擔負起新時代地方立法的職責使命

擔負起新時代地方立法的職責使命

——地方立法機關有關負責人暢談加強改進地方立法助力推進國家治理體系現代化

2019年11月26日 10:08:37 來源: 新華網 作者: 記者 楊維漢

　　黨的十九屆四中全會對新時代立法工作提出了要求，如何在新時代履行好地方立法機關的職責使命？

　　堅持黨對立法工作的領導，提高地方立法質量和效率；加強和改進新時代地方立法工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務；做好備案審查工作，切實維護法制統一和權威……第二十五次全國地方立法工作座談會日前在昆明召開，來自地方立法機關的有關負責人對地方立法的積極探索和努力方向暢所欲言。

　　“堅持黨的領導”落實到地方立法全過程各方面

　　做好新時代地方立法，就要把“堅持黨的領導”落實到立法全過程、各方面。

　　“我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用立法助推中央和省委的決策部署落實到位。”云南省人大常委會副主任李培說。

　　立法工作堅持黨的領導，靠的是確立起一項項扎實的制度。李培說，我們建立健全立法工作向黨委請示報告制度，出臺了向省委請示報告立法工作辦法，立法規劃計劃、重要法規草案、法規審議中的重大問題及時向省委請示。

　　“同時，省人大常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用。”李培介紹，立法工作指導思想、立法規劃計劃編制、重大立法項目推進情況、法規審議中的重大問題等，均由省人大常委會黨組研究把關，需要報省委的，由常委會黨組向省委請示報告。

　　人大立法工作要堅持圍繞中心、服務大局。北京市人大常委會黨組提出，為首都發展提供及時、有力、到位的法治保障。

　　北京市人大常委會副主任張清詳解了“及時、有力、到位”的內涵：

　　“及時”就是要跟得上“趟”，中心和大局需要將哪些方針政策和改革舉措上升為法規，立法工作就要及時跟進，不能滯后甚至脫節；

　　“有力”就是要扛得起“事”，立法工作要主動擔當，扛得起市委交付的任務，對得起市民群眾的期盼；

　　“到位”就是要拿得準“度”，堅持國家法制統一，不僅能解決實際問題、實現管用有效，而且要遵循立法規律、遵守法定程序，做到讓黨放心、讓人民滿意。

　　“例如，修訂《北京市城鄉規劃條例》，將優化營商環境、工程建設項目審批制度改革成果納入法規內容，通過地方立法為中國在世行營商環境排名的提升作出了貢獻。”張清說。

　　堅持人大主導 提高地方立法精細化水平

　　按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的要求，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，安徽省人大常委會副主任劉明波用6個“員”，闡釋人大主導立法如何全程“領跑”。

　　強化立項主導，當好“引導員”。按照改革發展急需的優先、法律明確要求制定實施辦法的優先、法規需要修改的優先、條件成熟的優先原則，重點突出經濟立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法，合理安排立法項目。

　　強化起草主導，當好“調度員”。對政府部門和其他方面組織起草的法規案，省人大常委會提前介入，研究重要問題，提出意見建議。對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法規案，由省人大專門委員會和常委會工作機構直接組織起草。

　　強化審議主導，當好“決策員”；強化合法性審查主導，當好“守門員”；強化溝通主導，當好“協調員”；強化立法后評估主導，當好“檢疫員”……堅持人大主導立法，著力把握立法主動權。

　　照抄照搬上位法，“小法”重復“大法”，是地方立法多年來難以根治的問題。內蒙古自治區人大常委會副主任李榮禧以制定《內蒙古自治區老年人權益保障條例》為例，說明地方正在努力改進立法技術，提高立法精細化水平。

　　李榮禧介紹，條例中有關適用范圍的第二條規定：“自治區行政區域內的老年人權益保障工作及相關活動，適用本條例。上位法已經作出規定的，從其規定。”這一表述在內蒙古自治區地方立法中尚屬首次。

　　“造成地方立法大量重復上位法的一個重要原因，就是地方擔心‘立法放水’或者出現與上位法不一致的情形。”李榮禧說，條例第二條的規定，不僅表明了不照搬照抄的態度，而且更能在上位法精神指引下，保證立法聚焦解決當地的實際問題。

　　聚焦重點領域 突出弘德立法環保立法

　　以法治的力量保護紅色文化遺址、弘揚社會主義核心價值觀是立法機關義不容辭的責任。今年9月，《山西省紅色文化遺址保護利用條例》出臺，為依法保護紅色文化遺址，加強弘德立法，樹立了鮮明的價值導向。

　　山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說：“回顧紅色文化遺址保護利用立法，加深了我們對推進社會主義核心價值觀入法的認識。一方面是注重將社會主義核心價值觀融入每件法規；另一方面抓住意識形態和道德領域的突出問題專門立法。”

　　圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法，重慶市人大常委會副主任王越說：“我們注重對社會文明程度、道德水平的客觀研判，力求立法與當下的社會文明程度相匹配、相適應。”

　　“在修訂燃放煙花爆竹管理條例時，將文明、安全、健康、環保等要求有機融入條文，確保法規既有鮮明的價值導向，又有較強的執行性。新修訂的節約能源條例，立足強化人們節約能源、共筑美好家園的公心美德。”王越說。

　　保護生態環境、防范化解重大風險，都是地方立法的重點。陜西省人大常委會副主任梁宏賢介紹了地方立法保障秦嶺的美麗和諧。“今年9月，《陜西省秦嶺生態環境保護條例》修訂。一方面，我們廣泛征求各方面修改意見，特別是聽取秦嶺范圍內各市縣和群眾的意見，對征集的1000多條意見進行研究吸納；另一方面，統籌考慮秦嶺范圍居民生產生活和經濟社會協調發展，實行分類處置，不搞‘一刀切’。”

　　“兩年來，我們堅持底線思維，制定防范和處置金融風險條例，強化地方金融監管和風險處置責任，平衡防范風險與促進發展之間的關系，促進金融業健康發展；制定防范懲治網絡虛假有害信息規定，規范網絡信息傳播秩序。”遼寧省人大常委會黨組副書記、副主任孫國相說。

　　立法之門要“打得開” 備案審查要“守得住”

　　堅持開門立法，推進立法民主，是立法的題中應有之義。

　　“我們更加注重發揮人大代表主體作用，讓代表成為立法程序的啟動者、立法質量的把關者、立法實施的監督者。”山東省人大常委會黨組副書記、副主任王良說，同時更加注重回應相對人的利益關切。

　　“立法調研中，我們盡可能把座談會、聽證會或論證會開到基層一線。”王良舉例說，比如制定長島海洋生態保護條例時，我們將立法聽證會開到漁民家門口，在長島當面聽取當地漁民、養殖戶、導游、漁家樂從業者和有關管理部門代表、專家學者的意見建議，并據此對條例作了大幅度修改。實現了“讓立法機關多跑路、人民群眾少跑腿”，增強了立法的民主性和開放性。

　　立法主體和數量增多，備案審查“把關”不能含糊。湖南省人大常委會副主任周農對此深有體會。“我們重點從四個方面進行了工作機制創新：建立協商推進報備工作機制、完善備案審查工作責任制、完善審查工作聯席會議制度、建立審查咨詢和第三方審查制度。”周農說，湖南備案審查工作總體部署、共同推進的局面已逐步形成，要做“實”做“亮”備案審查，切實維護法制統一和權威。

責任編輯： 鄒姍琳