中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》
2019年06月18日 09:55:08 來源: 新華網(wǎng) 作者:
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等要求，制定本規(guī)定。
第二條 中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設(shè)立專職督察機構(gòu)，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。
第三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，強化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第四條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位；堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，倒逼責(zé)任落實；堅持依規(guī)依法，嚴謹規(guī)范，做到客觀公正；堅持群眾路線，信息公開，注重綜合效能；堅持求真務(wù)實，真抓實干，反對形式主義、官僚主義。
第五條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。
原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。
第六條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后實施。年度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實到位。
第二章 組織機構(gòu)和人員
第七條 成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。
第八條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：
（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究在實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中的具體貫徹落實措施；
（二）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署；
（三）向黨中央、國務(wù)院報告中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況；
（四）審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范、督察報告；
（五）聽取中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)工作情況的匯報；
（六）審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項。
第九條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責(zé)是：
（一）向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)；
（二）負責(zé)擬訂中央生態(tài)環(huán)境保護督察法規(guī)制度、規(guī)劃計劃、實施方案，并組織實施；
（三）承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調(diào)工作；
（四）承擔(dān)督察報告審核、匯總、上報，以及督察反饋、移交移送的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；
（五）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作；
（六）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第十條 根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長、副組長。督察組實行組長負責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
建立組長人選庫，由中央組織部商生態(tài)環(huán)境部管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。
組長、副組長根據(jù)每次中央生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)確定并授權(quán)。
第十一條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；
（二）堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，公道正派，清正廉潔；
（三）遵守紀律，嚴守秘密；
（四）熟悉中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作或者相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的業(yè)務(wù)能力；
（五）身體健康，能夠勝任工作要求。
第十二條 加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察隊伍建設(shè)，選配中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當(dāng)嚴格標準條件，對不適合從事督察工作的人員應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。
第十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避，并根據(jù)任務(wù)需要進行輪崗交流。
第三章 督察對象和內(nèi)容
第十四條 中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：
（一）省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門；
（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門；
（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；
（四）其他中央要求督察的單位。
第十五條 中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：
（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；
（二）貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；
（三）國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況；
（四）生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進落實情況和長效機制建設(shè)情況；
（五）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；
（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；
（七）對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；
（八）生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；
（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。
第十六條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。
第十七條 中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾、嚴肅問責(zé)，督察事項主要包括：
（一）黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項；
（二）重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；
（三）中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；
（四）其他需要開展專項督察的事項。
第十八條 中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、“回頭看”的有關(guān)工作安排應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院批準。
中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察事項和要求確定。重要專項督察的有關(guān)工作安排應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院批準。
第四章 督察程序和權(quán)限
第十九條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。
第二十條 督察準備工作主要包括以下事項：
（一）向黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索；
（二）組織開展必要的摸底排查；
（三）確定組長、副組長人選，組成中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓(xùn)；
（四）制定督察工作方案；
（五）印發(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準備工作。
第二十一條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察對象和督察任務(wù)確定。督察進駐主要采取以下方式開展工作：
（一）聽取被督察對象工作匯報和有關(guān)專題匯報；
（二）與被督察對象黨政主要負責(zé)人和其他有關(guān)負責(zé)人進行個別談話；
（三）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報；
（四）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；
（五）對有關(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢；
（六）針對問題線索開展調(diào)查取證，并可以責(zé)成有關(guān)地方、部門、單位以及個人就有關(guān)問題做出書面說明；
（七）召開座談會，列席被督察對象有關(guān)會議；
（八）到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察；
（九）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談；
（十）提請有關(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助；
（十一）其他必要的督察工作方式。
第二十二條 督察進駐結(jié)束后，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。
督察報告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對象交換意見，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報黨中央、國務(wù)院。
第二十三條 督察報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求。
第二十四條 督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。
對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象。
對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。
對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
第二十五條 被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察報告制定督察整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。
被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)向黨中央、國務(wù)院報送督察整改落實情況。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當(dāng)對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，壓實責(zé)任，推動整改。
第二十六條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應(yīng)當(dāng)按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 加強邊督邊改工作。對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當(dāng)立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。
第二十八條 加強督察問責(zé)工作。對不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依紀依法嚴肅、精準、有效問責(zé)；對該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十九條 加強信息公開工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責(zé)有關(guān)情況等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對外公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。
第五章 督察紀律和責(zé)任
第三十條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當(dāng)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實各項廉政規(guī)定。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。
第三十一條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。
第三十二條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)嚴格落實各項保密規(guī)定。督察組成員應(yīng)當(dāng)嚴格保守中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況。
第三十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預(yù)被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。
第三十四條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)嚴格遵守中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律、程序和規(guī)范，正確履行職責(zé)。督察組成員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：
（一）不按照工作要求開展督察，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題沒有發(fā)現(xiàn)的；
（二）不如實報告督察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；
（三）工作中超越權(quán)限，或者不按照規(guī)定程序開展督察工作，造成不良后果的；
（四）利用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的；
（五）泄露督察工作秘密的；
（六）有違反督察工作紀律的其他行為的。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境部以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào)。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十六條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十七條 被督察對象應(yīng)當(dāng)自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作，如實向督察組反映情況和問題。被督察對象及其工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：
（一）故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；
（二）拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；
（三）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；
（四）拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的；
（五）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題，或者不按照要求推進整改落實的；
（六）對反映情況的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害的；
（七）采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的；
（八）其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。
第三十八條 被督察對象地方、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員有本規(guī)定第三十四條所列行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)反映。
第六章 附則
第三十九條 生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察，作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，形成督察合力。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察可以采取例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作，嚴格程序，明確權(quán)限，嚴肅紀律，規(guī)范行為。
地市級及以下地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法加強對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。
第四十條 省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。
第四十二條 本規(guī)定自2019年6月6日起施行。
