“一刀切”式治理為何屢禁難絕
“一刀切”式治理為何屢禁難絕
2019年07月27日 09:42:43 來源: 半月談微信公眾號 作者: 李勁峰 梁建強 張麗娜
為提升街面整體形象，要求所有商戶招牌大小、顏色、字體統一；為達環保標準，打造“無豬鎮”“無雞鎮”；為推進廁所革命，強制農戶采取不太合適的設計方案……不少地方出現的此類“一刀切”政策，讓基層群眾叫苦不迭，基層干部也頗有怨言。
記者調查發現，盡管與現代化治理理念相違背，但有些地方為追求快速“見效”，工作部署“齊步走”，“一刀切”政策屢禁難絕。專家表示，杜絕“一刀切”治理方式，需要強化依法行政思維，提升政策舉措精準化。
群眾詬病不止，干部備受其苦
中部某集鎮居民吐槽說，當地在創建國家衛生城市過程中，要求所有沿街商鋪招牌都必須使用紅色。“包括中國移動這些長期使用藍色招牌的店鋪，甚至喪葬行業店鋪都被要求使用紅色招牌，讓人哭笑不得。”
“政府出臺規定規范店鋪招牌長寬高及其懸掛方式等可以理解，但要求包括特殊行業在內，所有招牌顏色、字體保持一致就太不合理了。”該居民表示，這種要求并沒有法律或政策依據，純粹是基層政府拍腦袋、一刀切的做法。
全國政協委員、清華大學教授李稻葵說，像地方政府對摩托車、電動車一禁了之、一限了之，這樣的思路和做法都是政策管理低能的表現，不僅違反國家的相關法律，也與國家治理現代化的要求背道而馳。
一些“一刀切”政策純粹就是亂作為。如生態環境部去年8月通報典型案例顯示，陜西省彬州市打著大氣污染治理的旗號，違規設立3處進出城區的重型車輛沖洗站，規定進出站的車輛無論是否干凈都必須交費洗車。這讓許多司機很不滿。
與此同時，一些基層干部也備受政策執行“一刀切”之苦。“治理大棚房非常有必要，但必須建立在調查清楚，分門別類的基礎上。”西部某分管大棚房整治的副縣長說，實際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執行，這讓他們很犯難。
某基層農業部門負責人說，有的地方將建在農用地上超過一層的建筑物就認定為“大棚房”，實際上很多都是建在政策允許的設施農業用地上，而且蓋兩三層也是為節約用地，“這種超過一層就得拆的要求，讓很多現代農業投資者損失慘重”。
追求“快速見效”，只能“先干再說”
公眾法制意識不斷增強，可遭到社會普遍“詬病”的 “一刀切”政策為何依舊在基層治理中屢屢出現？半月談記者采訪發現，背后主要有三方面因素。
一是盲目追求快速“見效”。半月談記者在長江沿岸某地采訪發現，畜禽和水產養殖業一度比較興盛，在推動環境保護工作時，地方政府急于取得成效，直接推出了“一刀切”的關停措施。由于前期并未給群眾預留足夠的時間，突擊關停，導致大量水產品集中上市，價格下跌，許多養殖戶遭受了巨大損失。
一些地方在創建文明城市、衛生城市，或者對相關巡視工作發現問題進行整改時，往往希望政策“馬上見效”，類似“無豬鎮”“無雞鎮”等環保要求，或者為推行火葬發生的“搶棺材”事件，背后都是追求政策出臺、基層治理“立竿見影”所致。
二是政策制定缺乏統籌。有基層干部反映，當地推進農村廁所革命要求在限定時間內全覆蓋，所有集鎮、村居廁所都必須采用柵格式污水處理。實際上當地已納入污水管網收集三年計劃，各類生活污水都將集中收集處理。按現在的要求，設施用不了兩年就都會“閑置”，造成資金浪費，基層很為難。這種“一刀切”式政策，就是缺乏統籌和彈性，在工作存在交叉的跨部門領域表現尤為明顯。
半月談記者采訪發現，很多“一刀切”問題出在部門出臺政策前沒有經過充分調研。有的政策不夠細化，一根標尺應對基層千差萬別的實際情況；有的政策缺乏反饋渠道，很多干部有意見不敢提，寧可先按政策操作，“出了問題再說”。
三是形式主義思維作祟。北方某地農村居民表示，去年冬季，村里突然通知不讓用煤燒炕，必須用電熱炕板。還有村干部放話，發現誰家燒炕就要罰款。此后，當地政府回應稱，當地是在倡導使用清潔能源并給予財政補貼，但有個別村干部對政策理解不透，“已對相關村干部進行批評教育”。
“一刀切現象在基層經常出現，背后也有政策執行層層加碼的因素。”一位基層干部坦言，為了體現對上級部署工作的重視，一些地方把倡導性、引導性工作異化為強制性要求。這種“齊步走”的工作推進方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實的真實效果卻往往適得其反。
精準施策，謹防“一刀切”移花接木
目前國家相關部門與部分地區，已針對性治理“一刀切”。
生態環境部在去年下半年發布的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》明確提出，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發布公告。
湖北省制定的《關于禁止環保“一刀切”行為的通知》中要求，對依法依規取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，具有合法手續的餐飲、洗滌、修理等生活服務業等項目、企業、行業，均不得采取集中停工停業、關停整治措施。
此外，中辦、國辦印發的《中央生態環境保護督察工作規定》中明確，采取集中停工停產停業等“一刀切”方式應對督察的黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人視情節輕重將受到不同程度處分，甚至涉嫌犯罪的將移送監察機關或者司法機關依法處理。
值得注意的是，有些地方“一刀切”政策開始搞移花接木。中部多家企業的相關負責人反映，遇到上級部門前來檢查、督查時，地方政府擔心指標不符合要求，就讓企業一律采取停產應對。可在對外發布消息時，卻說成“企業停產檢修”“企業升級改造設備”，本是地方的“一刀切”要求，卻搖身一變成為企業的“自行選擇”。
多位受訪人員認為，基層治理中，應當避免脫離具體實際的“一刀切”做法，克服急功近利和懶政思維，更多下“繡花”功夫，在政策制定和執行時，更加注重因地制宜、廣泛聽取群眾意見。
中南財經政法大學教授喬新生表示，首先要強化依法行政的法治思維，對沒有相關法律法規、行業標準等政策支撐的行政舉措，實施前都應經過合法性論證，不能“拍腦袋”就要求各地“齊步走”“限期必須完成”；其次是要加強治理精準化，在政策制定、執行過程中，應結合各地實際情況，充分考慮不同區域、不同行業的差異特點，避免野蠻式、強硬式推進。
