青出于藍而“遜”于藍？新官不理舊賬，查！
青出于藍而“遜”于藍？新官不理舊賬，查！
2019年07月16日 11:03:14 來源: 反腐前沿公眾號 作者: 反腐前沿
小編說
哪些舊賬還沒厘清？哪些工作部署還沒落實？哪些承諾還未對群眾兌現？新官上任，這些重要事項應該做到心中有數。然而實際上，領導干部離任時經常存在交接工作不完善、不充分的現象，這也造成了“新官不理舊賬”的現象。舟山市定海區全面清楚交接相關事項，成為今后定海區離任干部和接任干部走上新征程的正確打開方式。
“梳理舊賬，體現責任擔當。本次工作崗位調整，我既是新官，又是舊官，我嚴格執行離任交接制度，對在任期內的各項重點工作情況進行了梳理……”
“接過新擔，體現大局擔當。調整崗位后，我將全面深入掌握上任同志交接的工作，無縫對接上任同志尚未完成的各項部署，做到‘新官理舊賬’……”
在舟山市定海區近期召開的領導干部離任事項集中交接會議上，12家區屬部門共20名離任及接任黨政“一把手”舉行了交接儀式。現場，定海區紀委監委作為監交單位參加了會議，相關派駐紀檢監察組組長對交接全過程進行了監督。
“在專項治理行動中我們發現，領導干部離任時交接工作不完善、不充分，是造成‘新官不理舊賬’的其中一個重要原因，” 定海區委常委、區紀委書記、區監委代主任鄭飛科說，“全面徹底交接清楚相關事項，將成為今后定海區離任干部和接任干部走上工作新征程的正確打開方式。”
領導干部離任前應怎么做
哪些舊賬還沒厘清？哪些工作部署還沒落實？哪些承諾還未對群眾兌現？新官上任，這些重要事項應該做到心中有數。干部工作交接，如果沒有詳細的清單，就會出現職責不清、情況不明，工作看似大家管，實則無人管的狀態。
“隨著全面從嚴治黨的持續深入，對‘關鍵少數’重要崗位的離任交接不僅要體現在經濟事項方面，更應擴大到涉及人、財、物的‘三重一大’等重要事項?！比ツ辏ê^制定出臺《黨政主要領導干部離任交接暫行辦法》，通過列清交接事項、從嚴交接程序、明晰交接責任，確?！叭俗呤虑遒~明”，實現“陽光”離任、“明白”接任。
此次出臺的新辦法全面界定了交接事項，明確領導干部在提任、調任、轉任、免職、辭職及其他原因離任之前，應按照規定程序向接任者交接重要工作事項、干部人事事項、社會穩定和重大信訪事項、經濟責任事項等4張清單19項內容，進一步拓寬了領導干部離任交接范圍。
不按規定交接將被問責
前任領導集體作出的正確重大決定不執行、不落實；作出的承諾或簽訂的協議不兌現；在重點工作、重大項目建設等方面存在歷史遺留問題沒有及時處置或落實……到底誰來管，誰負責？
“從多輪巡察情況來看，‘新官不理舊賬’問題還存在，規范開展‘一把手’離任交接，是推進這一問題持續整改的有效舉措?！?定海區紀委監委相關負責人告訴記者，交接制度明確規定接任者對離任者移交的未了結的工作事項，應當負責繼續辦理，不得推諉扯皮，并承擔后續責任。
《離任交接表》經移交、接收方代表簽字后，除交接雙方和離任領導所在單位各執一份外，還需報區紀委監委、區委組織部、區審計局各一份備案，作為劃分交接雙方責任界限的重要依據。將《離任交接表》存入領導干部廉政檔案，加強成果運用，通過分析交接內容清單，如發現交接單位內審制度不健全、經濟事項混亂不清等問題，要通過民主測評、調查走訪等途徑進行查證，提高交接透明度?！痹撠撠熑吮硎?，對隱瞞交接工作情況、弄虛作假的將進行嚴肅處理。
離任交接實現全覆蓋
開展黨政主要領導干部集體離任交接，既體現了定海區嚴明機構改革各項工作紀律、對“一把手”從嚴管理的態度，也是推動“新官理舊賬”的一項重要舉措。
“人事總有代謝，但事業是永恒的，‘新官理舊賬’也是一種官德。”鄭飛科表示，辦法進一步明確了交接雙方的責任，成為加強干部監督的一項重要舉措，對雙方都是一種激勵愛護。
離任交接聚焦“關鍵少數”的同時，也覆蓋到了全區中層干部。《定海區機關事業單位中層干部離任交接暫行辦法》也已出臺，對中層干部交接程序進行了規范，重申了交接紀律。近日，定海區小沙街道根據辦法精神，開展新提拔和崗位交流的中層干部集體交接，強調“陽光”離任、明白“接任”，堅決頂起作為一名中層干部該頂起的那片天。
下一步，區紀委監委將開展機構改革期間離任交接制度執行情況專項督查，對涉改單位工作移交情況進行抽查，重點檢查職能移交、資產劃撥、人員劃轉等情況，嚴明機構改革各項紀律，推動“陽光”離任、明白“接任”，為“新官理舊賬”樹立起更多道制度保障。
專家點評
“新官不理舊賬”“一屆政府一套政策”，是行政權運行中的反常現象。然而，在一些地區，這種反常現象卻普遍存在，一些地方政府和部門因主要領導更替，政策朝令夕改，導致上一屆政府和部門的承諾或優惠政策不兌現，扯皮推諉成為常態，嚴重損壞了政府的形象。舟山市定海區“一把手離任交接制度”，一方面體現了政府的誠信和科學治理水平，另一方面也體現了政府的責任擔當，從而有利于提高政府的社會聲譽和公信力。這種做法具有示范意義，值得借鑒和大力推廣。
舉行集體交接儀式，是一個形式，“新官理舊賬”制度要真正發揮應有的作用，關鍵還是要看貫徹和落實。如果儀式舉行完畢，便沒有了“下文”，則“新官不理舊賬”的陋習必將依然故存。只有采取有效的監管措施，對那些朝令夕改、“新官不理舊賬”等違規違法行為監督執紀、嚴肅問責，才能起到警示教育和震懾作用，從而將這一制度落到實處。因此，交接儀式之后的“下一步”，更值得拭目以待。
——浙江大學廉政研究中心副主任，光華法學院教授、博士生導師 葉良芳
定海區委常委、區紀委書記、區監委代主任 鄭飛科
規范交接讓“新官理舊賬”
新官不理舊賬，從本質上講就是官僚主義、形式主義，損害的是黨委政府的公信力。對黨員干部來說，面臨崗位調動，既要敢于“接棒”，又要持之以恒完成整個“接力賽”，這是職責所系，更需擔當作為。2018年5月起，定海區紀委監委以全區作風建設優化年活動為載體，開展“新官不理舊賬”專項治理。以查擺舊賬、攻堅舊賬、防范新賬為切入口，著重督促化解一批歷史遺留問題，查糾“繞、推、拖”等官僚主義、形式主義突出問題。
專項治理直面“治什么”，全方位暢通各類舊賬收集渠道；重拳“怎么治”，創造性推進各類舊賬快速化解；聚焦“治長久”，倒逼式防范各類賬目新增累積。整個行動共化解舊賬11 個，主要涉及學前教育、交通、城鄉環境等民生領域。通過專項治理及區委巡察，我們發現領導干部離任時交接工作不完善、不充分，是造成“新官不理舊賬”的其中一個重要原因。本著治本原則，定海區進一步完善交接制度，先后出臺《黨政主要領導干部離任交接暫行辦法》《機關事業單位中層干部離任交接暫行辦法》，通過全面界定交接事項、從嚴交接程序、明晰交接責任、重申交接紀律，確保“人走事清賬明”，以制度保障防范舊賬新增累積。
規范領導干部特別是黨政主要領導離任交接，增強了領導干部任期內嚴以用權的責任意識和自律意識，保證了工作的延續性和連貫性，實現“陽光”離任、“明白”接任，為“新官理舊賬”樹立起一道制度保障。
