奏響千百萬農民全面發展之歌

奏響千百萬農民全面發展之歌

2019年09月24日 10:10:36 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 顧益康 潘偉光

　　浙江有著悠久的農業文明史，是5000年中華農耕文明的實證地。回顧新中國成立70年來浙江“三農”走過的曲折而輝煌的發展歷程，最值得總結的經驗就是堅持走以新理念引領新發展、以新改革激活新機制、以新機制催生新產業的改革創新之路。具體來說，70年浙江“三農”發展形成了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五條基本經驗啟示。

　　堅持走市場經濟的創新發展之路

　　改革開放前，計劃經濟體制和人民公社體制雖然也取得了一定成績，但是“大鍋飯”的體制扼殺了農民自由發展的權利和創造力。浙江把家庭聯產承包制改革對農民生產力的解放運用到了極致，通過千百萬農民率先闖市場，鼓勵農民以市場為導向調整優化農業結構，鼓勵農民務工經商、大力發展鄉鎮企業、家庭工業和個私經濟，率先在全省快速推進市場化、工業化和城鎮化的進程，促進農民分工分業分化，讓千百萬農民成為了自主創業創富的市場經營主體，形成了百萬能人創業創富、千萬農民就業致富的新格局。

　　以鄉鎮企業、個私經濟為主體的民營經濟不僅帶動了農民快速致富，也成為推動浙江工業化、市場化最強大的力量。2018年，民營經濟創造了全省65%的GDP,提供了87%的就業崗位，成為全省市場經濟重要的主體力量，市場化、工業化、城鎮化中的浙江農民的創造力得到了前所未有的爆發。同時，浙江各級政府按照習近平總書記在浙江工作時提出的“以人為本謀三農”的要求，為農民自由全面發展創造環境，大力改善基礎設施、公共服務和人居環境，推進“最多跑一次”改革，形成了“人民大眾創業致富、人民政府管理服務”“人民大眾創造財富、人民政府創造環境”的市場經濟創新發展模式。這一發展路子，非常全面地體現了以人民為中心的發展思想，做到了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享，浙江這一市場經濟的運行機制使浙江“三農”發展表現出極大的創造力。

　　堅持走城鄉一體化的協調發展之路

　　城鄉關系在“三農”問題解決上起著極為重要作用。改革開放前，城鄉分割的二元結構和農業支持工業、農村奉獻城市的體制，使農業農村長期處于落后狀態。改革開放以來，逐步改革了城鄉二元體制，允許農民到城鎮務工經商，走出了一條“農民城鎮農民建”的城鎮化之路，縣城和小城鎮成為農民首選的安居樂業之地。浙江全省城鎮化率從新中國成立初的10%左右，上升到現在的68.9%，城鎮化成為推動農村發展最為強大的動力。

　　習近平總書記在浙江工作時親自制定《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，實施新型城鎮化與建設新農村雙輪驅動的新戰略，實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，快速縮小了城鄉在基礎設施、公共服務和現代文明方面的差距。經過十幾年堅持不懈的建設，落后衰敗的農村變成了生態宜居的美麗鄉村，農村人居環境得到了根本性改善，浙江成為生態宜居的美麗鄉村。

　　在這一背景下，城市出現了逆城市化和新一輪“上山下鄉”的熱潮，追求綠色生態的城市消費者熱衷于到美麗鄉村來休閑度假、養生養老，城市有識之士和城市資本、技術也開始“上山下鄉”，到美麗鄉村發展民宿等美麗經濟和從事現代農業。傳統農業也出現了加速向現代農業轉變的新趨勢。家家糧棉油、戶戶小而全的小農經營大幅減少，適度規模經營的家庭農場、合作社、龍頭企業成為新型農業經營主體，農地流轉率達到了70%以上。大學畢業生、研究生、留學歸來的“農二代”和來自城市的農創客給浙江農業注入了新的生機和活力。同時，農業出現了功能多樣化和一二三產業相融合的新趨勢，休閑觀光農業、文創農業、體驗農業、智慧農業、設施農業等新型農業業態快速增多，現代農業呈現出與二三產業深度融合的全產業鏈發展的新趨勢。農業綠色化、標準化、品質化、品牌化讓浙江農業呈現出前所未有的發展新態勢，浙江農業快速走上高效生態的新型農業現代化道路。

　　堅持走生態生活優先的綠色發展之路

　　浙江人多地少，人均資源稀缺，在新中國成立以來很長一段時間，為了解決產品短缺、工業品供應匱乏問題，被迫走了一條以犧牲生態環境為代價的粗放型、數量型經濟發展之路。在世紀之交，生產發展與生態保護的矛盾更加突出。2003年，時任浙江省委書記習近平同志高瞻遠矚地提出了建設生態省和綠色浙江的新戰略，以綠水青山就是金山銀山的理念來引領浙江的綠色發展，強調優美的生態環境就是最普惠的民生福祉。在農村經濟發展中，把為農民創造優美生活環境、優良生態環境放到首要位置。從2003年開始實施“千村示范、萬村整治”工程，浙江全面開展農村人居環境和生態環境整治，并堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，持續不斷地開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等整治行動，將原來污染嚴重的垃圾村建設成為生態宜居的美麗鄉村。

　　持續16年的美麗鄉村建設，久久為功，造就了萬千美麗鄉村，美麗鄉村成為農民引以為傲的美好生活的幸福家園，也成為城市人越來越向往的休閑度假、養生養老的生態樂園。越來越多的城市消費者、投資者掀起“上山下鄉”的新熱潮。鄉村旅游、農家樂、民宿、體驗農業等美麗經濟和鄉愁產業成為“兩山”轉化的有效載體，這些綠色產業成為浙江農民創業就業、創業致富的新亮點。經濟生態化和生態經濟化雙管齊下的方略，讓浙江農業農村經濟發展越來越綠色化和可持續，體現了把農民群眾對美好生活的追求作為“三農”發展最高目標的理念。

　　堅持走特色塊狀經濟的開放發展之路

　　通過對改革開放前后的經濟發展路子的比較，浙江干部群眾意識到全方位開放經濟和市場經濟是發揮資源小省、市場大省優勢的必然選擇。浙江緊緊抓住我國對外開放新機遇，大力發揮勞動力資源和工貿優勢，大力發展市場在外、原料基地在外的兩頭在外的集聚化、特色化生產加工、貿易基地，形成了柯橋輕紡、海寧皮革、義烏小商品、永康小五金、桐鄉羊毛衫、嘉善木業、東陽紅木家具、大唐襪業、織里童裝、鹿城鞋業、嵊州領帶等特色塊狀經濟。這種“兩頭在外、無中生有”的塊狀經濟是縣域經濟、農村經濟的強大支撐和競爭力所在，是浙江農民創業就業的主陣地，也是浙江民營經濟具有強大競爭力的重要因素。如今，浙江已經形成了600多個塊狀產業，有500個產業年產值超過5億元。

　　近年來，在塊狀經濟基礎上，小而特、小而精、小而美、小而強的產城一體的特色小鎮孕育而生，這種特色化、集群化的開放型經濟將浙江農民心靈手巧、市場嗅覺靈敏等優勢發揮得淋漓盡致。在這些以縣城和小城鎮為依托的特色塊狀經濟集聚發展的地方，浙江農民只要有勞動能力就可以找到工作崗位，只要有資本就可創辦實業。目前，這種對外對內雙向開放和市場原料兩頭在外的塊狀經濟正向產業集群的方向轉型，并通過智能化改造促進傳統制造業向先進制造業轉型。通過這種雙向開放的特色塊狀經濟的發展，以農民和民營經濟為主體的縣域經濟也得到了不斷提升，成為浙江“三農”發展極為亮麗的風景線。

　　堅持走共創共富的共享發展之路

　　在70年發展歷程中，改革開放后農業農村經營體制的幾次重大變革，使浙江農村逐步形成了符合社會主義市場經濟發展要求的經營體制。首先確立以農戶家庭經營在農業生產中的主體和基礎地位，在發揮家庭經營在農業生產中基礎作用的同時，充分發揮合作經營在農民走向市場中的服務作用。為了適應現代農業發展的要求，浙江在農業經營體制上不斷推陳出新，一方面，按照承包農地“三權分置”的原則，促進土地經營權向專業大戶、家庭農場和龍頭企業集中，全省土地流轉率達到70%以上，促進家庭經營向適度規模經營方向發展。另一方面，通過發展專業合作社，特別是大力發展生產合作、供銷合作、信用合作三位一體的“農合聯”組織，為農業家庭經營提供全方位的合作服務。

　　與此同時，村經濟合作社作為集體土地所有者代表和社區集體經濟組織，承擔起發展壯大集體經濟為社員服務的職能，在農民創業創富和收入分配方面，打破分配上的平均主義“大鍋飯”，允許和鼓勵一部分人和一部分地區通過勤勞致富和創業創市場先富起來，同時引導和鼓勵先富帶后富、先富幫后富。各級政府也積極扶貧濟困，促進欠發達地區加快提升造血功能，消除貧困現象，幫扶貧困戶脫貧致富。通過加快欠發達地區交通、電力、通訊、水利、生態等基礎設施和教育、衛生等公共服務體系建設，改善欠發達地區生態環境，大力推進產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、生態移民和低保兜底等扶貧措施，浙江率先成為消除絕對貧困現象的省份。同時，通過山海協作、結對幫扶和破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根、兜窮底的系統扶貧攻堅舉措，以及出臺低收入農戶子女免費上中專、免費上農大等特別措施，使浙江扶貧濟困走在了全國前列。

　　浙江70年“三農”發展實踐證明，共同富裕不等于平均富裕，不能通過計劃經濟搞純而又純的公有制、過度集中的單一公有制經濟來實現，而是要通過發展社會主義市場經濟，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓千百萬農民成為獨立的家庭經營的市場主體。在此基礎上，政府通過發展合作經營和脫貧攻堅，幫扶欠發達地區和低收入群體增強發展能力。只有讓一部分地區、一部分人先富起來，才能形成先富帶后富、大家共同富裕的共同發展的新格局。

　　【作者單位：浙江省鄉村振興研究院】

責任編輯： 鄒姍琳