長三角論壇丨構建長三角區域生態一體化新體系
長三角論壇丨構建長三角區域生態一體化新體系
2019年10月11日 10:05:19 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 杜歡政 樊亞男
長江三角洲區域是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在全國改革和發展的整體格局中具有舉足輕重的地位。2019年5月13日，習近平總書記在審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》會議上提出，把長三角一體化發展上升為國家戰略是黨中央作出的重大決策部署。
經過30多年的城鎮化和工業化，長三角區域經濟和社會發展取得了長足的進步，但在一定程度上也造成了生態系統超負荷運轉，資源環境承載壓力顯現，生態問題已成為當下制約長三角地區發展的重要因素。生態一體化是長三角高質量一體化發展的重要維度與內容。生態一體化要以全局觀來應對局部與全局的生態問題，通過多主體參與、利益協調、協作共商的方式，共同構建區域環境保護體系、制定區域環境保護防范體系標準，采取共同的政策與措施來解決生態問題。
一、構建長三角區域生態一體化體系具有重要意義
生態一體化是解決跨地區污染的關鍵。長三角地區的環境問題本質上反映出各地存在著廢棄物處置壓力大和區域間協同性不夠等問題。一是上海、杭州等大城市廢棄物產生量大，在末端處置能力上不足；二是城市間缺乏協同處置聯動機制，尚未形成統籌規劃，在廢棄物處置上存在“鄰避效應”；三是未形成區域間的良性補償機制，包括生態補償、利益共贏機制等。一方面上海、杭州等大城市土地資源稀缺、處置設施超負荷運轉；另一方面江浙皖部分城市土地相對充足、處理設施面臨“吃不飽”，區域間廢棄物處置未形成“共治共享”良性機制。
環境屬于公共資源，具有外部性，環境資源是公共物品，具有非排他性，這決定環境治理具有明顯的整體性。在跨區域環境治理過程中，由于環境問題具有跨區域特性，致使環境治理的整體性被行政區域劃分機械的分割，這對環境治理提出了挑戰。要突破長三角環境治理的困局，不僅要研究環境及其治理特性，還需要尋找新的環境治理機制和模式，其中尋求各地協同的內在動力是解決問題的關鍵。
生態一體化是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出，我國主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。而人民的美好生活需要無疑就包含了對優美的生態環境的需求。
生態環境是人類生存最基本的條件，是我國可持續發展最為重要的基礎。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。人類屬于整個自然系統的一部分，人類的生存和發展依賴于自然。我國在經濟和文化上都取得了很大的發展，人民物質生活得到充分的保障，但是在追求經濟發展的過程中，環境污染問題日漸嚴峻，以環境為代價的發展，從某種程度上也削減了人民內心的滿足感。只有通過長三角區域生態一體化建設，才能從根本上避免“公地悲劇”。
生態一體化是促進再生資源產業發展的“金鑰匙”。再生資源回收產業作為循環經濟不可或缺的組成部分，不僅具有較高的技術含量和產業集群帶動效應，且能產生可觀的經濟效益。由于產業市場空間巨大、對社會經濟以及環境保護的推動效應明顯，再生資源回收產業從長遠來看具有較好的發展前景。數據顯示，2015年，我國再生資源整體循環利用產業產值達到1.8萬億元；到2020年，資源循環利用產業產值將達3萬億元。
對于生活垃圾“生產大戶”長三角地區而言，發展再生資源回收產業，極有可能成為未來經濟產業發展的一個新興增長點。而要打通再生資源回收產業上下游各環節、培育各類細分回收產業主體，實施生活垃圾全程分類意義重大。只有經過區域生態一體化建設，不同企業之間才能形成共享資源和互換副產品的產業共生組合、才能形成完備的再生利用企業群，從而最大限度地提高資源利用率，實現更高的經濟與生態附加值，為長三角地區延長循環經濟產業鏈、推進綠色經濟融合發展創造新動能。
二、三方協同開創長三角區域生態一體化新格局
政府、企業和社會是環境協同治理的主體，是環境協同治理決策的制定者和執行者。環境協同治理不僅要求不同地方政府間的協同合作，而且還需要政府、企業、社會間的分工合作，共同治理環境問題。
1.政府是環境協同治理主導者、矛盾沖突協調者、制度政策供給者、機制設計者、交流協商平臺提供者。必須完善頂層設計，為生態環境治理夯實政策基石。
規劃長三角固體廢棄物資源處置一體化戰略。區域廢棄物處置是一項復雜的系統工程，單靠某一個或幾個城市“單打獨斗”難以完成。應以前瞻性、全局性的戰略眼光，加強區域間協調聯動，推動長三角廢棄物區域協同處置。以更高站位對整個長三角地區工業、農業、社會領域廢棄物產生量進行物質流分析，在此基礎上研究規劃各類廢棄物處置設施，實現一體化處置。
建立長三角固體廢棄物一體化協調處置機制。一是制定長三角一體化廢棄物區域處置行動計劃。在充分溝通的基礎上，三省一市應積極探索長三角區域環境保護合作機制，上報中央統籌制定長三角廢棄物協同處置行動計劃，成立長三角一體化廢棄物區域協同處置領導小組。二是成立長三角一體化廢棄物協同處置專家咨詢委員會。邀請國內知名專家“把脈問診”，制定切實可行的協同處置方案，強化區域污染聯防聯控，例如按照“誰受益、誰補償”的原則制定橫向生態補償機制。三是將長三角廢棄物處置納入長三角區域合作機制工作范疇。目前，長三角已建立了三省一市共同參加的“三級運作、統分結合”區域合作機制，在區域生態環境聯防聯控方面，也已制定了《長三角區域大氣和水污染防治協作近期重點任務清單》。固體廢棄物與大氣、水環境的好壞密切相關，為此，建議將長三角廢棄物處置納入長三角區域合作污染聯防聯控工作范疇，進一步完善區域環境監管聯動和應急合作。
推進長三角固體廢棄物處置設施一體化。基于上海市有廢棄物轉移方面的環境需求和江浙皖等地有廢棄物資源化消納方面的資源需求，深入推進長三角固體廢棄物處置設施一體化、標準化建設，既能解決上海等大城市廢棄物產生量大、末端處置能力明顯不足的問題，也能滿足江浙皖等地對資源化處理設施的需求。
2.企業是環境污染的主要制造者，同時也是環境治理的直接執行主體，其行為在環境協同治理中起到至關重要的作用。企業應當增強參與環境治理的積極性和能動性，充分履行社會責任。
要提升企業對環境協同治理的認知。由于企業本身是追逐經濟利益最大化的，仍有部分企業不愿意承擔環境治理的成本。而通過形成對環境協同治理科學全面的認知，企業能夠發掘其在環境協同治理中潛在的、長期的和持續性的效益，認識到環境協同治理對企業可持續發展的重要性，從而促使企業主動參與環境協同治理。
要加強環境協同治理中企業的話語權。這是指企業在環境協同治理中表達自己觀點和建議的機會，意味著企業在環境協同治理中權利和義務并存。企業如果擁有話語權，就能夠維護自身的合法權益，這有利于進一步激發企業參與環境協同治理的積極性，降低環境協同治理過程中來自企業的阻力。
要保障環境協同治理中企業的收益。企業在環境協同治理中能夠獲得利益是企業支持參與環境協同治理的根本動力。環境協同治理中企業越是有利可圖，越有助于企業采取與其他治理主體行為協同的決策。
3.作為環境問題最直接的受害者，社會組織、公眾和媒體是環境治理最堅定的支持者。社會主體也可以通過樹立正確的環保意識、踐行綠色生活方式，為長三角生態環境新格局的建設作出貢獻。
通過社會組織、媒體的宣傳，加快社會公眾對環境協同治理全面深入的了解。科學有效的宣傳能引導改變社會公眾對環境協同治理的態度，促使社會組織和公眾積極參與環境協同治理，例如加快生活垃圾分類的進程。
通過樹立正確的社會環保意識，踐行綠色生活方式，在全社會形成“環境治理從我做起”的良好氛圍。正確的環境價值理念和環保行為自覺性能提高社會對環境協同治理的重視程度，促使公民主動承擔環境協同治理中的個體責任，通過綠色生活、低碳生活從源頭上減少垃圾的產出。
通過社會輿情加強對環境協同治理的監督。社會組織和公眾作為環境治理的堅定支持者，具有監督環境協同治理政策和決策落實的意愿。因此，社會組織和公眾對環境協同治理政策及決策等實施的監督能有效約束環境協同治理中其他主體的行為，保障環境協同治理的實施。
【作者分別為國家發展循環經濟部際聯席會議專家咨詢委員會委員，同濟大學馬克思主義學院博士】
