奔向高水平全面小康

奔向高水平全面小康

浙江持之以恒推進協調發展紀事

2019年09月09日 10:09:59 來源: 浙江日報 作者: 陳文文、許雅文

　　“千鈞將一羽，輕重在平衡。”新中國成立以來，“七山一水二分田”的浙江，在大踏步向前發展中不斷縮小貧富差距、城鄉差距、區域差距，讓共同富裕的夢想照進現實，協調發展是制勝要訣。

　　70年，城鄉巨變。一組數據令人震撼：從47元到27302元！1949年，浙江農村居民人均可支配收入僅47元，2018年已達27302元。農村常住居民年人均可支配收入首次破萬元的省，是浙江；全國首個完成脫貧攻堅任務的省，是浙江；城鄉收入差距最小的省，還是浙江。

　　行走浙江你會發現，無論是省會城市杭州，還是偏遠的麗水鄉間，基本上做到了“發展同步、服務同質、管理同化”。在這里，城鄉實現“無縫對接”；在這里，村里人像城里人一樣，享受公共服務和便利生活。

　　浙江的和諧發展，離不開協調發展理念。在協調發展實踐中，浙江走出一條新路。

　　城與鄉，攜手闊步向融合

　　“把城鄉發展作為一個整體，科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。”——摘自《之江新語》

　　新中國成立70年來，浙江成為全國城鄉發展差距最小、城鄉居民收入最高的省，2018年城鄉居民收入比為2.036∶1。

　　全國城鄉收入差距最小的省，為何會是浙江？

　　浙江并非“天賦異稟”。改革開放以來，浙江鄉鎮企業異軍突起，一部分先富起來的農村率先城鎮化，城鄉發展差距逐漸拉開。本世紀初，全省還有26個欠發達縣和300多個欠發達鄉鎮。

　　全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”，既要城市繁榮，又要鄉村振興。

　　改變何以發生？時間追溯到2003年，時任浙江省委書記習近平同志提出要統籌城鄉經濟社會發展，走以城帶鄉、城鄉一體化的路子，在加快城市化進程、促進農業勞動力轉移和農村人口集聚上取得新突破。

　　一本薄薄的戶口本，體現了“鄉”到“城”的巨大跨越。

　　2013年9月，德清開展戶籍制度改革，取消農業和非農業戶口之分。農民不僅能享受與城里人同等的權益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“農家資產”。通過農房集聚改造，成千上萬的農民搬到新村，享受著“出門有菜場、有學校、有醫院”的便利生活。

　　耕者有其田，致富奔小康，這是中國農民的夢想。而德清通過戶改抹平了身份證背后的33項城鄉待遇差異，讓農民的夢想得以實現。

　　要促進城鄉協調發展，勇立潮頭的浙江，還要站得更高一點、看得更遠一些、謀得更深一層。浙江從深化改革入手，不斷破除城鄉制度壁壘，探索經濟、環境、社會等各方面的可持續發展。

　　吳建東，義烏市廿三里街道里兆村村民，他擱置了11年的安居夢今年終于成真。

　　此前，吳建東獲批宅基地已有11年，卻因本村建設用地緊張，宅基地審批遲遲無法落地。今年初，吳建東競得福田街道西張村一間半宅基地，成為浙江農村宅基地跨村安置的首位受益農戶。

　　2015年3月，義烏成為全國農村土地制度改革試點地區，并在全國率先建立農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度體系，

　　破除了城鄉建設用地市場二元結構。在此基礎上，義烏繼續深入探索宅基地使用權跨村跨鎮街落實。

　　放眼整個浙江，不管是戶籍制度改革、“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，還是農村土地制度改革探索“三權分置”等，都有效促進了城市生產要素向農村涌流、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。

　　“城市和鄉村是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運共同體。”省政府咨詢委員會專家顧益康表示，浙江統籌城鄉發展，讓人們對城鄉關系有了更深刻的認識。

　　70年來，無論是城鄉收入比持續下降，還是城鄉居民“同等待遇”漸成現實，浙江一直靠改革驅動，協調城鄉發展。在“最多跑一次”改革的推動下，浙江全面推進辦事“一窗受理”向縣、鄉、村延伸、下移，讓農民辦事像城里人一樣便捷。這也正是新時期城鄉協調被賦予的新內容。

　　山與海，區域協調一盤棋

　　“推進‘山海協作工程’，就是要通過發達地區和欠發達地區全方位合作，有的放矢地加大工作力度，做長欠發達地區這塊‘短板’，使全省各個地區的人民共享經濟社會發展成果。”——摘自《之江新語》

　　浙江，不僅僅城鄉收入差距最小。人均GDP最高的杭州與人均GDP最低的麗水，人均GDP之比為2.18∶1，在幾個沿海發達省中，也是最小的。

　　16年前，時任浙江省委書記習近平同志作出的“八八戰略”重大部署，其中一個方面就是“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為浙江省經濟新的增長點”。

　　在“八八戰略”指引下，幾屆省委堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，把山區和海洋一同規劃、保護、開發和建設，使山區和海洋成為發展的新戰場，極大地拓展了浙江的發展視野和發展空間。

　　北起臨安清涼峰鎮，南至蒼南大漁鎮，如果用一條直線連接起來，出現的是一條區域發展不平衡的分割線——“清大線”。直線西南側，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境，杭州的建德、淳安，以及溫州的蒼南、泰順等縣市部分區域，是浙江省發展相對落后的地區；直線東北側，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺溫等地，經濟社會發展總體趨好。

　　如何跨越“清大線”？山海協作，成為浙江特色的區域協調發展路子。山海協作從一開始就著眼于全省生產力和人口的空間布局優化，是促進發達地區加快發展、欠發達地區跨越式發展的攜手共進式協調發展。

　　今年5月，隨著一聲鳴笛，一列滿載著70個標準箱貨物的集裝箱海鐵聯運班列從鐵路麗水站駛往寧波舟山港，標志著“麗水—寧波舟山港”班列順利開行。靠山不靠海的麗水，隨著海鐵聯運班列的開通，擁有了自己的“港口”，一條鐵軌讓“山”與“海”聯姻了，也讓麗水對山海協作有了新的認識：向海借力、借船出海！

　　浙江擁有港口優勢，但山區沒有港，山海協作實現了資源共享。麗水和寧波結對，構建海鐵聯運通關一體化，提高了麗水的開放水平。

　　黨的十八大以來，山海協作工程成效明顯，浙西南地區獲得了項目、資金和人才，實現了加快發展；沿海地區獲得了要素資源和發展空間，實現了加快轉型。全省與26個原欠發達縣結對的發達縣（市、區）從30個增加到43個，同時在縣縣結對、部門結對的基礎上，拓展了村鎮、村企等的結對。目前全省已有各類山海協作共建平臺32個，“山海協作工程”成為推動區域協調發展的重要動力。在衢州，山海協作產業合作項目所創造的經濟增加值，已占全市生產總值的35%左右。

　　去年，浙江省提出打造山海協作工程升級版，實現更高質量的區域協調發展，以創新合作為重點推進新時代山海協作。把山海協作平臺打造成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉化的橋梁，推動協作內容從傳統產業梯度轉移更多向創新成果轉化落地轉變。

　　基礎設施建設還將不斷推進——交通仍是山海協作中需要補齊的短板之一。目前，文成、泰順兩個縣高速公路建設加快推進，26個加快發展縣加快融入杭甬溫1小時經濟圈。結合實施大通道建設行動計劃，浙江省進一步謀劃實施山區對外高鐵高速通道，優先補齊浙西南山區基礎設施短板，構建全省一體化的綜合立體交通網。

　　協作發展平臺將不斷升級——“飛地”園區、生態旅游文化產業園、山海協作產業園三類平臺將成為重點。例如蕭山和龍泉，在已經成立8年的山海協作產業園基礎上，兩地又簽訂了“飛地”產業園合作協議，在蕭山擇地建設龍泉消薄科創“飛地”150畝。“飛地”成為園區的“升級版”，面向數字經濟、文化創意、生物醫藥等領域招引企業和人才，成為龍泉探索經濟薄弱村消薄增收的新路徑。

　　內與外，對口幫扶奔小康

　　“東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣‘攜手奔小康行動’和民營企業‘萬企幫萬村行動’，都要向深度貧困地區傾斜。”——摘自《習近平談治國理政》（第二卷）

　　“脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力”。中國東西部結對牽手、協作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”，而站在東海之濱，一幕沿海與內陸攜手共赴全面小康的大片，已漸入高潮。

　　1994年，浙江省開始對口支援西藏，隨后又相繼開展了對四川、貴州等地的幫扶工作。“要堅決扛起東西部扶貧協作的政治責任，把精準扶貧和精準脫貧擺在首要位置，全力幫助對口地區打贏脫貧攻堅戰。”這是浙江省委、省政府的莊嚴承諾。

　　四川、貴州、湖北、吉林4個省80個縣（市、區）的大地上，浙江的援建干部助力當地脫貧攻堅的故事不斷上演。在貴州省普安縣，一只長毛兔盤活了貧困戶的“門前屋后”經濟；在四川省通江縣，來自麗水山區的電商經驗成功將當地農產品打造為電商“爆款”……

　　扶貧必先扶志。“只要有信心，黃土變成金。”激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性，才是脫貧的根本途徑。選派到貴州掛職的浙江干部，一個重要的工作就是在當地發動干部群眾，“把貧困群眾心焐熱、腦更新、勁鼓起”。黔西南州興仁縣城北街道鎖寨村，曾是一個常年“鎖”在深山的布依族村寨。由于交通閉塞、生產設施落后，村民生活普遍不富裕。在寧波市對口幫扶后，昔日小山村解開了制約發展之“鎖”。援建干部喚醒了鎖寨村人干事創業的熱情。“真是沒想到，我們這偏僻的地方，也能發展起來。”當地村民說。

　　浙江省在結對幫扶和對口支援過程中，除了資金支持，更注重長效幫扶機制的建立健全，增強貧困地區自身造血能力。

　　在嘉善，浙江首個跨省、跨區域“飛地抱團”強村項目——嘉善、慶元、九寨溝“飛地”產業園已于去年動工，規劃用地300畝，總投資2.28億元。這標志著三地協作扶貧強村工作進入新階段。據介紹，項目首期建成投入使用后，預計每年可為慶元和九寨溝帶來約2200萬元收益，推動九寨溝48個貧困村增強“造血”功能。

　　2018年，浙江省東西部扶貧協作財政援助資金達28.31億元，是2017年的6倍，共幫扶對口地區72個縣攜手奔小康，縣均投入財政援助資金3933萬元。其中，浙江省向對口的25個深度貧困地區援助財政資金14.35億元，占援助資金的51%。

　　親戚越走越親。浙江的各級黨政領導干部常去對口援建地區“走親訪友”。今年8月，浙江省代表團赴吉林學習考察，浙江省將加大人才選派、資金支持、項目合作等的力度，與吉林一道打贏延邊州脫貧攻堅戰。同時充分發揮浙江的市場優勢、浙商優勢與吉林的資源優勢、產業優勢，深化產業、物流、生態、旅游等領域的全面合作，推動雙方高校、科研院所與企業加強產學研合作，努力實現共贏發展。

　　市場是浙江的優勢，在對口幫扶工作中，浙江省尤其重視發揮市場機制的作用，構建扶貧協作的動力機制。多年來，浙江省通過建立健全對口幫扶工作機制，不斷推動對口幫扶工作向全方位、寬領域、深層次發展。

責任編輯： 徐曉鳳