常山探索基層治理新模式——誠信“考出”文明新鄉風

常山探索基層治理新模式——誠信“考出”文明新鄉風

2019年06月19日 10:52:05 來源: 浙江在線 作者: 記者 施力維 趙璐潔 縣委報道組 胡江平 錢李源

　　　誠信評分小組在村民代表監督下現場匯總分數。（圖片由常山縣委報道組提供）

　　看到自己的名字登在5月的誠信紅榜上，常山縣球川鎮黃泥畈村的村民胡月芳舒了口氣，走在村里，腳步都輕快了許多。

　　今年3月，胡月芳因為多次垃圾分類不到位，被扣了5分誠信分，上了村里的誠信黃榜。不僅面子上難看，而且一家人享受信用社低息貸款的“順位”也被推后了。最近兩個月，胡月芳努力做好每件小事，終于把丟掉的誠信分掙了回來。

　　誠信體系建設是常山在鄉村基層治理中的新探索。它對村民的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等四個方面作了具體要求。去年以來，常山試點對轄區20多個村莊的7萬多村民，每月打誠信分。村民誠信分的高低與信用貸款、評優評先、就業推薦等直接掛鉤。

　　“守信者得益，失信者追趕”，1年多以來，誠信如一陣春風，散入常山鄉間，滋潤百姓心田，美化了鄉村環境，更凝聚起道德人心。結合法治、德治，以誠信體系考評為抓手的村民自治，成為常山推進鄉村治理、提升鄉風文明的新途徑。

　　破頑疾 “法律夠不著，道德管不住，誰來處理？”

　　初夏的黃泥畈村，百畝桃林已掛滿果實，游客在此采摘游玩。村莊整潔，村民友善，這是黃泥畈留給游客的第一印象。而在兩年前，黃泥畈村糟糕的環境，連村民們自己都皺眉頭，更別說吸引外來游客了。

　　路面垃圾多，拖欠費用多，村民紛爭多……“沒有誠信體系建設，這‘三多’還真是難解決。”村委會主任周燕青說。

　　“我養幾只土雞，犯了哪條法了？”村民劉傳忠曾是黃泥畈村有名的“刺頭”，家里散養的雞鴨，把鄰居、村道都弄得一塌糊涂。村干部上門勸說，老劉一句“沒犯法”就頂了回去。

　　不僅在黃泥畈村，垃圾不分類，家禽亂散養，拖欠衛生費等“法律夠不著，道德管不住”的村中小事，是各地基層治理中的共性難題。這些小事不解決，影響村民生活品質，更阻礙鄉村發展的大局。

　　“農村出現的此類問題，多屬于道德層面。缺乏約束力，僅靠村民的自覺，根本無法解決。”常山縣委相關負責人說，有些村規民約約定，垃圾不分類罰款50元，但誰來罰、怎么管都是問題。

　　近年來，社會信用開始融入人們生產生活的各個方面。“守信激勵和失信懲戒的機制約束力，給鄉村治理在‘法治’、‘德治’之外，提供了‘自治’的新思路。”該負責人說，2018年初，常山開始在基層治理中探索誠信體系的建設，以誠信考評，約束、引導村民的行為習慣。

　　以黃泥畈村為例，誠信體系共分為社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德四大部分，涵蓋了村莊環境、和諧穩定、融入中心工作等各方面。“細分下來有孝老敬老、衛生保潔、志愿服務、鄰里和睦等27個子模塊、75項誠信考核指標。”常山縣府辦副主任楊志國說。

　　經過村民代表大會表決同意，黃泥畈村每個村民以1000分為誠信基礎分，每月考評。垃圾不分類扣5分，家禽散養扣10分；非法上訪聚眾鬧事，加入非法組織等，一票否決。考評組成員由聯戶黨員、村民代表、村干部，每月根據細則，對村民們的履行情況進行考評，匯總打分。

　　劉傳忠因為散養家禽被連續扣分，前兩個月都上了黃榜。“憑什么把我掛上黃榜，不給我推薦低息貸款。”老劉因為籌不到貸款影響到了運輸生意。他因此到村委會拍桌子。村干部拿出一本誠信體系考評依據，逐條對照，給老劉耐心解釋：“這是考評組審核過的，并不是針對你個人。如果及時改正，分數就不再繼續扣。”劉傳忠氣呼呼回到家，頭一個月，家里的雞都圈養了起來。后兩個月他主動找到村干部要求參加義務勞動，要求修復信用分。“我還等著年中的信用貸款呢。”在村委會，劉傳忠摸著頭不好意思地說。

　　3個多月的實踐，讓黃泥畈的村莊環境改頭換面，路上的垃圾少了，主動清掃的人多了。“在鄉村這個人情社會，一張紅黃榜，一套誠信體系獎懲機制帶來的約束力，彌補了過去鄉風文明建設中，想管不好管、管不好的短板。”楊志國說。

　　聚人心　“發展遇難題，群眾有想法，怎么解決？”

　　黃泥畈村的成功，讓誠信體系“走出”小山村，在常山全縣20多個村莊以及部分城市社區推廣。在廣大鄉村，誠信考評帶來的不僅是環境的改變，更凝聚起人心，為鄉村發展積蓄了新能量。

　　球川鎮西村地處浙贛兩地交界處，村莊自然條件一般，集體經濟薄弱。為激活村集體經濟，早在2017年，西村就開始全域土地整治，依法拆除沿路違建，拓寬省際道路，引進產業項目。

　　“鎮里投入了大量人力物力，但村民們不配合。干部拼命干，而群眾多在邊上看。” 球川鎮黨委書記胡志彬說，兩年多的時間，西村主要道路兩側的違建拆除進度緩慢，土地整治政策處理也僅完成了30%，一個已談妥的農業綜合體項目遲遲無法入駐。

　　去年冬天，群眾工作最難的時候，誠信體系建設猶如一陣暖陽照進西村，融化了干群關系間的堅冰。當地鎮村干部在總體沿用黃泥畈村的誠信體系考評框架的同時，根據西村實際情況對細則做了修訂，對配合拆違、土地整治等鎮村中心工作的村民予以支持獎勵、違反相關規定的則加大扣分力度。

　　公開透明的誠信考評體系，把拆違、征地等中心工作都“曬”在陽光下。“村里一共分了4個考評組，每月推選出村民代表參加考評組，交叉給各家誠信體系履職情況打分。”村委會主任魯祖才說，考評組里的黨員還聯戶上門，詳細講解扣分原因、提供整改措施。

　　村民魯子木是村干部的親戚，因為不拆占用道路的圍墻，一樣被考評小組每月扣分，連續上了誠信黃榜；相同的賠償標準，村民鄭岳興帶頭搬遷墳墓、開展土地整治，上了紅榜，還獲得了鎮里優先推薦工作的機會。

　　守信者得益，失信者追趕。原本進展緩慢的西村土地整治項目，在3個月內得以完成。知名食藥企業恒壽堂入駐，流轉土地種植香柚，生產酵素飲料。“這里的天然條件不是最好的，但村民的精神面貌確實不一樣，有一股干事創業的勁頭。”企業負責人說，這讓他們打消了疑慮，決定把企業落戶在這里。

　　“農村工作最重要的是公平公正。誠信考評就像是一把尺子，用同一個標準丈量村民的一言一行。” 球川鎮黨委組織委員應華鋒說，誠信體系考評推行后，村里風言風語少了，干部與群眾間的關系也近了。

　　在推行誠信體系的鄉村，村民們主動參加公益活動，成了新風尚。“每個村還設置了誠信修復系統，被扣了誠信分的村民可以參加村里的公益活動，將被扣除的分數補回來。”據介紹，常山縣推廣誠信體系建設以來，全縣主要村莊的矛盾糾紛率下降了23.5%，鄰里關系更加和諧；保潔費等公共費用基本按時繳納，村民參與村莊建設的主人翁意識更強了。

　　謀善治　“重拾舊傳統，整合新技術，如何完善？”

　　900多年前，朱熹曾往來于浙贛邊界的球川，講學會友。這里民風淳樸、鄉鄰親善，是朱老夫子理想中的桃花源。而今重訪故地，黃泥畈村曲水繞村，桃樹遍栽，村民和睦，相扶相讓，傳統文人心中“和諧重禮”的鄉村圖景，又真實地回到了身邊。

　　“現在有不少村莊提到鄉村振興，把焦點都放在了產業的興旺上，事實上，有效的基層治理是鄉村振興的前提和基礎，兩者不可偏廢。”浙江大學公共管理學院教授范柏乃長期關注鄉村治理，曾多次在常山走訪調研誠信體系建設。他認為，過去一段時間，在追逐物質利益的浪潮中，有些村莊傳統民風逐漸退化。這導致一些鄉村社會陷入紊亂無序狀態的風險上升，成為了鄉村振興的阻礙。

　　新與舊之間，一座誠信體系的橋梁正在構建。高效的新技術手段，也可以助推和諧的農村傳統秩序回歸。

　　“過去在農村評價一個人，依據是眾口相傳建立起來的‘口碑’，如今可能一份誠信報告就夠了。”楊志國說，借助大數據等技術的運用，村民們的誠信記錄被收集到數據庫中，每個村民都有了自己的誠信“畫像”。

　　球川鎮饅頭山村，是當地著名的上訪村。長期以來，村民間缺乏信任，經常為了一點小小的利益糾紛大打出手，鎮村干部都很頭疼。誠信體系在村里剛施行的時候，村民們認為只是搞形式、作秀，根本不會對日常生活造成影響，“村里的一點小事，真能全記下來，影響到工作、生活？”

　　今年年初的一件事，在饅頭山村引起了震動。村里一名培養了多年的入黨積極分子，平常行為不檢點，對拆違治理、環境整治等工作也不配合，屢屢丟失誠信分。黨組織在考察時，從數據庫中，調取了他的誠信報告，否決了這名入黨積極分子的入黨申請。

　　“誠信體系正逐步將傳統的村規民約數據化和量化，從而對村民產生了長期的約束力。”球川鎮黨委書記胡志彬認為，農村誠信體系建設要保持生命力，需要將鄉村傳統共識與現代的技術手段鏈接起來。目前，常山縣正研究逐步拓展誠信數據的適用范圍，比如對誠信分高的村民，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，提供更多便利服務。

　　“將來常山百姓打開手機里的APP，就會顯示信用分，并標明享受的權利。”下一步，常山將運用一些本地化的手機應用，將全縣村民的誠信報告匯總到數據庫中，并在日常的工作及時調用，從而依靠誠信體系建立一套互聯互通、共享共治的基層治理新模式。

責任編輯： 鄒姍琳