下城：強(qiáng)基層治理 建幸福家園

下城：強(qiáng)基層治理 建幸福家園

2019年09月04日 10:41:37 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 周靜 陳小亞 葉曉莉 洪敏 馬呂騫 邊穎捷

　　“杭州等郡，川澤沃衍，有海陸之饒，珍異所聚，故商賈并輳。”杭州市下城區(qū)，這個(gè)世人熟知的杭州老城區(qū)、商務(wù)中心和老工業(yè)基地，如今發(fā)展日新月異：城市大腦下城平臺(tái)投用，為繁華的武林商圈注入智慧元素；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“二次創(chuàng)業(yè)”、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)……下城區(qū)積極應(yīng)對(duì)杭州城市發(fā)展面臨的新情況新要求，縱深推進(jìn)全域中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，奮力打造世界名城一流核心城區(qū)，全方位參與省市貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大舉措、重大項(xiàng)目。

　　作為人口密集的老城區(qū)，下城區(qū)的民生服務(wù)和社會(huì)治理工作一直走在省市前列。讓老百姓“生活像花兒一樣”的目標(biāo)，更是推動(dòng)下城打造產(chǎn)、城、人三者融合大格局的重要保障。

　　平安六和，善治杭州。下城區(qū)正以規(guī)范化、多元化、智慧化、現(xiàn)代化為引領(lǐng)，打造市域社會(huì)治理“下城樣板”，努力提升平安、和諧、幸福成色。

　　黨建引領(lǐng) 為小區(qū)治理賦能

　　“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、推進(jìn)小區(qū)治理、建設(shè)幸福家園”是貫穿下城區(qū)城市基層黨建的一條紅線。

　　下城區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)將“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理建設(shè)幸福家園”作為年度“基層黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目”親自領(lǐng)銜，帶隊(duì)到20余個(gè)小區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，專題召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)，從頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、全面部署。

　　突出小區(qū)治理“全方位”。研究制定《區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理建設(shè)幸福家園的指導(dǎo)意見(jiàn)》，配套出臺(tái)候選人資格審查、資金資產(chǎn)管理使用等十項(xiàng)工作規(guī)范，將垃圾分類、既有住宅加裝電梯、美麗小巷建設(shè)等民生實(shí)事納入小區(qū)治理范圍，推動(dòng)黨建對(duì)物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)、拆遷安置小區(qū)的全面引領(lǐng)。

　　突出黨建工作“全覆蓋”。下城區(qū)發(fā)布了《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理十法》，持續(xù)強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行“交叉兼職”、業(yè)主接待日、黨員亮身份等做法，在小區(qū)治理重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目上廣泛建立項(xiàng)目臨時(shí)黨組織，推動(dòng)職能部門、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、在職黨員等各類資源向小區(qū)匯聚。如文暉街道積極應(yīng)對(duì)第三屆業(yè)委會(huì)被罷免后產(chǎn)生的“管理真空”問(wèn)題，在金都華庭小區(qū)網(wǎng)格中成立業(yè)委會(huì)臨時(shí)黨支部，實(shí)行黨支部、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，打造“紅色業(yè)委會(huì)”，強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的三方聯(lián)動(dòng)。截至目前，下城區(qū)在業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中共建立黨組織91個(gè)，去年全區(qū)物業(yè)方面信訪投訴量比前年下降43.8%。

　　突出模范堡壘“全引領(lǐng)”。積極引導(dǎo)駐街部門、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、在職黨員等各類資源向小區(qū)下沉，不斷提升小區(qū)治理工作合力。如長(zhǎng)慶派出所堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、民意引領(lǐng)，結(jié)合轄區(qū)小區(qū)管理需要，推行出租房旅館式管理等為民服務(wù)載體，有效提升群眾安全指數(shù)。2019年3月，長(zhǎng)慶派出所被公安部授予集體一等功，先后被下城區(qū)、杭州市公安機(jī)關(guān)評(píng)為“最強(qiáng)黨支部”。2011年，天水街道在坤和中心成立了首個(gè)樓宇社區(qū)黨委，建立樓宇社區(qū)黨委、服務(wù)中心、促進(jìn)會(huì)“三位一體”機(jī)制，目前，全區(qū)共建立樓宇社區(qū)黨委24個(gè)，樓宇社區(qū)、居民社區(qū)黨組織成員實(shí)行交叉任職，推行組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦等機(jī)制，引導(dǎo)樓宇企業(yè)、樓宇青年為社區(qū)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　春風(fēng)化雨  打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“都市版”

　　“武林大媽”平安志愿者組織已成為下城區(qū)平安建設(shè)工作中非常重要的一支群防群治力量，它的出現(xiàn)進(jìn)一步加快推進(jìn)了基層政府與社會(huì)組織共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建。目前，下城區(qū)在區(qū)級(jí)層面成立了“武林大媽”平安志愿者服務(wù)中心，開(kāi)辦了市民平安學(xué)院，分別在街道、社區(qū)、網(wǎng)格層面設(shè)立了8個(gè)服務(wù)中心、74個(gè)服務(wù)站、279個(gè)社區(qū)網(wǎng)格和15個(gè)平安志愿者服務(wù)點(diǎn)。“大媽們”參與平安巡防50余萬(wàn)人次，報(bào)送各類隱患信息2.97萬(wàn)余條，提供志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)70余萬(wàn)小時(shí)，參與糾紛調(diào)解1.04萬(wàn)起，成功率99.8%。

　　巡，守護(hù)平安。2016年G20杭州峰會(huì)召開(kāi)前夕，武林街道的18名樓道支部黨員骨干向廣大市民發(fā)出“護(hù)航峰會(huì)、守護(hù)家園”的倡議。在下城區(qū)各級(jí)黨委、政府的引領(lǐng)支持下，不同年齡、性別、職業(yè)甚至是來(lái)自不同地區(qū)的黨員、群眾，積極響應(yīng)，身穿紅馬甲、臂帶紅袖章，成為守護(hù)一方平安的“流動(dòng)紅”，這些志愿者被杭州老百姓親切地稱為“武林大媽”。如今，“武林大媽”已從最初18人的小隊(duì)，發(fā)展成了4.2萬(wàn)人的“大部隊(duì)”。

　　調(diào)，化解矛盾。三年來(lái)，“武林大媽”志愿服務(wù)內(nèi)涵持續(xù)深化，成為新時(shí)代都市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。如，作為杭州市首個(gè)“和事佬”自治組織的發(fā)源地，下城區(qū)文暉街道堅(jiān)持“以調(diào)促和、一線化解”的工作初心，十多年來(lái)，“和事佬”協(xié)會(huì)共參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)180余起，預(yù)防調(diào)解民間糾紛近2100余件，被稱為“武林大媽精英版”；潮鳴街道自成立以優(yōu)秀人民調(diào)解員李海明個(gè)人名字命名的調(diào)解室——“老李調(diào)解室”以來(lái)，共調(diào)處各類糾紛2292起，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，得到了轄區(qū)群眾的信任和認(rèn)可。

　　幫，解憂暖心。“武林大媽”充分發(fā)揮其志愿者的本質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)存在困難的調(diào)解對(duì)象給予關(guān)愛(ài)和幫助，以幫促調(diào)，以幫促穩(wěn)。長(zhǎng)慶街道浙大御蹕社區(qū)“三和交流室”作為社區(qū)居民自治的一個(gè)平臺(tái)，其成員來(lái)自社區(qū)的15個(gè)小區(qū)，由一群熱心公益、充滿愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神的退休老黨員、老工人、老干部和老教師自發(fā)組成。成立以來(lái)，大家負(fù)責(zé)各自小區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛等事務(wù)，已成為社區(qū)工作的幫手和溝通教育的能手，群眾稱他們?yōu)楸取敖彙备牡摹凹胰恕薄?/p>

　　重心下移 推進(jìn)現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體制改革

　　作為“杭州的心，城市的眼”，下城區(qū)一直是引領(lǐng)杭州市基層社會(huì)治理工作的“排頭兵”。最近，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，下城區(qū)又深入推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。

　　杭州市首塊街道級(jí)現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系改革“試驗(yàn)田”，選擇放在了下城區(qū)長(zhǎng)慶街道。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)慶街道堅(jiān)持以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、整合審批服務(wù)、綜合執(zhí)法改革、建設(shè)信息平臺(tái)為主要任務(wù)，以重心下移、權(quán)力下放、力量下沉、保障下調(diào)為基本原則，積極探索、大膽實(shí)踐，僅用15天時(shí)間，新建街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，新增39項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)。成立全省首個(gè)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，承接首批320項(xiàng)、涉及14個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，構(gòu)建起“1+3+1”中心城區(qū)基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，形成50項(xiàng)工作機(jī)制，基層治理中“小馬拉大車”的難題得到有效解決，有心無(wú)力、有責(zé)無(wú)權(quán)、有增無(wú)減、有勞無(wú)獲的情況得到明顯改善。其他街道中心建設(shè)正在推進(jìn)中。

　　近日，下城區(qū)東新街道成立全省首家街道物業(yè)綜合管理工作站，創(chuàng)新性整合社會(huì)力量、社會(huì)組織參與到小區(qū)治理中來(lái)，搭建各方交流協(xié)調(diào)的平臺(tái)。該工作站籌建試運(yùn)行期間，已成功在萬(wàn)家星城小區(qū)二期開(kāi)展了垃圾分類“志愿、自管、智能”三Z工作機(jī)制；在水印康庭小區(qū)的小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收支規(guī)范化管理，以及長(zhǎng)青苑社區(qū)的老小區(qū)“小區(qū)管家”績(jī)效考核和提升探索等試點(diǎn)工作中取得了一定的實(shí)效。
　　（圖片由下城區(qū)委政法委提供）

責(zé)任編輯： 鄒姍琳