■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

優(yōu)化政府職責(zé)體系

優(yōu)化政府職責(zé)體系

2019年11月28日 10:43:57 來(lái)源: 人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 作者: 何立峰

　　優(yōu)化政府職責(zé)體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必然要求，是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化以及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)優(yōu)化政府職責(zé)體系作出重大決策部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合理配置政府職能、更好發(fā)揮政府作用指明了方向、提供了行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把優(yōu)化政府職責(zé)體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　一、我國(guó)政府職責(zé)體系不斷健全、作用成效顯著

　　黨中央歷來(lái)高度重視政府職責(zé)體系的建立健全。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)和職能體系，為推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，黨中央積極推進(jìn)行政體制改革，政府職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，有力推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力調(diào)整優(yōu)化政府職能，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)主體活力。行政審批事項(xiàng)、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目大幅削減，非行政許可審批徹底終結(jié)，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革。全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深入推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全覆蓋，社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初顯成效。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，啟動(dòng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，著力解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已得到明顯改善，世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境全球排名由2018年的第46位大幅躍升至2019年的第31位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。近年來(lái)，市場(chǎng)主體大幅增加，截至目前已經(jīng)超過(guò)1億戶；其中，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)新設(shè)市場(chǎng)主體占70%以上。

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度把握調(diào)控時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。2013—2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)7%，在世界主要國(guó)家中名列前茅，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右。

　　不斷提高公共服務(wù)能力和水平，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。我們黨一直把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是黨的十八大以來(lái)，著眼補(bǔ)齊民生短板，政府公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，公共服務(wù)共建能力和共享水平全面提高。扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作。2013年以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。社會(huì)保障制度日益完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，截至2018年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已超過(guò)9.42億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已超過(guò)13.44億人，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬(wàn)套。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建，基本公共服務(wù)省級(jí)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、全民健康等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度全面建立，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)不斷探索創(chuàng)新，我國(guó)政府職責(zé)體系日益健全，既合理吸收了現(xiàn)代西方國(guó)家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國(guó)特色，符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。我國(guó)政府作用成效顯著，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力保障，在今后的工作中，我們必須牢牢堅(jiān)持并不斷加以優(yōu)化完善。

　　二、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府職責(zé)體系的重要性

　　面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府職責(zé)體系，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　優(yōu)化政府職責(zé)體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善。政府職責(zé)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府職責(zé)體系也必須與時(shí)俱進(jìn)，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求各方面制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，這就要求建立健全科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，不斷提高行政效能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)得到有效管理、人民群眾獲得滿意的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。站在新的歷史方位看，同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求相比，我國(guó)政府職責(zé)體系還有一些不適應(yīng)的地方，一些領(lǐng)域政府職能配置還不夠健全有力，職責(zé)缺位、錯(cuò)位、越位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，等等。要解決這些問(wèn)題，必須按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求，著眼構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化政府職責(zé)體系，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革發(fā)展提供體制支撐和保障。

　　優(yōu)化政府職責(zé)體系是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。與這一要求相比，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象依然存在，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用還不夠充分。這就要求我們必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，全面正確履行政府職能，把該放的權(quán)放足放到位、該管的事管好管到位、該提供的公共服務(wù)提供到位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　優(yōu)化政府職責(zé)體系是堅(jiān)持以人民為中心、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心不能停留在理念層面，必須落實(shí)到政府履職盡責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民的美好生活需要不僅包括對(duì)物質(zhì)文化生活提出的更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。與之相比，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在。必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化提出的新要求，優(yōu)化政府在教育文化、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的職能，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的職能，切實(shí)把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實(shí)處。

　　三、切實(shí)做好優(yōu)化政府職責(zé)體系各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)

　　優(yōu)化政府職責(zé)體系任務(wù)重大、涉及面廣，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化“放管服”改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。要深化行政審批制度改革。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)、凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可，最大限度減少行政審批。要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)違法懲戒，促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)行和優(yōu)勝劣汰。要改善營(yíng)商環(huán)境。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，堅(jiān)決打通“信息孤島”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)公開透明、公平公正，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)的智慧性、便民性、親民性。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。著力清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法，建立并不斷完善公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二）持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。科學(xué)有效有度的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，必須健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。要完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。圍繞實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對(duì)國(guó)家規(guī)劃的支撐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略在各個(gè)層面的統(tǒng)一落實(shí)，確保一張藍(lán)圖干到底。要完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化地方和部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)等對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補(bǔ)短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要，不斷提高財(cái)政資金配置效率，更好發(fā)揮財(cái)政政策作用。要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎管理政策和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。要促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出重點(diǎn)群體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度。產(chǎn)業(yè)政策要逐步轉(zhuǎn)向普惠化、功能性，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的支持。更好發(fā)揮投資補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，用好政府投資杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資作用，拉動(dòng)有效投資。大力落實(shí)促消費(fèi)政策措施，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。完善落實(shí)區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。要把加強(qiáng)預(yù)期管理與發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

　　（三）不斷提高公共服務(wù)能力和水平。站在新的歷史起點(diǎn)上，優(yōu)化政府職責(zé)體系，必須提高為民盡責(zé)的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能，這也是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人初心使命的應(yīng)有之義。要完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化，更好滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要。重點(diǎn)關(guān)注和解決“一老一小”問(wèn)題，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；增加托育服務(wù)有效供給，積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。深入推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，制定完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平。

　　（四）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題之一。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完善主體功能區(qū)制度，落實(shí)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等相關(guān)配套政策。要全面建立資源高效利用制度。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)能源革命，落實(shí)資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳