省紀委省監委把這里作為“觀察點”，半年內3次蹲點調研——
基層減負，德清揮出“三板斧”
基層減負，德清揮出“三板斧”
2019年09月12日 09:43:35 來源: 浙江在線 作者: 李攀
頂著35℃的高溫，檢查消防安全、查看工程進度、指導垃圾分類……在外奔波六七個小時，淺藍的襯衫被汗水染成了深藍色，可湖州德清縣鐘管鎮沈家墩村黨支部書記房春華的腳步看起來依舊輕快，“不必要的負擔少了，能騰出手多干實事，不累！”而在半年前，他常常因一天開四五個會，通宵“挑燈”趕臺賬等瑣事身心俱疲。
和房春華一樣，卸下“包袱”后，德清縣基層干部的“幸福感”越來越強。今年是中央明確提出的“基層減負年”，如何直擊痛點、找出癥結、開出良方，今年3月以來，省紀委省監委將德清縣作為基層減負“觀察點”，連續3次蹲點調研。
清理“七多”、優化督考、厚待關愛，半年來，德清縣揮出的減負“三板斧”是否真正切中了要害，又能否根治頑疾，防止反彈回潮？8月底，記者和調研組再次進行了回訪。
一面白墻回“素顏”
三張清單減“七多”
傍水而建的鐘管鎮沈家墩村，白墻黛瓦組成了這里最“純”的色調，但村委大樓的一面面墻卻一度打破了這種“純粹”。
村郵服務站牌子、調解室牌子、涉農主要收費項目標準牌子……還有各個部門要求上墻的制度，房春華的手機里存著一張去年的照片——從村委大樓一樓到二樓，花花綠綠的牌子、制度把四面白墻“裝點”得琳瑯滿目。他曾數了一下，光是各色牌子就多達21塊。當了20多年村干部，他深知這些牌子背后的“道道”——有的部門強制要求掛牌是為了刷“存在感”，有的是為了表示重視，還有的只是為了應付檢查，越是“精品村”，掛牌越是多。“真正有作用的沒幾塊。”他說，有個部門掛了塊工作站牌子，向村里要了一間辦公房，可一年只有一兩次派人來村里“工作”。
前不久，房春華一口氣摘下了10塊牌子，村情介紹、制度流程、三務公開等原本上墻的展板也被整合到了一塊觸摸屏上供群眾查閱，白墻回復了往日清爽的“素顏”。
德清縣洛舍鎮三家村村“兩委”干部現場清理機構、牌子、上墻制度。
他的這分勇氣和底氣來自德清縣針對基層機構牌子多、上墻制度多、政務工作APP（微信公眾號）多等“七多”問題列出的“三張清單”。“我們調查發現基層干部反映強烈的涉及‘七多’問題的瑣碎事項有392項。”德清縣“三進三服務”領導小組減壓松綁協調小組相關負責人告訴記者，根據這一份“家底清單”，德清縣又梳理出了詳細的“減負清單”和“責任清單”，“凡是沒有法律法規依據、上級黨委政府明文要求和推動工作實際需要的，一律要被清理出局。”目前德清縣已建議撤銷、合并的“七多”事項有211項，總數減少53.8%。
10塊牌子被摘下、15個關注的公眾號取消9個、8個政務APP刪了4個……房春華細數“七多”縮減后的種種變化。然而，如果只是簡單地清理“瑣事”，他仍不免擔心會不會時間一久，就反彈回潮。在他的印象里，光是摘牌子過去就摘過五六次，可時間一久，白墻又變成“大花臉”。
“七多”的背后實則是上級部門“任性”地將不必要的事務壓到基層。他的顧慮，在德清縣的這一次減負行動中也得到了回應。清理后，縣級部門如果再有進入村（社）的事務，就需要對照“三張清單”，填寫相關審批表，經過協調小組審批及縣紀委縣監委備案后，才能綠燈放行，“監督前移便于我們為基層干部減負把好關，守好門，防止反彈回潮。”在德清縣紀委縣監委，記者就看到了一張關于農村家宴廚房食品安全管理制度上墻的說明被“卡”在審批途中。
清單之外無職責，這“三張清單”的出臺讓基層干部挺起了腰桿。今年8月初，有多位村干部向鐘管鎮紀委書記費力波反映縣里一家協會下發了一份通知，要求發動村（社）和群眾共同參與投保一份價格為250元的0至3歲嬰幼兒意外保險。費力波對照清單發現，這項事務沒有上級黨委政府明文要求和審批備案，且不符合《浙江省農村集體資產管理條例》要求，他緊急叫停了這項事務。
精簡臺賬減負擔
優化督考治源頭
在基層干了20多年，德清縣鄉鎮干部談國明沒有想到自己的一次小小“吐槽”竟會引起省級相關部門的高度重視。
今年3月，省紀委省監委在德清調研時，談國明忍不住發了句牢騷——省里的一項創建評比考核指標規定，發現一處散養的禽畜要扣0.5分，總分2分，扣完為止。“我所在的鄉鎮處于城郊，不讓群眾散養禽畜難度太大。”談國明用自己的方法算了一筆賬：這次創建評比，鎮里共投入1.2億元。如果沒評上，按照百分制換算，扣0.5分就相當于60萬元打了“水漂”。驗收前，他專門請了20多個人到處抓散養的狗雞等禽畜。同時又趁著暑假，請來四五位語文老師，專門負責做臺賬。調研組隨后向主管創建評比的省級部門進行了反饋，該部門還專門找到談國明了解情況。
上面千條線，下面一根針。談國明的困惑也代表著很多基層干部的心聲——負擔表現在基層，根子卻在上面。要想徹底解決臺賬多、接待陪同多、迎檢任務重等基層最為苦惱的問題，還在于上級科學地揮舞好對基層的考核指揮棒。
德清縣禹越鎮創新提出“1帶5”考核模式，為中心工作設置同一考核體系，同步現場督考，同步進行亮牌。
在此次減負中，德清縣進行了大刀闊斧的改革，針對督查考核中存在的多頭檢查、重復考核、過度留痕等問題，當地采取“合并同類項”的辦法，對相同或類似的督考事項進行優化整合，嚴控總量和頻次；通過規范督查考核行為，少聽匯報少看臺賬，直奔現場直面問題，推動督考工作提速增質促效。截至目前，共取消縣一級督查考核事項123項、同比減少52.4%。對于基層干部普遍反映可能存在不合理不科學的督考指標，由縣委辦、縣政府辦督查室統籌后及時向上級反映。
這一次減負著實讓德清縣綜合行政執法局靜態交通執法大隊副大隊長馬德鋒長長舒了口氣。今年他所在的單位承擔了德清縣新增1萬個停車位的任務，如果按照過去的考核方式，他至少要準備5本臺賬，送到市縣兩級治堵辦、住建、綜合行政執法等5個部門。“每個部門要求上報臺賬的時間幾乎都不一樣，每更新一次數據就要到路面重新梳理統計一次，然后每條路都要拍前中后3個點位的照片做臺賬，壓力太大。”現在，5個部門的考核被歸并為一個，他只需要每月每季度統計上報給縣政府辦督查室即可。
同時，德清縣還創新推出模擬考核和雙向評價機制，前者更多是通過部門實地走訪的方式，評估鎮（街道）考核任務完成的進度和效果，并進行點評和指導，而后者則是給予了鎮（街道）考核部門的權力，倒逼責任部門力戒官僚主義、形式主義，積極幫扶指導鎮（街道）工作。
澄清一封舉報信
心理減負促擔當
過去半年多來，阜溪街道黨工委委員、五四村黨總支書記孫國文的情緒一度很低落，很多村民也不敢相信：這位“明星書記”竟會被“調查”。
去年11月14日，一封實名舉報信寄到了德清縣紀委縣監委，舉報人稱：五四村黃泥山茶地存在私下層層轉包、孫國文違紀。
調查后發現，2008年，楊某某承包了五四村50.06畝土地，并委托盛某某作為法人代表注冊公司。后來由于個人原因，楊某某自愿終止了承包協議，經五四村兩委商議和黨員、村民代表大會通過，將部分土地轉包給他人。但在轉讓過程中，舉報人認為自己利益受損，在沒有任何證據的情況下，便主觀認為孫國文存在違紀問題，希望通過縣紀委介入達到“解決自己個人經濟訴求”的目的。
查清事實真相后，今年5月14日，德清縣紀委縣監委的澄清工作組在阜溪街道辦事處，召集街道黨工委班子成員，為孫國文澄清正名。“在基層，不怕身體累，就怕心里累，感謝黨委政府的這項好政策，讓我免受委屈，今后我也會更注意規范自己的工作。”孫國文在澄清通報會上激動地說。
減負后，基層干部有更多時間用在服務群眾上。圖為德清縣鐘管鎮沈家墩村在村監會的監督下，由村民代表向村黨支部書記進行現場質詢。
圖片由德清縣紀委縣監委提供
容錯免責，通報澄清，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為腳踏實地者撐腰鼓勁在德清已成常態。今年當地已為10名黨員干部公開澄清正名，此外還通過提拔重用和高規格表彰基層好干部，提高鎮（街道）干部待遇等給予他們全方位呵護。
厚愛干部，開展基層減負，不是簡單地減責任，而是為了讓基層干部更好地解難題、辦實事、求實效，這對干部工作責任心與工作標準的要求更高。
負擔減輕后，空出來的時間，德清的基層干部都用在哪兒呢？今年以來，新市鎮黨委副書記盛丹華一點兒也沒閑著，幾乎每周都要去工地。去年，新市鎮引進了11個高新技術企業，大多因為沒有土地指標而落不了地，而當時以白彪村和樂安村兩個木材市場為代表的“低散亂”企業，占地面積大、畝均稅收低、安全隱患多，成為制約當地發展的一大瓶頸。
盛丹華帶領著60多名鎮干部沒日沒夜上門做經營戶工作，僅用了兩個月，經營戶就全部騰空拆除，盤活存量土地881畝。這樣的效率讓她自己都感到意外，“心里有底氣，就能放開手腳大膽干。”
結合此次基層減負行動，德清縣推出了“實干在一線”“攻堅破難題”等機制，實行領導干部實績紀實公示公議等制度，倒逼基層干部把更多時間用在一線，提升作風效能，用心用情“三服務”。
不少基層干部反映，基層減負的“減法效應”正逐步向“乘法效應”轉化。今年上半年，德清縣完成地區生產總值275億元，增長9.1％，地區生產總值、戰略性新興產業增加值、社會消費品零售總額、工業投資、民間投資等重要指標增速居湖州第一。
