄉村振興的象山畫卷正徐徐展開。據統計，今年一季度，象山鄉村旅游接待游客129萬人次，營業收入1.73億元，同比分別增長34.3%和84.3%。10年間，當地農民人均可支配收入年均增長11.8%，村集體經濟收入年均增長12.5%，先后獲評浙江省首批美麗鄉村示范縣、省首批“無違建縣”。
共商，和諧鄉風沐田野
在涂茨鎮旭拱岙村，22幢風貌民居剛建成，古色古香的設計風格，就讓其成為當地一道亮麗風景。不遠處的公告牌上，村規民約被一一列出，大到政策處理制度，小到村內做小工的時長和工錢。村黨支部書記葛聰敏指著牌子告訴記者，這22幢民居的建設權，就是按村民說事定下的村規民約來分配的。
說得公開，做得公正，百姓心齊氣順。去年，旭拱岙村準備建22幢新房，可報名申請的村民有59戶之多。“若分配稍有不當，很容易引起矛盾和糾紛。”葛聰敏說。于是村里就召開村民說事會，究竟怎么分，全由村民們說了算。最終，大家決定：之前配合“三改一拆”拆掉一戶一宅老房子的16戶優先安排建房，余下的43戶抓鬮選出6戶。這樣一來，每個環節都公開公正，大家心里敞亮，自然就沒有矛盾糾紛。
有事敞開說，讓村民充分表達訴求。這便是旭拱岙村乃至象山全縣實現鄉村有效治理的一大法寶。僅去年，圍繞村莊建設、集體經濟發展、基層治理等內容，象山開展各類“主題說事”活動3000余場，參與的村民近4萬人次、新鄉賢1200多人次。從村集體的賬目有沒有貓膩，到村民風聞的村干部作風等問題……凡此種種，只要民有所問，便必有所答。問題說開了，和諧鄉風悄然形成。
在西周鎮隔溪張村，正是靠“村民說事”，才漸漸改變了當地的婚喪嫁娶舊習俗。“過去，象山操辦紅白喜事的風俗過盛，婚嫁動輒宴請三四天，喪事一辦就要七八天，甚至十幾天，百姓不勝其擾。”村黨支部書記賴秀蘭說，去年聽說村民張賽麗的兒子要結婚，自己就上門動員，希望她能按政府主導的新規簡化習俗。起初，張賽麗說什么都不答應。
“樹新風、除陋習，還是得靠大家一起‘說’。”見自己一個人勸不動，賴秀蘭便“曲線救國”，先動員村民們來暢談舊習俗的弊端。在村民說事會上，大伙兒你一言我一語，大倒苦水。一連開了幾次會，村民們的認識變了，張賽麗一家也跟著松了口。最終按新規操辦了婚禮，張賽麗節省了一半費用，兩位新人也直呼輕松。如今，不單單在隔溪張村，象山婚喪禮俗整治內容納入了許多村的村規民約，村民常常會主動打電話請紅白理事會前去記賬、監督。
文明植阡陌，新風沐鄉野。在象山縣黃避岙鄉高泥村，戶外墻繪團隊剛剛完成了村中心廣場的白墻繪畫。正對著大幅的墻繪，老人們在廣場中央的大樹下一邊納涼一邊看，好不喜歡！負責墻畫繪制的象山星翎廣告傳媒有限公司設計師徐儷軒告訴記者，近一兩個月，他們已經為象山5個村繪制了這一類墻畫。“村民們對美麗鄉村的要求不再僅僅是窗明幾凈、道路整潔，也越來越看重豐富的精神文化生活。”她相信，以后這樣的“鄉村訂單”會接到越來越多。徐儷軒他們準備把村規民約、鄉里的孝賢故事都作為墻繪內容，畫到一個個山村里去。
共建，齊心協力辦村事
在象山，新農村建設已從過去政府帶著村民干，發展到如今黨員干部和村民一起出謀劃策、主動參與。也正因為如此，成就了一個個象山農村的巨變。
在黃避岙鄉塔頭旺村，村黨支部書記周斌權這些天都在忙著敦促施工隊，抓緊建設村口的游泳池。“村民們都盼著項目早一天建成，早一天吸引更多游客來。”他說，建個泳池作為民宿配套，這主意不是村干部拍腦袋想出來的，而是村民說事會上村民們大家商量出來的。
村子怎么發展，村民拿主意；建什么項目，百姓說了算。周斌權頗有感觸地說，過去基層干部絞盡腦汁想辦法發展鄉村，卻常常不合村民心意，于是百姓不支持、不參與，甚至還有抵觸情緒。而如今，百姓群策群力，“金點子”一個接一個——從開發灘涂行走、灘涂尋寶、灘涂拔河、劃海馬等體驗式游玩項目，到承接舉辦“斑斕海岸”馬拉松、“斑斕海岸”親子游、文藝晚會等不同類型的文體活動……別看村民學歷不見得高，拿的主意卻符合村里實際，而且參與積極性很高。
百姓參與村務多了，主人翁意識也更強了。“許多工作甚至都不需要我們村干部張口。”周斌權說，之前村里建停車場公園，征地涉及二三十戶村民，有幾戶覺得吃虧，一時接受不了。于是，周斌權把這事放到村民說事會上，讓有意見的村民說出自己的主張，再請村民一起來評一評。這讓幾家有“小九九”的村民感到難為情，很快便點頭同意。在村民齊心共建之下，塔頭旺村新增了游客集散中心、海上景觀亭等標準化景區設施，新建主題民宿13家、床位130余個。
從政府“替民做主”，到百姓自己做主，便是象山推廣“村民說事”制度多年帶來的變化。通過形成“說、議、辦、評”為一體的制度規范，象山實現村務管理、決策、治理、監督全閉環運行。截至目前，“村民說事”制度已在象山18個鄉鎮（街道）、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會10720次，累計收集各類議題6.9萬個，采納6.5萬個，協商確定村級重點項目11076項、開工建設10580項，全縣三星級以上黨組織達91.6%。
把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處，村民流轉閑置資源的積極性高漲。在西周鎮尖坑村，利用閑置農房、宅基地，開發打造民宿村；在石浦鎮沙塘灣村，81戶村民集中流轉閑置房屋，引來多家知名旅游企業投資，首期房屋租金170余萬元；在賢庠鎮沈家洋村，閑置宅基地、林地和水庫流轉發展現代農業，村集體年收入增加38萬元……這些大大小小的農村發展項目，無一不是由村民參與共商的。
村民共治促產業興旺，象山又將“法治”理念也植入其中。今年以來，村民說事的主體也越來越多元化，還邀請外來投資者、相關專家等參與共商村事。尤其是，通過建立“一村一法律顧問”制度，政法干警、律師等也參與到“村民說事”中，目前村級法律顧問就有600余名。針對群訪、非訪現象，一些鄉鎮還探索信訪說事會制度——邀請人大代表、政協委員、老黨員老干部、新鄉賢、公安干警、法律人士等組成“和事顧問團”，以評議組身份主動參與信訪說事會，依法評判上訪人訴求是否合理，共同處理解決問題。
共享，釋放紅利齊獲益
眼下，在茅洋鄉白巖下村仙巖風景區內，一條長150米的玻璃滑道正在抓緊建設，下半年就將試運營。滑道的一端連著山頂，俯看山下，青山碧海交相輝映。
小康不小康，關鍵看老鄉。為了帶領全村奔小康，去年，白巖下村黨支部書記胡凱建議由全體村民眾籌資金，修建玻璃棧道，發展鄉村旅游。一連五六次村民說事會，村民們就這個議題反復議論，有人支持、有人質疑。胡凱一邊把自己到外地考察玻璃棧道的情況說給大家聽，通過黨員干部包片聯戶上門做思想工作，一邊讓已經入股的村民動員其他村民。“村民‘現身說法’，效果比村干部做思想工作更好。”
共享發展紅利，村民一個都不能少。去年，玻璃棧道開放后，短短6個月就接待游客18萬人次，實現門票收入460萬元。到年底，每戶入股的村民獲得2000元分紅，并返還8000元股金。嘗到了甜頭，今年當玻璃棧道二期滑道項目的眾籌再次啟動時，全村350戶村民都入股了這個項目。
釋放發展紅利，象山又以改革激活農村閑置資源。在鶴浦鎮的偏遠海島村小百丈村，去年4月村集體收儲15幢儲藏橘子的石頭屋和周邊6000余平方米閑置土地，與一家旅游公司簽訂流轉協議，并頒發了全省首本宅基地“三權分置”不動產證。這本薄薄的證書背后，是在去年中央一號文件首次提出探索宅基地“三權分置”后，象山率先進行改革嘗試，完成了確權、賦權、活權等一系列措施。
得益于此，企業獲得20年使用經營權，放心地投資2000余萬元精心打造“橘香石屋”海島民宿群。由此，小百丈村的老宅也成了“香餑餑”，還“喚醒”了橘園、老石屋、張蒼水兵工廠遺跡等村里的舊文化旅游資源。目前，象山已發放宅基地“三權分置”不動產證69本，盤活和利用宅基地10350平方米、閑置農房12420平方米；接下來，象山計劃在3年內激活利用閑置宅基地及農房1000幢、農民人均住房財產性收入增加50%以上。
喚醒農村沉睡資源，打通工商資本下鄉通道。去年以來，象山流轉利用宅基地引進鄉村度假村、高端民宿等項目38個、總投資超過5億元。通過挖潛宅基地，鄉村旅游、現代農業以及一二三產融合發展有了新空間。隨著新資本進入、新項目建設，越來越多農民變身為“房東”“股東”，增加了財產性收入，也讓他們在唱響鄉村振興這臺大戲時底氣十足。
