領先思路 率先實踐 爭先破題 打造具有杭州特色的市域社會治理“六和塔”工作體系

領先思路 率先實踐 爭先破題 打造具有杭州特色的市域社會治理“六和塔”工作體系

2019年09月04日 10:41:38 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 劉樂 錢菊香 王雅

　　錢塘江畔，月輪山上，有一座為鎮江潮而建的古塔，守護一片江水，造福一方百姓……它的名字叫做“六和塔”。往事越千年，風流看今朝！如今，“六和塔”被時代賦予了嶄新的內涵，成為杭州市域社會治理現代化的閃亮名片。

　　十五年前，浙江省委在十一屆六次全會上作出了建設“平安浙江”的戰略決策。自此，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷把平安浙江建設引向深入。

　　新時代背景下，面對“更高質量、更高水平”的新目標，杭州以一流奮斗姿態，不斷把社會治理現代化落到實處，著力構建具有中國特色、時代特征、杭州特點的市域社會治理“六和塔”工作體系，全力打造“全國市域社會治理標桿城市”和“平安中國示范城市”，奮力書寫優異答卷。

　　站在新的歷史起點上，以“黨建統領”為塔尖、“四化支撐”為塔身、“三治融合”及文化引領為塔基的“六和塔”巍然屹立在錢塘江畔，勾勒出杭州人民美好幸福生活的時代畫卷……

　　發揮基層效能 打造市域治理現代化“新格局”

　　時值九月，又到桂花飄香時。因盛植桂花而聞名遐邇的建德市壽昌鎮桂花村，也將迎來一年一度的桂花節。

　　村景如花，人和為桂。除了沁人心脾的桂花香，桂花村“小微”的“名頭”也很響亮。近年來，以黨建為統領，以網格為平臺，村民們自我教育、自我管理、自我服務，將“政治、自治、法治、德治、智治”五者融合，逐步完善“人人都是保潔員”“小事不出片，大事不出村”等一系列新時代村莊治理的經驗做法，形成了“無微不至”的“微治理”模式。

　　特別是創新實施“黨建+道德銀行”的做法，給全村400余戶建檔，將社會公德、職業道德、家庭美德量化為道德指數，通過評比給予榮譽和獎勵。同時，農商銀行根據評定信用等級，提高老百姓的貸款額度和給予優惠，實現道德增“值”，德有所“德”，讓村民真切體驗到德之所貴，從微小處做改變，村風村貌煥然一新。

　　人民群眾是推進市域社會治理現代化的有力依靠。為打造多元協同參與的共治格局，杭州一直致力于深化基層群團改革，積極推動組織力量和服務“雙下沉”，充分調動工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，全方位引導社會力量、廣大群眾參與社會治理，樹立了“小青荷”“武林大媽”“蕭山紅領”“和事佬”等一大批有作為、有影響、能戰斗的群防群治特色品牌。桐廬縣“物管協調工作站”、建德市“五治桂花”鄉村微治理模式等優秀項目，拓寬了人民群眾和企事業單位參與社會治理的渠道，為基層自治模式增添了色彩。

　　從人人參與，到人人共享，杭州充分發動民力民智、解決民困民憂，切實構建起全民共建共治共享的社會治理格局。而在這背后，離不開無數個基層黨組織在社會治理中構筑的紅色堡壘。

　　“推進市域社會治理現代化是一項系統工程，必須優化完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”杭州市委相關領導表示，要充分發揮黨委政法委職能作用，建立“橫向到邊、縱向到底”的市域社會治理架構。

　　在桐廬，縣委縣政府積極探索、用心實踐，推行“雞毛換糖”2.0版轉型升級全覆蓋。通過實施《黨員、村民代表（小組長）“同管理同履職同評議”積分制管理實施辦法》，打通黨員、村民代表評議積分與農商銀行信用積分通道，走出了一條黨員與村民齊心參與基層治理的新路徑。在淳安，千島湖鎮探索實踐出的“1+3紅色鐵三角”治理模式，正在發揮基層黨組織在業委會和物業公司中引領、融合與促發展的積極作用。

　　凝共識、聚合力。依靠黨建力量，有效破解了體制建設與組織領導的問題，著力構建出黨建統領、分工明確、運行高效的組織領導體系。“黨建+社會治理”形成的同頻共振，為現代化市域治理新格局，編織了一張鮮亮的紅色覆蓋網。

　　深化數據應用  鍛造智慧化社會治理“金鑰匙”

　　2016年，杭州市政府公布了一項大膽的計劃：為這座擁有2200多年歷史的城市，安裝一個人工智能中樞——杭州城市大腦。

　　時至今日，杭州“城市大腦”迭代更新，應用場景日漸豐富，形成了警務、交通、文旅、衛健、應急、環保等11大系統、48個場景同步推進的良好局面。用城市的數據資源有效調配公共資源，不斷完善社會治理，成為打造城市數字治理的“金鑰匙”。

　　智慧治理是市域社會治理現代化的大勢所趨，也是力量所在。

　　作為首個提出并探索“城市大腦”的中國城市，杭州以“城市大腦”為社會治理的智能中樞和主要抓手，一方面促進現有各平臺的互聯互通互享，另一方面搭建新的綜合性智能化平臺，努力成為“全國數字治理系統解決方案輸出地”。

　　在江干區公安分局情指聯勤中心，近10米寬的顯示屏上，不斷滾動著當天預警總數、轄區警情報告、附近警力動態等數據。5分鐘確定可疑情況，20分鐘抓獲嫌疑人……別意外，這些堪比“福爾摩斯”探案的情節，正是江干區公安分局“在線警務”顯神通的真實案例。

　　通過大數據和云計算，江干公安將采集到的人、事、物等動態信息與內部儲存數據庫實時比對，快速發現預警對象，自動形成預警信息指令。通過一張“線上+線下”的網，最大限度將風險矛盾防范在源頭、化解在基層，真正實現預測、預警、預防。

　　依托杭州“城市大腦”，近年來，杭州以解決市域社會治理“痛點”為主攻方向，以提升市民群眾安全感為優先目標，以數字化系統建設為抓手，持續打好“雪亮工程+城市大腦”的深度應用組合拳，使基層智慧治理從“盆景”變“風景”。

　　通過全面推進“1+3+N智安小區”建設，以小區出入口為重點，推廣安裝人臉、車牌抓拍裝置及智能門禁系統，讓智慧服務融入居民日常生活；通過創建“陽光廚房”工程，找準餐飲食品安全操作典型問題，融合人工智能AI視頻分析功能和物聯網技術，創新打造“政府監管、企業自律、公眾監督”的智慧共治模式，有力保障了全市1500家中小學校82萬師生的飲食安全；深入推進互聯網法院建設，率先探索異步審理模式，全面實現“網上糾紛網上審”……杭州在全市數字治理創新之路上步穩蹄急。據悉，今年將重點推進黨建、警務、審判、檢務、司法、信訪、民生保障、市場監管等20個大類、30個平臺、100余個智能化項目建設。

　　擁有了“城市大腦”基礎設施和各類智能分析引擎群的支撐，杭州將數字化轉型進行到底，構建“1+5+1”安全風險防范體系，并打造了市級、區（縣、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級市域社會治理數字化應用體系。

　　如今，以“城市大腦”“在線警務”助推“科技維和”，以新時代“楓橋經驗”的杭州實踐探索“楓橋維和”，以掃黑除惡專項斗爭的深入推進強化“專業維和”，以“智安小區”建設為抓手探索實踐“安防維和”，以綜治中心建設為牽引推動“綜治維和”……一股股專業力量在守護社會平安、創新社會治理的過程中構建起城市平安建設新路徑，全面提高杭州市域社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　完善長效機制搭建實體化綜治中心“大平臺”

　　5月28日，中河東岸長慶街上“不差錢”飯店的老板陳先生有點意外——這天來檢查飯店油煙排放的只有“一支隊伍”，換作以前，可都是衛生、環保、工商都要來的……原來，當天上午，浙江首個街道綜合執法機構——下城區長慶街道綜合執法大隊正式揭牌，全面揭開下城區基層治理體系和治理能力現代化改革序幕。陳老板遇上的，正是這支隊伍的首次走訪執法。

　　據了解，此次成立的長慶街道綜合執法大隊，首批承接區級8個部門劃轉涉及14個領域的權力事項共320項，以街道名義開展執法工作，實現了“基層一支隊伍管執法”。

　　6月３日，桐廬縣分水鎮政府緊接其后，成立了分水鎮綜合行政執法隊，承接起縣級各部門22個領域的503項執法事項，健全了執法案件移送及協作機制。

　　不分領域、不分行業，街鎮綜合執法隊伍由“專科”向“全科”轉變，實現了執法力量從“多頭管理、分散弱小”向“統一指揮、集中管理”轉變，重構了基層行政執法體制，優化了基層管理方式，為全省乃至全國夯實基層治理提供了“杭州模式”。

　　近年來，杭州加快構建簡約高效的縣級綜治中心和鄉鎮街道“1+3+1”工作體系實體化建設，提出“一個核心管統領、一個窗口管審批、一個中心管治理、一支隊伍管執法、一個平臺管指揮”，以桐廬、下城、上城等三區縣為試點，先行推進基層整合審批服務執法力量改革，完善了以區縣級社會治理綜合服務中心（信訪超市）為中樞、以鎮街為主體、以村社（網格）為基石的三級聯動治理架構，全方位夯實社會治理“最多跑一地”的實體基礎。

　　打造“多元合一”平臺，建立資源整合機制，最終是為了提升便民服務效能。杭州通過建立健全窗口首問責任、一次性告知、限時辦結、預約調處等運行機制；建立聯合接訪工作機制和導訪甄別機制，打造為民便民惠民的“信訪超市”；建立健全多元調處機制，深化“五調”聯動等矛盾糾紛多元解決機制，妥善有效化解矛盾糾紛，筑牢綜治“一張網”，構建社會“大和諧”。

　　運用“最多跑一次”的理念，圍繞“最多跑一地”“多在網上跑”的目標，探索建立“互聯網司法新模式”，杭州也先行一步——

　　2017年8月，全球首家互聯網法院——杭州互聯網法院揭牌成立；2018年6月，“在線矛盾糾紛多元化解平臺”2.0版全省上線，被評為全國同類項目優秀項目第一名；同年，全國首家互聯網公證處——杭州互聯網公證處揭牌運行，實現了互聯網公證領域規則體系從“基本空白”到“逐步建立”的突破；2019年7月5日，浙江首家互聯網仲裁院——杭州互聯網仲裁院揭牌運行，實現了仲裁案件網上審理。

　　無論是基層行政執法體制重構促進治理方式創新轉變，還是“數字法治、智慧司法”大放異彩，以及全域聯動的“大普法”格局，杭州始終堅持把法治思維、法治方式與其他多種治理方法和手段有機結合起來，統籌應用于基層社會治理。

　　以“善治”為目標，自治為基礎，法治為保障，德治為引領的共建共治共享的社會治理新格局正在形成。人民群眾對法治杭州、對平安杭州的高度認同，推動著社會治理和平安建設更有效、有愛、有力量。

　　專家點評：向杭州學習什么？

　　江南富庶地杭州一次次華麗轉身引世人矚目。新時代的“杭州印象”，除了詩詞歌賦、絲綢、茶葉與瓷器，更是增添了數字經濟、高新科技、商業文明、政府自我革命以及市域社會治理現代化等新的內涵。

　　杭州市域社會治理現代化業已取得的成績，相當大的部分來自于得天獨厚的條件和基礎，但更應歸功于全市各級黨委政府、企事業單位、社會組織和民眾的共同努力，他們進行了從理念、制度、組織到工具的全面創新，而這正是市域社會治理現代化建設的杭州經驗。

　　杭州建立完善了具有中國特色、時代特征、杭州特點的市域社會治理“六和塔”工作體系。它在理念層面，牢固樹立起以人民為中心的發展理念，為了人民，依靠人民，人人參與，人人共享；充分發動民力民智，解決民困民憂，切實構建起全民共建共治共享的社會治理格局。在制度和組織層面，著力構建出黨建統領、分工明確、運行高效的組織領導體系，有效破解體制建設與組織領導問題。在工具層面，充分運用“互聯網+”和大數據的信息技術，以“城市大腦”為社會治理的智能中樞和主要抓手，實現智慧治理。

　　正是實現了理念、制度、組織、工具的全面轉型，杭州全市涌現出了社會治理創新的勃勃生機，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高，民眾安全感、獲得感、幸福感不斷增強。

　　列夫·托爾斯泰說過，幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這句話其實反過來也是成立的，那就是，成功的案例總是各有各的成功，而失敗的案例總是千篇一律。杭州經驗的啟示在于，基于自身的經濟社會發展水平、歷史文化稟賦，找到一條社會治理現代化的道路。學習杭州不是為了將自己變成另一個杭州，而是要實現自己。—— 浙江大學公共管理學院院長，社會治理研究院院長　郁建興

　　（圖片由杭州市委政法委提供）

責任編輯： 鄒姍琳