長三角一體化發展規劃來了 這些城市頻頻點名亮了

長三角一體化發展規劃來了 這些城市頻頻點名亮了

2019年12月03日 10:47:34 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端

　　醞釀多時，12月1日，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》終于全文發布。

　　長江三角洲，覆蓋上海、浙江、江蘇、安徽三省一市，以3.7%的國土面積、2.25億的人口總量，創造了接近全國1/4的GDP。長三角一體化，也同京津冀協同發展、粵港澳大灣區等其他戰略國家一起，重新塑造中國空間格局，提升區域能級與國際競爭力。

　　而這新鮮出爐的3萬多字，將成為長三角當前和今后一個時期發展的綱領性、指導性文件。

　　那么規劃中，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市會有怎樣的未來？長三角41市，誰將迎來高光時刻。

　　中心區只有27城

　　任何一次國家戰略出臺，都意味著城市格局的重新洗牌。

　　盡管此前早有消息，但全文發布的綱要，還是不免讓一些城市感覺到失落。

　　因為一開篇，先劃了特區、示范區和中心區三個圈層。與此前三省一市為擴大中心城市輻射能力，不斷吸納城市“入圈”的趨勢有所不同，國家綱要很明確，中心城市只有27個，上海全市，江蘇9個，浙江9個，安徽8個，蘇北4城連云港、徐州、宿遷、淮安，浙南麗水，浙東舟山，以及皖北7城亳州、阜陽、淮北、宿州、淮南、蚌埠、六安并不在內。

　　當然，雖說失落，但不必失望。因為綱要這13個城市亦有規劃，其中提到要“加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區域重點城市建設”，以及支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區重點發展現代農業、文化旅游、大健康等特色產業及配套產業。一句話，做好錯位發展文章、承接好中心區外溢效能。

　　被列入中心區的城市，根據能級，定位與功能也都有所不同。據不完全統計，在整個規劃綱要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、寧波11次，蘇州6次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。

　　上海的中心地位，被最高規格文件“認證”。三大省會城市被@頻次也是規劃中“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”重要表述的外部呈現。

　　規劃明確了上海作為國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”的重要定位，引領整個長三角發展。同時對蘇浙皖的發展方向進行了安排，被賦予推進區域協調發展的重任。

　　制造業發達、科教資源豐富、開放程度高的江蘇，以南京以及蘇南為兩極，打造科技產業創新中心和先進制造業基地；

　　數字經濟領先、生態環境優美、民營經濟發展的浙江，聚焦杭州灣，以杭州、寧波為中心，打造數字經濟創新高地、對外開放重要樞紐和綠色發展新標桿；

　　創新活躍強勁、制造特色鮮明、生態資源良好、內陸腹地廣闊的安徽，則以合肥、蕪湖、蚌埠為三大增長點，打造科技創新策源地、新興產業集聚地和綠色發展樣板區；

　　一核三極，三極中又有各自中心城市與新增長極，共同構成長三角一體化大格局。

　　這是與粵港澳大灣區以廣州、深圳、香港、澳門為四中心截然不同的制度安排，倒是與倫敦、紐約、東京等都市圈格局相似，展現出世界級經濟圈的氣質。

　　都市圈也要一體化

　　面向全球、面向未來的競爭中，統籌規劃、互聯互通、資源共享的都市圈，越來越顯示出重要性。

　　就在11月27日，杭州都市圈第十次市長聯席會議于在湖州安吉舉行，起草完成了《杭州都市圈發展規劃（2020-2035年）編制大綱》，提出共建現代化都市連綿帶，極力加快自身發展速度。

　　杭州錢塘江畔。圖源浙江在線

　　記者注意到，長三角一體化規劃綱要中被高頻提及的城市，上海、杭州、南京、合肥、寧波、蘇州和無錫，同樣也是長三角幾個都市圈的核心。

　　此前，這些都市圈雖有合作協同，但也免不了彼此競爭，畢竟人才、政策等資源有限。例如，有重合度的南京都市圈與合肥都市圈。

　　坊間一直戲稱南京為“徽京”，它三面環安徽，吸引了大量安徽省人口流入。正是基于這一地理因素，南京都市圈在規劃時除鎮江、揚州、淮安，也把馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等安徽4個城市也納入范圍。

　　而這些年，隨著合肥經濟如“黑馬”般崛起，從強三線城市上升為二線城市。合肥也將提高城市首位度、打造省會經濟圈等提上日程。此后，包括蕪湖、馬鞍山、淮南、六安、滁州、桐城市（縣級市）等8個城市的合肥都市圈格局形成。蚌埠、蕪湖、馬鞍山、滁州四個安徽地級市處在了南京都市圈與合肥都市圈的交集范圍。

　　這樣的情況如何解決？此次，綱要公布，其中一個重磅就是對都市圈之間的協同發展進行了規劃。例如，要求南京與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典范。對于杭州與寧波都市圈，則用了“緊密對接、分工合作”的說法。

　　關于浙江與江蘇的互動，《綱要》提到，建設寧杭生態經濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協調聯動。

　　在實質動作上，則求以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，提升都市圈同城化水平。

　　也就是說，未來都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施要統一規劃建設，打造快速便捷都市通勤圈，同時實現都市圈內部教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，打造優質生活空間。

　　具體如何實現，還有待后續。但對于幾大都市圈內非中心城市，這無疑會是巨大利好。

責任編輯： 徐曉鳳