基層治理浙江探索①聽武義縣委書記講，如何深化發展“后陳經驗”

基層治理浙江探索①聽武義縣委書記講，如何深化發展“后陳經驗”

2019年11月12日 11:09:27 來源: 浙江共產黨員公眾號 作者: 中共武義縣委

　　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　黨建引領基層治理是個大命題，在浙江有不少推廣至全國的優秀經驗，從桐鄉的“三治融合”建設到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網格化管理，組團式服務”到安吉的“五個所有”全面推行。黨建引領基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實踐。

　　第一站，我們走進金華武義，聽武義縣委書記姚激揚講：如何從深化發展“后陳經驗”出發，扎實推進基層治理現代化。

　　“后陳經驗”，是習近平總書記在浙江工作時留下的寶貴財富。有專家說，“后陳經驗”是改革開放40年來，繼家庭聯產承包責任制改革之后，中國農村的又一次重大改革創新。確實，“后陳經驗”在基層民主建設中具有深遠的實踐意義。

　　15年的探索實踐歷程，讓我們武義人民越來越深刻地認識到：“后陳經驗”是習近平總書記親自提煉并指導推動的基層工作創新，正是有總書記的關心關注和把關定向，“后陳經驗”這一基層探索得以順利開展，并最終上升為“治國之策”。

　　“后陳經驗”充分體現了習近平治國理政思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想在基層治理現代化中的生動實踐。這些積極探索是經受了實踐檢驗，并被證明是行之有效的完善村級社會治理的成功經驗。

　　最早把后陳村的探索實踐概括命名為“后陳經驗”，是習近平同志在2005年來金華調研時提出的?！昂箨惤涷灐笔鞘裁?？15年來，還沒有專家學者概括過。雖然我們并不拘泥于“后陳經驗”的定義，但明晰把握“后陳經驗”的內涵，必然有助于深化拓展“后陳經驗”。

　　“后陳經驗”肯定不是簡單地等同于村務監督委員會。我們認為“后陳經驗”的內涵包含以下幾個方面：

　　1．“后陳經驗”的核心是權力受到約束和監督。2005年習近平同志在后陳調研時指出，“沒有監督的權力，肯定會趨向腐敗。這不是人的問題，而是制度的問題”?！昂箨惤涷灐钡幕咀龇ㄊ窃诖迕襁x出村民委員會的同時，又選出一個村務監督委員會對其實行監督，確保權力關進籠子里。

　　2．“后陳經驗”的基礎是村務全面公開。監督要有效實行，必須得信息公開?！昂箨惤涷灐痹谠O立村監委的同時，切實完善村務公開機制。公開的方式由傳統的村務公開欄，拓展到通過有線電視、村務報紙送上門。目前，后陳村大到宅基地分配、工程招投標，小到買幾把掃帚、幾張紅紙，全部予以公開，讓村民及時了解、看得明白、便于監督。

　　3．“后陳經驗”的實質是群眾有效監督。村務監督不是村監委主任一個人在戰斗，而是全體村民在監督?！昂箨惤涷灐睂崿F了村務監督委員會剛性監督權和廣大群眾柔性輿論約束力的充分結合。這就有效回答了習近平同志2005年提出的“監督委員會和村委會同流合污了怎么辦”這一問題。后陳村村監委經常聽取群眾意見建議，及時向群眾反饋村“三務”信息，根據群眾意見，認真開展監督。

　　4．“后陳經驗”的目標是源頭得到治理。通過全面的公開和監督，能夠及時發現問題苗頭，第一時間糾錯糾偏，有效防止矛盾糾紛的產生，從源頭上有力維護農村和諧穩定。

　　可以說“后陳經驗”側重于讓矛盾不產生，“楓橋經驗”側重于矛盾出現后及時予以化解，兩者構成了推進浙江基層治理的“一體兩翼”。

　　這套工作機制，要把上述所說的“權力受到約束”“村務全面公開”“群眾有效監督”“源頭得到治理”等串起來，形成運作閉環。

　　1、完善村級組織架構。2010年，浙江省第一次由組織部門牽頭統籌農村三個主要組織（村黨組織、村民自治組織和村經濟合作社）的統一換屆選舉。當時就明確，各個組織選出一套工作機構后，又及時選出一個監督機構予以配套。所以村黨組織選出了黨支部后，及時明確了一名支委為紀檢委員，村民自治組織選出了村民委員會和村務監督委員會，村經濟合作社選出了社務管理委員會和社務監督委員會。這樣，首先在村級組織架構上，確?！皺嗔κ鼙O督”不落空。

　　2、構建簡潔高效運行機制。農村的黨組織、村民自治組織、經濟合作組織如果都分頭開展工作，顯然過于復雜。2011年，浙江省委省政府又修訂印發了《浙江省村級組織工作規則》，明確黨支部、村民委員會和社管會三套工作機構通過交叉任職等方式相互整合，建立村務聯席會議制度，以村務聯席會議為工作主體，統一實施村務決策和村務管理。同時又把村黨支部紀檢委員、村務監督委員會和社務監督委員會三個監督機構整合為一套班子，共同發揮監督作用。目前，武義縣100%的村監委主任都由村黨支部紀檢委員擔任。這樣，加強黨的領導的工作主線，無論在工作層面還是在監督層面都得到了有效保障。村監委自覺接受村黨支部領導，法理上也立住了。

　　3、明確重大決策運行程序。村級重大決策事項實行“五議兩公開”共同推行民主決策、民主管理、民主監督?！拔遄h”的工作程序，確保程序到位、民主到位；決議公開、實施結果公開的“兩公開”，也能確保群眾知情、方便群眾監督。

　　4、優化監督途徑。武義縣出臺村務監督委員會規范化建設20條，針對不同村特點配備管家型、經理型、娘舅型、監理型村監委班子，大力推行村務監督委員會向黨員大會、村民代表會議“雙述職”“兩反饋”機制，確保監督有力度、監督有剛性。我們武義縣在實踐探索基礎上，先后推出了“村務監督工作十法”，強化村務監督委員會作用發揮“5項機制” “6項監督重點”等工作具體要求和舉措，讓民主監督貫穿項目決策、執行全過程，使村民看得懂、干部做得到、實踐好操作。

　　黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，這與“后陳經驗”的核心內涵是一致的。武義是“后陳經驗”的發源地，這既是我們的驕傲，也要求我們要自覺承擔起更大的工作責任，我們將以走在前列的光榮和使命，積極探索創新，努力在黨建引領基層治理方面做出更多武義貢獻。

　　1、繼續在推進村級社會治理中不斷深化“后陳經驗”。當前，特別是要探索如何把民主協商的要求嵌入到“后陳經驗”之中?！吨袊伯a黨農村工作條例》指出，要保證農民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。較以往多了一個民主協商?；鶎又卫磉^程中如何體現“大家的事大家商量著辦”的民主協商，民主協商需不需要村務監督委員會發揮作用，村務監督委員會能發揮什么樣的作用？這些都是下一步我們要積極探索研究的問題。

　　2、在橫向推動“后陳經驗”在其他各基層領域的拓展。我們已積極推進了“后陳經驗”在城市社區、中小學校、公立醫院、國有企業等其他各個基層領域的拓展。要繼續加大力度，形成一套適合各自領域運作的“后陳經驗”，并努力創成工作品牌，真正實現“后陳經驗”在基層治理的各個神經末梢開花結果。

　　3、在縱向推動“后陳經驗”向清廉浙江建設的其他層面延伸。比如黨政機關是清廉浙江建設的重點。我們將切實把“后陳經驗”權力受到約束、政務全面公開、群眾有效監督、源頭得到治理的要求，嵌入機關工作的各項機制，抓住集體研究制度和陽光政務這兩個關鍵點，科學設計工作程序，把黨內監督與法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督結合起來，切實構筑不能腐的源頭治理機制。

責任編輯： 鄒姍琳