3年間，西湖邊那所沒有圍墻的“公民警?！弊叱?萬學員

3年間，西湖邊那所沒有圍墻的“公民警?！弊叱?萬學員

2019年07月05日 09:32:18 來源: 浙江在線 作者: 記者 葉臨風 林丹 通訊員 程建喜

　　鄭勝宇是個“不安分”的快遞員。同事忙著攬收、分揀、投送時，他卻盯著平臺上的訂單信息發(fā)呆，許久后突然“哇”地喊出聲來。

　　就在今年，已過讀書年紀的他，竟成了“警校優(yōu)秀畢業(yè)生”。不久前，鄭勝宇在訂單平臺看到有人購買膠帶和木炭，聯(lián)想到學校所學——兩樣東西是制造一氧化碳的配方。于是，他毫不猶豫地報警，阻止了一起自殺悲劇的發(fā)生。

　　故意拖延客戶業(yè)務的銀行柜員，努力記住每名房客模樣的旅店前臺，不計報酬的律師……和鄭勝宇一樣，他們雖身處各行各業(yè)，卻都經(jīng)過杭州上城區(qū)公民警校的系統(tǒng)培訓，練就了識別危險的火眼金睛。從最初為護航G20杭州峰會而成立，之后全區(qū)54個社區(qū)都成立分校，再到如今開設“國際驛站”“婦幼分?！薄?年來，杭州上城區(qū)公民警校已走出8萬名學員，他們成為守護家園平安的中堅力量。

　　“中國公民警校少年警校論壇”日前首次登陸杭州。論壇上，中國警察協(xié)會副主席馬振川直言，杭州上城區(qū)開辦“公民警校”的探索，是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展和創(chuàng)新，將在打造平安共同體中發(fā)揮巨大作用。

　　“公民警校”因何而生？3年來如何發(fā)揮群防群治作用？未來它又將走向何方？

　　全民皆“警”

　　以百姓力量，護百姓安全

　　自第一回見面后，建設銀行年輕的柜員竹燕芳就每天惦記著50歲貴州保姆吳阿姨手里的那3萬塊錢。入職3年來，總能準確快速地為每一名客戶處理業(yè)務的她，這一次卻犯了難。

　　“您取這么多錢，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜臺，彎下腰在吳阿姨耳邊柔聲問道。從“公民警?！钡姆涝p騙課程里，她學到：對待上了年紀、來銀行取錢的人，不要太過嚴厲地詢問對方的動機。竹燕芳盡量不讓自己的語氣中透露出質(zhì)疑的意味。

　　“是我好姐妹說的，拿去一個地方投資，每月有20%的收益呢。”軟磨硬泡后，吳阿姨終于說出了實情。竹燕芳斷定，吳阿姨一定陷入了詐騙案。她借口泡茶，轉身把這件事告訴了值班經(jīng)理。之后，竹燕芳反復詢問這家理財公司的信息、好姐妹的身份。一問三不知的吳阿姨，最后憤憤地說：“等你不上班的時候，我再來取！”

　　吳阿姨想不到的是，一周后當她再次進入這家支行時，立刻成了“重點保護對象”。柜員第一時間報了警。最后，民警帶著吳阿姨的兒子趕到現(xiàn)場進行勸說，她這才恍然大悟。至此，一樁針對老人的金融詐騙案被成功阻截。

　　這就是上城區(qū)“公民警?！闭Q生的目的——用全區(qū)人民的力量，來守護全區(qū)人民的安全。

　　經(jīng)過3年發(fā)展，上城區(qū)54個社區(qū)里，如今都已設立“公民警?！狈中?，并陸續(xù)成立八大平安聯(lián)盟，如銀行組成的“反詐聯(lián)盟”、清河坊的“御街聯(lián)盟”、外賣小哥組成的“岳王騎”、小區(qū)物業(yè)組織的“紫陽管家”、南星“鷹眼聯(lián)盟”、湖濱“千眼衛(wèi)士”等。千千萬萬個“竹燕芳”，通過掌握“發(fā)現(xiàn)風險、預防風險”的能力，成為默默守護平安家園的幕后英雄。

　　“‘公民警校’已逐漸探索出一條城市警民共建共治共享平安社區(qū)的新模式。”杭州市公安局副局長、原上城公安分局局長、原“公民警校”校長秦文說。如今，學員隊伍日漸龐大，政府機關、企事業(yè)單位、公益組織、社會團體等126家成員單位都加入進來，遇到學員解決不了的難題，還有律師、媒體團等專家后援團出招。

　　近3年來，每年接待游客量超過5000萬人次的上城，刑事案件和治安案件持續(xù)大幅下降，143個小區(qū)一直保持“零發(fā)案”。通訊（網(wǎng)絡）詐騙發(fā)案量從2015年的1194起，下降到2018年的568起……這背后，依托“公民警校”形成的“平安共同體”功不可沒。

　　“御街聯(lián)盟”隊伍進行反恐演練。拍友 張曉虎 攝

　　群防群治

　　警察沖在前，群眾做后援

　　作為最早提出“公民警?！睒嬒氲娜耍贾菔泄簿稚铣欠志盅蔡鼐箨牻虒T陳全江半開玩笑地說：“逼出來的！”

　　僅18平方公里面積的上城，是全省最小的城區(qū)，住著近50萬居民。3年前，G20杭州峰會舉辦在即，作為老城區(qū)，上城景區(qū)商圈遍布，駐地賓館眾多，人口構成復雜，安保面臨著人手不足等諸多挑戰(zhàn)。

　　吳山腳下的清河坊，短短400米長的街區(qū)，匯聚著胡慶余堂等一眾老字號商鋪，日均接待游客超過3萬人次，一度偷竊案件頻發(fā)?！皫啄昵?，扒手就在我的眼皮子底下偷空調(diào)外機！”胡慶余堂辦公室主任張開樹說著，嘴角苦澀地牽動了一下。

　　因而，上城區(qū)萌生出了招募一切可以動員的志愿力量的想法。

　　2016年3月，“公民警?！睉\而生?！暗谝惶谜n開課前幾天，上城公安聯(lián)系我，讓我上一堂‘金融風險防詐騙’為題的課?！睗h鼎律師事務所律師鄭若陽至今記得開課當天的場景：數(shù)百人涌進上城區(qū)青少年活動中心，80多歲的老人反復擦拭著眼鏡，帶著10多歲孩子的父母努力往前擠，他們有著不同職業(yè)、不同年齡……看到這樣的陣勢，鄭若陽大呼意外。

　　沒有人數(shù)和年齡的限制，攜帶身份證件登記后就可以上課培訓，就這樣，警?！懊嫦蛉鐣?、無圍墻、零門檻、零學費”的口號，在市民之間迅速打響。G20峰會舉辦前，學員人數(shù)就達到了4萬名之多。

　　教師名單和設置課程也在不斷擴充。從民警、文化工作者到法律人士及各領域?qū)＜遥?0多門課程，從公民禮儀、公民自我防范技能，到防詐騙、防暴恐、應急救援，再到防互聯(lián)網(wǎng)金融風險……每一堂課，講師都根據(jù)不同的群體，有針對性地進行授課。

　　“公民警?！钡呐嘤栕寴I(yè)余志愿者成了專業(yè)社工。G20期間，4萬多名警校學員變身為“平安守衛(wèi)者”，期間還發(fā)現(xiàn)220余名嫌疑人，阻止42起非接觸性通訊詐騙案，挽回直接經(jīng)濟損失483萬元，為峰會的順利進行立下了汗馬功勞。

　　“現(xiàn)在眼睛賊得很，學以致用嘛?！鼻搴臃坏曛鞑滔壬诒O(jiān)控室內(nèi)悠閑地遞來一杯茶。前段時間，他見街上一人形跡可疑，就拍照傳給社區(qū)民警，后證實果然是一名犯罪嫌疑人。

　　3年來，清河坊460多家商鋪主既成為同一間課堂的“同學”，也變身為守護一方治安的力量。商戶、公安、輔警、保安、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)街道等力量聯(lián)手，構建起了群防群治的大格局。去年，清河坊僅發(fā)生14起扒竊案——放在3年前，類似案件一天都不止14起。

　　如今，“張開樹們”把越來越多的精力放在了商鋪生意上，不再為曾經(jīng)屢屢發(fā)生的偷盜糾紛而感到焦頭爛額；反過來，他們也對鄰里的事情日益上心，“幫助社區(qū)平安，就是幫助自己！”

　　警察沖在前，群眾做后援，這便是上城區(qū)公民警校的理念。3年來，“公民警?！崩塾嬮_課1000余場，給到場學員發(fā)放近50萬份資料，群防群治的規(guī)模不斷擴大。

　　節(jié)假日期間，“公民警?！敝型鈱W員在人員密集路口，“手拉手”開展交通秩序維護，被稱為“最美人墻”。拍友 張曉虎 攝

　　打造品牌

　　這是“楓橋經(jīng)驗”的都市版

　　今年“五一”假期，一群膚色各異的外國人每天跨越大半個杭州，從小和山趕到西湖音樂噴泉。每當音樂播放結束，人群如潮水般涌出時，身穿紅馬甲的他們就手拉手，排成人墻，幫助現(xiàn)場民警疏導交通。他們并非為了風景而來，卻成了杭城的一道美景。

　　這些外國人都是來自“公民警?！眹H驛站的學員。去年4月，“公民警校”在所有社區(qū)建立分校的基礎上，開始建立具有專業(yè)化特色的分校，形成“1+54+X”的辦學模式。目前，已建成國際驛站、浙大二院分校、婦幼分校、看守所分校、交警分校、巡特警分校等6家特色分校。

　　一年來，國際驛站共發(fā)動國際志愿者組織各類活動60余場，處置各類涉外案事件60余起，志愿者隊伍也從不足10人增加到130余人。他們在協(xié)助安保巡邏、為外國游客提供服務方面發(fā)揮了積極作用。今年4月，國際驛站成立一周年之際，國際刑警組織考察了“公民警?！眹H驛站并對其大加贊賞。

　　“越來越多來自世界各地的友人，通過‘公民警?！脚_，了解中國、愛上中國?！鄙铣枪卜志置窬?、國際驛站負責人陳奇向記者展示了一張照片，就在今年6月初舉行的杭州西溪龍舟賽上，來自巴基斯坦、烏克蘭等膚色各異的志愿者，搖著船槳，奮力拼搏，沖向終點。陳奇希望，國際驛站能成為杭州國際化的又一張“金字招牌”，并有朝一日成為全國的亮點。

　　與社區(qū)分校相比，特色分校以專業(yè)見長，培訓和服務對象也更為細分。如交警分校由交警任教官，通過培訓，提升公民的交通安全意識；聯(lián)合杭州婦聯(lián)，打造婦幼分校，讓更多婦女兒童拿起法律武器保護自己；看守所分校對在押人員進行普法教育，將“犯事人”轉變?yōu)椤笆胤ㄕ摺?；巡特警分校通過對路面民警進行專業(yè)知識培訓，讓他們依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　“只有將不同層面、不同職業(yè)的社會成員組織起來，讓老百姓從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，才能形成共建共治共享的社會治理格局。”在“中國公民警校少年警校論壇”上，浙江大學公共政策研究院首席專家、公共管理學院教授徐林直言，“公民警?！辈粌H培養(yǎng)了公民的治理能力，同時也樹立了群防群治的意識，可謂是“楓橋經(jīng)驗”的都市版。

　　談到公民警校未來的發(fā)展方向，徐林認為，應該為公民搭建一個更廣闊的、更易接近的參與社區(qū)治理的平臺，探索出一條警民協(xié)同共治的新模式。他建議，下一步，“公民警?！辈粌H要拓展特色分校，更要打響民間組織的品牌效應，同時細化分工、加強培訓，通過線上線下、短期長期相結合的方式，豐富課程形式。

　　“‘公民警?！ⅰ倌昃！拿劝l(fā)和發(fā)展，正是對新時代基層社會治理的主動探索和生動詮釋，特別是杭州的‘公民警?！?，堅持黨政領導、公安主導、社會參與，實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良好互動?！闭憬【靺f(xié)會主席華乃強表示，作為“楓橋經(jīng)驗”的都市版，“公民警校”的表現(xiàn)形式不同，但為了群眾、依靠群眾的核心要義始終不變。

　　上羊市街社區(qū)分校組織憲法講座。拍友 張曉虎 攝

　　新聞+

　　公民警校的來由與實踐

　　“公民警?！保–PA）最初起源于上世紀80年代的美國，前身是各類社區(qū)學校，其目標是教育公民使其更加支持和理解他們的警官和警察局，參加或組成各種志愿者組織卓有成效地開展工作，使其在社區(qū)中更加積極和富有建設性。2010年上海成立國內(nèi)首個公民警校，之后深圳、蘇州、杭州等地陸續(xù)跟進，紛紛設立面向不同年齡段民眾的警校。

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　　建于2010年，是全國公安系統(tǒng)中成立的首家以人民群眾為辦學對象的辦學機構。基本架構為上海公民警校本部、市公安局業(yè)務單位下屬分校、全市公安基層派出所辦學點三級辦學體系，已經(jīng)培訓學員超過41萬人，在推進和諧警民關系建設方面發(fā)揮了獨特作用。

　　新加坡“志愿特警”

　　新加坡通過精心挑選、培訓，最終選出1000名18歲至60歲的市民成為志愿特警，他們與警察穿著相同的制服，一起巡邏、執(zhí)法，也可佩戴槍支。由于這些志愿特警平時都有自己的工作，因此只能在夜間或者周末協(xié)助警方。

　　澳門“青年警校”

　　主要圍繞12歲至25歲的青少年開展消防等方面的培訓，通過讓這群青少年樹立公民意識，之后再輻射到他們身邊的人。

責任編輯： 樓昕