下沉聽民聲服務送上門 浙江建成數千個代表聯絡站

下沉聽民聲服務送上門 浙江建成數千個代表聯絡站

2019年08月12日 10:19:26 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 何雙伶 葉小西 梅玲玲

　　夏日的一個周六上午，德清武康街道東方府小區的物業辦公室被擠得水泄不通。“方代表，這條公交車線路我們盼了1年多了，你可要幫我們想想辦法”“等9月開學，我們又要接孩子了，有公交車就方便多了”……聽到王大爺向接待群眾的縣人大代表方建星反映，希望開通直達小區的公交線路，20多位本來排著隊的居民涌進辦公室，表達了共同的想法。在方建星的努力下，相關部門已著手對該公交線路進行可行性調研。

　　每月最后一個周六，武康街道人大代表聯絡站的28名代表都會和居民代表、街道領導等組隊，下沉14個村和社區傾聽民意、服務群眾，方建星便是其中之一。當天，大家共收集問題50余個，其中60%當場解決。這個發源于武康街道的做法，目前正在德清全縣的20個代表聯絡站全面推廣。

　　今年5月，省人大常委會下發《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》。指導意見明確提出增強代表聯絡站運行實效的6種方式，其中之一便是積極開展流動式接待，經常性地把聯系接待群眾的窗口延伸到田間、地頭、車間以及群眾家中，開展“送上門”的服務。

　　時間倒轉到2014年4月。那年，我省出臺首個關于代表聯絡站的專門指導意見，正式啟動我省人大代表聯絡站建設工作。迄今，全省已建成4000余個實體代表聯絡站（點），以及千余個網上代表聯絡站。5年來，代表聯絡站發揮了什么作用？未來又將如何發展？

　　鄉野間 市井中

　　五級代表全員編入聯絡站

　　清晨4時多，家住杭州濱江區新州花苑的季女士又從睡夢中被吵醒了。連續兩天，阡陌路和啟智街交叉處的工地都早早開工，發出隆隆巨響。“可得想辦法解決這個問題。”忽然，季女士腦子中靈光一閃，“區人大代表王小紅常在業主群里說，大家可以掃二維碼通過微信小程序，找她反映問題，要不試試？”

　　于是，季女士通過二維碼找到“杭州市濱江人大常委會網上代表聯絡站”小程序，并按街道、選區提示找到王小紅。點擊“我給代表提建議”，她開始提交文字和圖片反映遭遇，沒想到，幾秒鐘后就收到了王小紅的回復——建議已收到，會聯系相關部門再做出答復。第二天，王小紅又打電話詢問季女士問題是否解決。第三天，工地便停止了清晨作業。“有了網上代表聯絡站，感覺代表時刻都在我身邊！”季女士感慨道。

　　季女士的故事，是近年我省線上線下代表聯絡站有機融合，密切代表與群眾聯系的縮影。歷經10余載，代表聯絡站已在我省各地落地生根，成為溝通代表與群眾的連心橋、匯聚社情民意的議事廳、黨政中心工作的助推器。

　　據介紹，早在2003年，我省部分地方人大就已開始探索建立代表聯系接待群眾的平臺載體。那時，各地對此有不同的稱呼，如代表聯絡站、代表之家、代表工作室等。2014年，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，我省在4月出臺《關于加強全省人大代表聯絡站建設工作的指導意見》，首次對聯絡站的主要任務、重點舉措做出規定，要求各地統一名稱、保證活動場所、建設骨干隊伍、完善規章制度等。

　　說起前后的變化，海寧丁橋鎮人大主席姚明祥記憶猶新。“以前聯絡站就設在鎮政府會議室，由1名鄉鎮人大工作人員負責維護。接到通知后，我們專門騰出兩個辦公室，作為人大代表接待室與活動室，還設立了1名站長、兩名副站長，分別由我和另外兩位鎮人大副主席擔任，維護人員則成為聯絡員。”姚明祥告訴記者，2008年，鎮里就建了代表聯絡站，是嘉興地區最早的代表聯路站之一，“我們還明確了接待頻次與時間。”當年6月，嘉興44個鎮、29個街道均建起代表聯絡站，在全省率先實現鄉鎮街道代表聯絡站全覆蓋。

　　為順應信息時代的發展趨勢，提高代表聯系群眾的全天候、便捷化和高效率水平，2015年，我省又將網上代表聯絡站的試點工作提上日程。那年3月底，省人大常委會下發《關于做好全省網上人大代表聯絡站建設試點工作的通知》，要求全省每個縣（市、區）在當年完成1個網上代表聯絡站建設工作的試點。由此，代表聯絡站開始向網上延伸。

　　作為國家級高新區，2013年濱江區人大就探索通過QQ群、社區連線共享平臺等建立不同形式的“網上代表聯絡站”。試點后，濱江區各代表聯絡站按要求開通了PC端代表聯絡站，并根據轄區內選民的網絡使用偏好，不斷探索提升網上代表聯絡站使用率的方式。“微信使用率高，小程序方便、快捷，是推動代表與選民隨時隨地聯系的理想載體。”在對比不同網絡平臺的技術功能與受眾面后，濱江區人大常委會工作人員這樣告訴記者。

　　2017年5月，“網上代表聯絡站微信小程序”正式上線，將代表聯絡站從電腦PC端搬到了手機移動端。目前，濱江區63個聯絡站中已有近半數擁有了專屬微信小程序。

　　全省范圍內，截至目前共建成5200多個代表聯絡站，包括4000多個線下代表聯絡站（點）及1200多個線上代表聯絡站，實現鄉鎮街道代表聯絡站全覆蓋。同時，全省8.3萬余名全國、省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）五級人大代表全部就近就便編入代表聯絡站。

　　民有呼 我有應

　　社情民意有了最快直通車

　　雖然今年夏天驕陽似火，但家住柯城區府山街道瑞仙巷的居民們再也不用擔心自家的電瓶車、自行車等被暴曬了。今年4月，居民葉愛敏、謝文達等向來人大代表聯絡站接待群眾的區人大代表姜春霞、府山街道辦事處主任唐志斌反映自家房子及附近數幢樓沒有架空層，大家停放電瓶車及充電十分不便。在姜春霞及唐志斌的協調下，不到一個月，2個共計20余米長的車棚就在瑞仙巷2號樓及6號樓周邊空地上建起來，近百戶居民受惠。“代表聯絡站就在家門口，反映問題方便，解決問題真快。”葉愛敏忍不住點贊。

　　坐落于主城區人口最密集的街道之一，府山街道代表聯絡站周圍商鋪林立，人流密集。這里每月定期在10日進行人大代表主題接待活動，還在下轄的8個選區設有聯絡點，不定期把接待活動送到居民家門口。目前，聯絡站共有18名省、市、區三級人大代表。“我們一般從網上代表聯絡站、社區民情聯絡員那里收集社情民意，確定接待主題，并組織人大代表、街道議事員、居民代表、街道辦事處相關領導等參與。”聯絡站專職工作人員戚云仙告訴記者。

　　除了開展接待活動，聯絡站還就黨政中心工作組織主題議事會。作為衢州市重點工程，古城雙修項目在府山街道轄區內，為了讓居民們深入了解房屋征收拆遷政策，今年6月，聯絡站專門邀請人大代表、街道議事員、居民代表、征遷指揮部工作人員面對面商討征遷中的難題、解析征遷政策。事后，被征遷戶對指揮部工作的配合度明顯上升。

　　“對群眾反映的問題，我們建立了一套分類處理交辦機制并全程跟蹤。”戚云仙介紹，根據問題所屬職權范圍的不同，三級人大代表將視情況提出建議提交給省人大、市人大或區人大，后交辦給相關政府部門辦理。今年以來，代表聯絡站共收集問題65個，提出建議53件，推動解決大小民生實事47件。

　　作為全省“最多跑一次”改革的試點地區，衢州市人大常委會還將代表聯絡點開進了市級、縣級的行政服務中心。每月第二周的周一，一名領導干部代表都會帶領兩名基層市級人大代表在衢州市行政服務中心“坐診”，通過聽取辦事群眾意見或親自“找茬”形式，發現“最多跑一次”改革過程中的堵點、痛點，督促相關部門解決。2018年5月“人大代表進駐市行政服務中心工作日”活動舉辦以來，共收集問題131個，提出建議41件，辦結37個。

　　和衢州一樣，近年我省各地結合地方特色，不斷探索創新代表聯絡站活動的內容和形式，提升代表和人民群眾的參與感、獲得感。湖州市人大常委會自2017年起探索出一套代表聯絡站建設、管理、運行、考評的規范化標準，全力打造“五星級”代表聯絡站。寧波市人大常委會在2018年發布了全國首個人大代表聯絡站地方標準。舟山市普陀區人大常委會在去年底成立區代表聯絡總站，指導全區人大代表聯絡站聯動。

　　在此過程中，一批主題站、專業站和特色站逐漸發展起來。

　　武義縣人大常委會在2017年6月探索建立“代表聯絡站+8890服務熱線”模式，每月10日在縣8890便民服務平臺輪流安排代表聯絡站代表接聽市民熱線、查看微信公眾號留言。2018年9月，紹興柯橋的中國輕紡城人大代表聯絡站成立，探索組建代表專業小組，定期接待受理市場經營戶及周邊群眾關于市場運行發展中的問題及建議，開辟我省代表聯絡站聯系服務專業市場的先河。溫州甌海區南白象街道工委在2017年起嘗試“夜間主題接待”模式，組織代表在荷塘月色公園接待群眾。

　　立標準 再出發

　　暢通百姓訴求“最后一公里”

　　5年來，在各級人大常委會的努力之下，代表聯絡站已成為我省人大工作的一張“金名片”。為總結相關做法與經驗，了解新形勢下代表聯絡站建設存在的問題，去年，省人大常委會相關負責人組織課題組先后赴全省11個設區市開展調研。

　　調研結果顯示，當前全省代表聯絡站年均開展聯系群眾及相關學習、視察和調研活動9.62次。2014年以來，全省進站參加接待人民群眾活動的各級人大代表為390117人次，接待群眾532543人次，收集意見197497個，解決問題129842個。各地積極探索將主題接待與無主題接待相結合，組織熱心群眾充當民情聯絡員或組建政府工作咨詢員隊伍，還嘗試利用四個平臺、微信群等建立對群眾意見的快捷反映渠道等。

　　雖然我省代表聯絡站工作總體取得了較好的成效，但部分地方還存在著理念認識有所偏差、活動開展不夠均衡、組織保障有待加強等問題。例如課題組在一些地方看到，代表聯絡站硬件配得好、場所很漂亮，可在追求聯系接待群眾的實效上，則用力不多。來參加聯系群眾活動的代表主要以縣鄉級人大代表為主，市級以上由間接選舉產生的人大代表則相對較少。

　　從全省情況看，代表聯絡站收集的問題能夠當場回答的約占31%，交鄉鎮辦理的約占45%，交縣級以上辦理的約占15%，有的地方特別是部分縣鄉兩級人大還沒有真正建立起切實有效的群眾意見處理反饋機制，同級部門在積極主動處理落實群眾意見建議上還有所欠缺。

　　“我省代表聯絡站需要繼續提升覆蓋厚度，豐富活動形式，讓人民群眾能夠更加便利地參與到代表聯絡站的活動中來。”省委黨校副教授李黃駿表示。為此，省人大常委會在今年5月下發了《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》，對代表聯絡站的功能定位、建設重點、管理要求與保障職責等做出明確規定。

　　據了解，這是我省首次明確代表聯絡站要發揮6個作用，即聯系服務群眾的平臺作用、宣傳黨的路線方針政策的窗口作用、傳遞社情民意的渠道作用、代表依法履職的載體作用、代表學習交流的園地作用和推進基層治理的陣地作用，將有力推動聯絡站活動聚焦主責主業。

　　為確保聯絡站活動落地有聲，指導意見還規定，代表聯絡站開展接待群眾活動每年不少于4次，間接選舉產生的人大代表每年參加所在代表聯絡站的接待活動至少1次。縣級人大常委會要建立主任會議成員分別聯系代表聯絡站工作制度機制，指導代表聯絡站建設。鄉鎮街道財政要保障代表聯絡站運行，縣級財政可視情予以補助。

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責任編輯： 鄒姍琳