寧海新“36條”緊盯村里大小事

寧海新“36條”緊盯村里大小事

——村級小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行觀察之二

2019年06月21日 10:41:35 來源: 浙江在線 作者: 記者 應(yīng)磊 縣委報道組 蔣攀

　　前不久，寧海縣胡陳鄉(xiāng)岔路村股份經(jīng)濟(jì)合作社收到了鄉(xiāng)紀(jì)委下發(fā)的交易告知書：“海頭自然村90畝塘地承包項目即將到期，請盡快將相關(guān)手續(xù)上報鄉(xiāng)公共資源交易中心進(jìn)行公開交易，如未做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，將予以問責(zé)。”收到這條信息后，合作社迅速根據(jù)寧海小微權(quán)力清單“36條”升級版所規(guī)定的流程進(jìn)行了公開交易。

　　2014年，寧海在全國首創(chuàng)村級小微權(quán)力清單制度——《寧海縣村級權(quán)力清單36條》，界定了農(nóng)村基層組織和基層干部權(quán)力，從源頭上把農(nóng)村基層權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。運(yùn)行近5年來，小微權(quán)力“36條”根據(jù)新情況新問題不斷升級完善。如今，不僅有了升級版的“36條”，更有了智慧版的“36條”，村級小微權(quán)力的監(jiān)督邁向全方位、全天候、全覆蓋，效率也大大提升。

　　升級版“36條”

　　因時而變 與時俱進(jìn)

　　不久前，在寧海縣梅林街道河洪村的黨員大會上，黨員們商議村文化禮堂部分閑置房屋的出租事宜，最終決定按照新版“36條”規(guī)定的流程，進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　根據(jù)寧海新修訂的“36條”，承包金額超過一萬元的項目需到街道招標(biāo)室進(jìn)行公開招標(biāo)，村民代表現(xiàn)場監(jiān)督。“這樣的方式村民們一致表示認(rèn)可。”河洪村村委會主任干云亞說，“要是擱在以前可就麻煩了，這邊項目還沒商量定下來，那邊說情的人早找上門來了。”

　　去年，寧海正式推出了小微權(quán)力清單制度“36條”升級版，并于4月在全縣進(jìn)行推廣。寧海縣委“36條”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。與原來的“36條”相比，新版“36條”歸并人員任用等權(quán)力5項，取消計劃生育、戶口遷移等權(quán)力3項，修改完善流程28項，增加惠農(nóng)補(bǔ)助清單15條和村務(wù)監(jiān)督規(guī)范等內(nèi)容，減少了不合時宜的權(quán)力事項、流程環(huán)節(jié)、提供資料等3方面內(nèi)容。

　　新修訂的“36條”運(yùn)行流程圖將如何辦事交待得明明白白、一目了然，并讓群眾享有一次性告知、限期答復(fù)、按時辦結(jié)等權(quán)利，群眾只要“看圖動嘴”，干部就會“照單跑腿”。

　　去年，岔路鎮(zhèn)下畈村第二個旅游公廁項目上馬。當(dāng)“三委會”商議決定，按旅游公廁的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，預(yù)計工程費(fèi)用8萬元左右。按原“36條”規(guī)定，5萬元以上的工程項目必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心公開招標(biāo)。村干部一合計，5萬元恐怕連制作招標(biāo)文書、繳納相關(guān)稅金都不夠。他們就將問題反映到縣里。

　　縣里沒有簡單化處理，而是組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，結(jié)論是，反映的問題具有普遍性，便將意見吸收到“36條”修訂中，把微型工程的限額提高到10萬元。“升級后的‘36條’也不是固定僵化的，會根據(jù)情況變化動態(tài)發(fā)展。”“36條”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　智慧版“36條”

　　融入大數(shù)據(jù) 插上云翅膀

　　“你村的食堂承包合同即將于下月底到期，請及時按規(guī)范程序進(jìn)行公開交易。”近日，胡陳鄉(xiāng)西翁村收到了由鄉(xiāng)紀(jì)委發(fā)出的交易告知書。

　　“這條信息是我們的小微權(quán)力清單‘36條’智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動監(jiān)測到的。我們馬上告知了村里。”胡陳鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳健介紹，目前在試點運(yùn)行的“36條”智慧監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)筑了一個數(shù)據(jù)全面導(dǎo)入、項目全程跟蹤、預(yù)警及時生成、整改迅速落實的動態(tài)環(huán)閉監(jiān)管體系。今年以來，已對3個項目進(jìn)行預(yù)警，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失2.72萬元。

　　大數(shù)據(jù)+“36條”，插上“云翅膀”的監(jiān)督更具智慧。寧海縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理模式，探索開發(fā)了“36條”智慧運(yùn)行APP，讓村干部的每一個行政行為都有跡可循，老百姓只要點點手機(jī)就能查詢村務(wù)村事，徹底把權(quán)力曬在陽光下。

　　據(jù)介紹，這套系統(tǒng)針對鄉(xiāng)級工程項目和各行政村村級工程項目資金支付情況，圍繞立項、交易、合同、進(jìn)度、變更、驗收、資金及檔案等8大節(jié)點，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成項目庫、合同庫、變更庫，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面導(dǎo)入、管理隨時跟蹤、預(yù)警及時生成、資金規(guī)范支出，杜絕了小型項目規(guī)避招投標(biāo)、不進(jìn)場交易等現(xiàn)象。

　　胡陳鄉(xiāng)東豐村外墻面改造項目的實施就見識了這套系統(tǒng)的“威力”。項目立項時，村里按照“36條”規(guī)定將項目相關(guān)資料傳輸?shù)较到y(tǒng)上。去年6月，系統(tǒng)顯示胡陳鄉(xiāng)東豐村外墻面改造項目中，原中標(biāo)價為7萬元，最終工程結(jié)算價卻達(dá)到16萬元，財務(wù)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同價格，項目變更超過中標(biāo)價100%以上。

　　胡陳鄉(xiāng)紀(jì)委對這一問題線索進(jìn)行仔細(xì)核查，查實該項目存在未履行審批程序先變更實施的問題。一個月后，胡陳鄉(xiāng)紀(jì)委對東豐村黨支部書記吳某某、村監(jiān)會主任胡某某進(jìn)行通報批評，并扣發(fā)相應(yīng)獎金。以最先試點的胡陳鄉(xiāng)為例，截至目前，已累計預(yù)警工程違規(guī)發(fā)包5件次，發(fā)出交易整改單、問責(zé)單4份，約談22人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失近20萬元。

　　有了智慧監(jiān)管系統(tǒng)，“36條”從紙面走到網(wǎng)上。陳健說：“這樣就改變了監(jiān)管碎片化的局面，履職留痕，系統(tǒng)化管理，可追溯可查證。”

責(zé)任編輯： 鄒姍琳