從安吉“多村聯(lián)創(chuàng)”看鄉(xiāng)村發(fā)展 “散”的難題怎么解

從安吉“多村聯(lián)創(chuàng)”看鄉(xiāng)村發(fā)展 “散”的難題怎么解

2019年08月29日 09:51:06 來源: 浙江在線 作者: 記者 許雅文 沈潔

　　處暑后的安吉董嶺村，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，游客絡(luò)繹不絕，正在建設(shè)中的高山旅游服務(wù)綜合體十分惹眼。未來，施阮、龍王、董嶺3個村的村民和游客都可以來這里品茶、觀影、購物。項(xiàng)目選址在董嶺村，受益的卻是3個村，這源于安吉探索的“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，打破了村域界限，實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　走在浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前列的安吉，一直在思考：美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)后勁哪里來？

　　對照鄉(xiāng)村振興五大總體要求來看，美麗鄉(xiāng)村短板還是在經(jīng)營上。鄉(xiāng)村經(jīng)營是一門大學(xué)問，不僅需要知識和經(jīng)驗(yàn)，更需要對接市場的勇氣，僅僅依靠村干部，依靠各個村單打獨(dú)斗，可謂“壓力山大”。

　　在安吉縣委提出抱團(tuán)發(fā)展的推動下，越來越多的鄉(xiāng)村通過“多村聯(lián)創(chuàng)”拉起了“朋友圈”。這意味著，毗鄰的兩個或兩個以上行政村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營、共建共享。在都市群高度發(fā)展的當(dāng)下，鄉(xiāng)村群正以主動和前衛(wèi)的姿態(tài)蓬勃而出，茁壯成長。在抱團(tuán)發(fā)展的過程中，也折射出新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“縣域鄉(xiāng)村發(fā)展如何均衡”“人、地、錢要素從哪兒來？”“怎樣豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)”等一系列問題與解答。

　　抱團(tuán)

　　打破馬太效應(yīng)

　　天子湖鎮(zhèn)受榮村的青山綠水，將不再只是村民自己看看的風(fēng)景。

　　總投資2000萬元的“山水受榮”旅游一期項(xiàng)目玻璃水滑道已經(jīng)初具規(guī)模。等到項(xiàng)目完工，這里有望成為鄉(xiāng)村旅游的新“爆款”。

　　受榮村，位于安吉西北部，竹林婆娑，碧水依依，可以說是一個世外桃源。但多年來，受榮村村集體經(jīng)營性收入僅有5萬元，主要來自承包租金，“想發(fā)展，但不知道該怎么發(fā)展？”村黨支部書記夏毓富坦言。

　　很長一段時(shí)間，夏毓富都很羨慕上墅鄉(xiāng)劉家塘村。“那里是個大景區(qū)，不僅村莊美麗，而且美麗還能變成財(cái)富。” 夏毓富常常問自己：受榮村的綠水青山怎么才能轉(zhuǎn)化成金山銀山？

　　天子湖鎮(zhèn)古苑村黨支部書記吳安意，和夏毓富有同樣困惑。村里守著2000多畝耕地、5000多畝林地，又緊鄰杭長高速，卻找不到發(fā)展門路。吳安意告訴記者，村集體經(jīng)營性收入一年只有5萬元到8萬元，“每次去鎮(zhèn)里、縣里開會，覺得腰板兒挺不直。”

　　經(jīng)過多年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，安吉美麗鄉(xiāng)村成效顯著，農(nóng)村面貌煥然一新。走在前列，也最先遭遇“成長的煩惱”。

　　“提到安吉的鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)人往往會想到鄉(xiāng)村游，而其他的鮮為人知，這就是產(chǎn)業(yè)上的單一和不足。”原安吉縣農(nóng)辦副主任任強(qiáng)軍說，即使是引以為傲的鄉(xiāng)村旅游，在村一級的發(fā)展上也存在諸多問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，癥結(jié)在于經(jīng)營乏力。

　　以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的尚書圩村為例，開展村莊經(jīng)營近10年來，幾乎沒有引進(jìn)工商資本投資，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目大多是村級投入的“零敲碎打”，村莊經(jīng)營的先發(fā)優(yōu)勢已逐漸弱化。

　　均衡性也是經(jīng)營鄉(xiāng)村要重視和發(fā)力的問題。由于區(qū)位不同、資源各異，各村的發(fā)展水平參差不齊，甚至有可能產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，從而使得落后的鄉(xiāng)村更加難以發(fā)展。據(jù)了解，安吉在10年間撬動了180億元以上的社會工商資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但其中一半以上聚集在29個精品示范村，數(shù)量更多的村莊還缺乏有特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　“天子湖鎮(zhèn)下轄20個行政村，在外面叫得響名字的，恐怕只有高禹村。”鎮(zhèn)黨委書記李明說，高禹村是集鎮(zhèn)所在中心村，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，自然得到更多支持。

　　而落后的村莊，雖不甘心，卻也有心無力。去年2月，剛剛到任的天子湖鎮(zhèn)黨委委員劉建超充滿干勁，而現(xiàn)實(shí)澆了他一盆冷水。他想引進(jìn)一個郁金香種球項(xiàng)目，跑遍天子湖西部6個適合種植的村莊，沒有一個村愿意出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供土地。而數(shù)月后這筆生意去了別處，“單個鄉(xiāng)村的發(fā)展，能夠調(diào)動的資源確實(shí)有限，村干部們?nèi)鄙僦苯优c市場對接的信心。”

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，就可以高枕無憂嗎？湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)安吉分區(qū)位于天子湖鎮(zhèn)，南店村、高禹村、五福村3個村圍繞示范區(qū)做配套，發(fā)展物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。但3個村大部分土地已被開發(fā)，土地要素緊缺，產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展后勁不足。

　　鄉(xiāng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要探索經(jīng)營可持續(xù)、多元化，就要讓村兩委卸下思想包袱、要素包袱輕裝上陣。有的村有資金沒資源，有的村有資源沒資金，何不嘗試抱團(tuán)發(fā)展？

　　聯(lián)創(chuàng)

　　要素從哪兒來

　　20個村的村書記，成了同一家公司的股東。

　　2018年5月，天子湖鎮(zhèn)全面整合20個村的集體資源、資產(chǎn)、資金，多村聯(lián)合成立天衡公司。注冊資金為3000萬元，組成方式為各村分別出資60萬元，另外的股份由天子湖鎮(zhèn)政府代持。

　　天子湖鎮(zhèn)余石村黨支部書記劉太喜，擔(dān)任了天衡公司董事長。這一年來，他從未如此忙碌過。五福村的小微產(chǎn)業(yè)園該建什么配套？與溪龍鄉(xiāng)合作開發(fā)白茶項(xiàng)目可行性如何？山水受榮項(xiàng)目后續(xù)怎么做好游客引流……今年5月，天衡公司運(yùn)行一年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入500萬元，村均增收25萬元。

　　劉太喜告訴我們，20個村的村書記作為天衡公司的股東，有權(quán)在公司業(yè)態(tài)布局、項(xiàng)目引進(jìn)等方面參與決策，把合適的項(xiàng)目投放到合適的村里，盤活存量資源，推動村強(qiáng)民富。“目前，13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，各村的積極性很高。”

　　在安吉鄉(xiāng)間，“多村聯(lián)創(chuàng)”如雨后春筍般涌現(xiàn)。除了天子湖鎮(zhèn)“強(qiáng)村帶弱村”的全鎮(zhèn)域抱團(tuán)，還有杭垓鎮(zhèn)、上墅鄉(xiāng)等“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“薄弱村抱團(tuán)”等發(fā)展模式。

　　安吉縣委主要負(fù)責(zé)人表示，這是很好的一種探索，成立公司能整合各村資源、資產(chǎn)、資金，讓專業(yè)的人來做領(lǐng)路人。另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與其中，進(jìn)行引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)把控，這讓各村沒有后顧之憂，更加主動謀劃發(fā)展。

　　日前，杭垓鎮(zhèn)電商物流園綜合體項(xiàng)目開工，姚村村第一書記王斌期待已久：“村子發(fā)展有奔頭了。”杭垓鎮(zhèn)共有18個行政村，村集體經(jīng)營性收入低于30萬元的村莊有13個，姚村村就是其中之一。

　　“13個村以及項(xiàng)目所在中心村共同出資聯(lián)合組建了竹賦農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，電商物流園正是該公司運(yùn)營的首個項(xiàng)目。”杭垓鎮(zhèn)黨委副書記徐平說，物流園預(yù)估有210萬元的租金收入，14個村平均能獲得15萬元經(jīng)營性收入。

　　抱團(tuán)成立公司，是不少聯(lián)創(chuàng)主體選擇的緊密型合作方式。但不少村莊，尤其是欠發(fā)達(dá)村，本身就存在融資難題，入股公司的資金打哪兒來？

　　今年初，安吉縣相關(guān)政府部門同安吉農(nóng)商銀行聯(lián)合，設(shè)立1億元的零利率鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，對該縣村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入低于30萬元的村莊實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。姚村村申請到175萬元貸款，并且5年內(nèi)免息，其中142萬元，作為本金入股電商物流園項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，目前這1億元鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金已審批投放9990萬元，共涉及45個行政村、15個項(xiàng)目。此外，安吉縣農(nóng)商銀行同步啟動低息信用貸款和優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，為很多聯(lián)創(chuàng)村莊提供了“第一桶金”。

　　鄉(xiāng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是缺乏懂經(jīng)營、能干又愿意干的人才。天子湖鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，受過高等教育、年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛加入，用他們的知識和經(jīng)驗(yàn)為天衡公司提供決策咨詢，并履行監(jiān)督職責(zé)。20個村如同有了主心骨，紛紛邁開發(fā)展步伐。

　　共享

　　公共服務(wù)升級

　　一條17.5公里的羅董線串起了上墅鄉(xiāng)施阮、龍王、董嶺3個山村。每天一早，龍王村12名兒童去施阮村上學(xué)；3個村的農(nóng)家樂、民宿業(yè)主用上了董嶺村新建的食品冷藏庫，不用起早趕山路去縣城采購蔬菜。

　　這是上墅鄉(xiāng)“三村聯(lián)創(chuàng)”共建共享的生動詮釋。

　　上墅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長盧豐介紹，如果村村都想高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，那么利用率就很有限，勢必造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)里決定打破村域界限，統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)建項(xiàng)目，統(tǒng)一建設(shè)重大設(shè)施。

　　今年初，安吉縣出臺了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”精品示范村考核驗(yàn)收辦法，讓“多村聯(lián)創(chuàng)”有了制度保障。成為聯(lián)合體的行政村，須總體規(guī)劃、分村詳規(guī)，聯(lián)合體內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施布局合理，共建共享；各村之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、三產(chǎn)融合。此外，聯(lián)合體作為一個主體，參與全縣當(dāng)年精品示范村競爭性名次評定，授予各村相應(yīng)榮譽(yù)。

　　眾所周知，鄉(xiāng)村的公共設(shè)施普遍水平較低。站在城鄉(xiāng)一體化的高度，如何讓村里人能享受同城里人一樣高端的公共服務(wù)設(shè)施？

　　走進(jìn)天子湖鎮(zhèn)張芝村的張芝小區(qū)，就像走進(jìn)了城市社區(qū)，一切都井然有序。一問村民便知，天衡公司管理的金浩物業(yè)公司全天候維持著鄉(xiāng)村整潔的面貌。

　　天子湖鎮(zhèn)里把20個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔全部交由天衡公司統(tǒng)籌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，構(gòu)建群眾參與、專業(yè)管理、公司運(yùn)作、鎮(zhèn)級監(jiān)督的長效管理機(jī)制。

　　“以前，20個村的衛(wèi)生保潔由各村自行招標(biāo)，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量參差不齊。”劉太喜說，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，20個村是“一把尺子量到底”，為村莊環(huán)境管理解除了后顧之憂，也讓天衡公司有了新業(yè)務(wù)和穩(wěn)定的收入，可以將精力投入到拓展鄉(xiāng)村經(jīng)營領(lǐng)域中。

　　“‘多村聯(lián)創(chuàng)’，讓村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，如何反哺？這是下一步要著重思考的問題。”李明說，物業(yè)公司需要管理人才和保潔人員，這些都吸納了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興帶動農(nóng)民致富。“山水受榮項(xiàng)目將輻射帶動受榮周邊村落的旅游資源開發(fā)和利用。”劉太喜表示，天衡公司委托浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，對受榮村整村旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，受榮、迂迢、良村等村是公司今后旅游板塊開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。“目前考慮在迂迢、受榮兩個村里做一些民宿項(xiàng)目，以養(yǎng)老為主題，為受榮鄉(xiāng)村旅游接待提升做好后期保障。”

　　風(fēng)景依舊，鄉(xiāng)村的生活卻更加豐富和完善。“多村聯(lián)創(chuàng)”，讓鄉(xiāng)村的資金包袱、思想包袱一個個被卸下，鄉(xiāng)村發(fā)展打開了更廣闊的施展空間。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳