浙江大灣區要起飛了 你坐穩了嗎？

浙江大灣區要起飛了 你坐穩了嗎？

2019年11月08日 09:58:57 來源: 天目新聞 作者: 記者 陳佳瑩 肖淙文

　　逐浪長三角，追夢新時代。去年底，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略以來，尤其今年5月蕪湖長三角主要領導人峰會以來，滬蘇浙皖實施這項國家戰略動作頻頻，亮點紛呈。

　　近日，本端派出多路記者分赴滬蘇浙皖，聚焦各地的新熱點新進展新動向，陸續推出一組報道解碼長三角，以饗大眾。

　　國慶長假期間，被稱為粵港澳大灣區“最熱”那道灣的深圳灣可謂搶足了鏡頭，焰火晚會、無人機表演，一次次上熱搜。

　　而在與粵港澳實力相當的長三角，一道杭州灣看似波瀾不驚，實則熱流涌動。

　　9月底，浙江大灣區四大新區之一的錢塘新區，搶先公布了《杭州錢塘新區規劃綱要（戰略規劃）》。鋪天蓋地的報道隨之而來，有項目投資的，有分析房價的，不過懂行的人會發現，這份規劃后頭還加了“初步成果”四個字。還在初步階段就公布了，可見各地對于新區這個熱點搶得有多積極。

　　另一邊，寧波則選擇默默實干。也是在國慶前，新區中規劃面積最大的前灣新區經歷省里規劃論證會的考驗，可謂進度飛快。

　　浙江大灣區要起飛了，你坐穩了嗎？

　　杭州錢塘新區。圖片來源 錢塘新區官方微信

　　大灣區“四小龍”逐一破繭

　　自2017年3月5日，“粵港澳大灣區”首次出現在政府工作報告中以來，“大灣區”這個洋氣名詞的熱度便迅速飛升。

　　當時，嗅覺靈敏的浙江人在幾個月后的省黨代會報告中就提出，要謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區。隨后，環杭州灣大灣區、滬杭甬大灣區、長三角大灣區，直到去年8月，浙江省大灣區建設行動計劃正式出爐前，人們對于大灣區內涵和外延的猜想從未停止。

　　在今年的浙江省兩會上，政府工作報告提出，2019年浙江將全面開展“四大”建設年活動。作為“四大”建設“長子”的大灣區，自然要好好表現，尤其是其中最硬核的四大新區更是進度空前。從今年4月開始，短短三個月，浙江省政府先后批復設立杭州錢塘新區、湖州南太湖新區、寧波前灣新區，紹興濱海新區也在快馬加鞭趕進度。

　　要說這四大新區，確實個個身懷絕技，曾有人將其形象地稱為浙江大灣區的“四小龍”。

　　就拿錢塘新區來說，其規劃范圍內的杭州經濟技術開發區，那可是全省排名第一的國家級開發區，而寧波前灣新區則有吉利研發中心、大眾4.0標桿基地等重磅項目加持，連機構設置都相當特別，不是尋常的管委會，而是霸氣的寧波前灣新區指揮部。

　　“四大新區所在地都是浙江產業經濟發展的高地，但未來想再獲得突破，要更多地在產城融合上做文章，使其真正成為我省全方位參與長三角一體化發展的最重要平臺。”浙江省發改委地區處處長李克川告訴天目新聞記者，四大新區緊緊環繞杭州灣，尤其是杭紹甬三大新區將支撐一體化示范區建設連成一片，從地圖上看像是一對遒勁的翅膀，是浙江打造長三角“金南翼”的支點。

　　“四大新區分別有四大戰略定位，都至少有一條和長三角一體化發展有關。尤其是寧波前灣新區，更有兩條和長三角一體化發展有關，分別為打造長三角一體化發展標志性戰略大平臺以及浙滬高水平合作引領區。”李克川介紹，隨著四大新區的系統規劃整合，與上海之間交通能級的不斷提升，四大新區對于長三角一體化發展的承接能力將大幅提升。

　　一個新區“干”掉8塊牌子

　　“光一個南太湖新區，就‘干’掉了8塊省級牌子。”四大新區打破行政壁壘的力度，讓記者有些驚訝。如今的南太湖新區除了兩塊國家級牌子，湖州高新技術產業園區、湖州臺商投資區、湖州太湖旅游休閑集聚區等地方上曾經辛苦爭取來的省級牌子都被“一刀切”了。“就連發改部門牽頭管的省級產業集聚區，這次我們也都下決心撤銷了。”李克川說。

　　　　南太湖新區規劃范圍圖 圖片來源 湖州發布

　　一塊區域多頭管理，審批要碰頭，權限理不清，這不僅是整合前的南太湖新區存在的困擾。此外，產業重構也是個大問題，如各地都以熱門的汽車、芯片、新材料等高端制造業為發展方向，在招商引資上彼此競爭，而非依據各自區位優勢、產業基礎等比較優勢進行產業分工，無疑會削弱大灣區的整體實力。

　　“區域協調不僅僅是浙江大灣區的課題，更是伴隨長三角一體化發展全過程的課題。”浙江大學區域與城市發展研究中心專家黃潔告訴天目新聞記者，灣區經濟的一項主要功能，是產業合理分工互補和創新發展，此次浙江大灣區整合四大新區背后的邏輯值得我們思考。

　　以東京灣區為例，有資料指出，東京的6個港口本身也存在各自競爭的關系。同樣是依仗于強制協調機制，讓港口之間不再內耗，而是通過分工通力合作，比如東京港做了很多內貿、川崎港倚重于制成品集散、千葉港更多負責原材料輸入等，這種有序合作，帶來了龐大的規模經濟。

　　黃潔告訴記者，區域整合一般有三種方式：一是以成立市場化公司由各省市入股的形式運作，二是在交通、環保等領域成立專業委員會進行統籌規劃并由各省市負責執行的形式，第三種則是在行政區域之上成立統一的行政機構，直接進行規劃執行。

　　在黃潔看來，四大新區的整合是一次區域整合的生動實驗。“過去這些地區以開發區的形式推動發展，其實是比較松散的，如今成立新區，真正形成核心帶，將空間、產業等要素系統整合，就像把五根手指攥成了拳頭，發展才會有力”。

責任編輯： 鄒姍琳