浙江全面推進監(jiān)察體制改革向基層延伸
浙江全面推進監(jiān)察體制改革向基層延伸
2019年12月09日 10:07:27 來源: 浙江在線 作者: 浙江在線
諸暨市陳宅鎮(zhèn)東蔡村的村民們沒想到，經(jīng)“小微權(quán)力監(jiān)督”APP上報后，“不翼而飛”的5萬元集體資金很快有了“蹤跡”。陳宅鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦在收到東蔡村監(jiān)察信息員上報的相關線索后，馬上進行核查，同時又通過“基層公權(quán)力監(jiān)督平臺”向市紀委市監(jiān)委申請片區(qū)聯(lián)動調(diào)查。短短3天，該村原財務會計馬某某利用職務之便侵吞公款的違法違紀事實便被查清，隨后，馬某某被立案審查，違紀所得款被追繳。
信息共享、上下聯(lián)動、快速處置……諸暨市陳宅鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作展露的新面貌是我省全面推進監(jiān)察體制改革向基層延伸的一個小荷尖角。近年來，省紀委省監(jiān)委以監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸工作為契機，通過全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，讓基層紀檢監(jiān)察工作“有力量、有規(guī)范、有效能”，對基層問題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力組織保障。
有力量
打造“家門口”的監(jiān)委
12月，又到了臺州市天臺縣平橋鎮(zhèn)監(jiān)察辦針對各村扶貧領域資金發(fā)放情況走訪核查的時候。
“今年我們通過信息比對、數(shù)據(jù)核實、實地走訪等，進一步確保扶貧資金有效正確使用。”平橋鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任羅軼介紹，今年以來，該鎮(zhèn)監(jiān)察辦督促相關部門退出因死亡、轉(zhuǎn)特困人員、財產(chǎn)超標等不符合低保標準811人，退出殘聯(lián)兩項補貼151人；核實多發(fā)9起扶貧資金，合計達13879元，追回最大一筆金額為4818元。
這些成效與基層監(jiān)察辦“沉下來”“動起來”密不可分。
全國監(jiān)察體制改革縱深推進，我省先行先試，截至2018年7月底，率先實現(xiàn)了全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室全覆蓋。
人員配齊了，如何讓基層監(jiān)察干部履職盡責？省紀委監(jiān)委負責人認為，鍛造一支一流團隊十分重要。為此，全省建立健全業(yè)務培訓機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部教育培訓納入全省整體規(guī)劃，督促市縣紀委監(jiān)委常態(tài)化抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提升工程。2018年以來，已完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部兩輪培訓，接下來將每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部開展輪訓。
縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委也立足各地實際，知行結(jié)合。嘉興部分縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委采取“以會代訓”“實戰(zhàn)帶訓”形式，把線索處置辦理與業(yè)務培訓結(jié)合起來，通過師傅帶徒弟“手把手”“全流程”輔導，強化教學效果；青田縣抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦干部到縣監(jiān)委留置點協(xié)助辦案，并分批次從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦抽調(diào)干部到窗口接訪。
在此基礎上，全省各地還相繼出臺聯(lián)絡機制、量化考核制度等，規(guī)范基層紀檢監(jiān)察干部履職，倒逼責任落實。
有標準
統(tǒng)一基層監(jiān)察工作“教科書”
“這里是塘下鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室嗎？我要反映我們村土地出讓金分配方案不合理的情況……”11月18日，瑞安市塘下鎮(zhèn)監(jiān)察辦公樓迎來首名來訪人員。據(jù)悉，該監(jiān)察辦是瑞安市首個規(guī)范化、標準化并獨門獨院單設辦公場所的“家門口的監(jiān)委”，專設談話室和信訪接待室。在信訪接待室，工作人員邊安撫來訪人員情緒，邊認真傾聽訴求，依規(guī)填寫來訪登記。該信訪接待過程全程錄音錄像。
“基層監(jiān)察辦要規(guī)范運行，必須突出一個‘清’字，即監(jiān)察對象要清晰，監(jiān)察權(quán)限要清晰，工作規(guī)程要清晰。”省紀委省監(jiān)委負責人強調(diào)。
今年1月，省紀委監(jiān)委出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的工作對象和范圍、職責權(quán)限、工作內(nèi)容、制度及責任追究等方面進行了明確。同時建立日常監(jiān)督、線索處理、調(diào)查處置、案件剖析等工作流程，督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室形成工作閉環(huán)；健全工作例會、工作調(diào)研、學習培訓、檔案管理等工作機制，初步形成了統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察運行制度體系。
在省紀委監(jiān)委的帶動下，各地又進一步細化運行程序，完善履職細則。杭州市余杭區(qū)在全區(qū)20個鎮(zhèn)街全面建成標準化來訪接待場所，同時制定信訪舉報受理、辦理、治理制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街在處置信訪舉報的第一道防線作用。蘭溪市制定下發(fā)工作流程及審批流程、政務案件模擬案卷等文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦精準高效履職提供規(guī)范性藍本。
有了規(guī)范標準的工作職責和權(quán)限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦大膽實踐，有力突破了自辦案件較少的瓶頸。以桐鄉(xiāng)市為例，今年1月至11月基層自辦案件40件，占全市總量的31.5%，全市11個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)自辦案件全覆蓋。
有效能
織就廣泛覆蓋的“基層監(jiān)督網(wǎng)”
監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)和例外。但如何打通基層監(jiān)察監(jiān)督的“最后一公里”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？
面對難題，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦上下聯(lián)動、專輔結(jié)合，織密“基層監(jiān)督網(wǎng)”，積極由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，進一步健全基層監(jiān)督治理體系。
針對基層“熟人社會”監(jiān)督難、監(jiān)督力量分散等實際問題，按照“區(qū)域就近整合，統(tǒng)籌開展工作”原則，我省通過集中會商、交叉檢查、協(xié)同辦案等加強同一片區(qū)內(nèi)監(jiān)察工作力量的整合，以實現(xiàn)力量統(tǒng)一調(diào)度、工作高效運行。紹興市從中受益頗多。自實行片區(qū)協(xié)作機制以來，該市29個片區(qū)協(xié)調(diào)小組共集體會商191次、開展協(xié)作203次、解決重點疑難信訪53件、聯(lián)辦案件79件，有力提升了基層監(jiān)察工作實效。
與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦積極組建監(jiān)察聯(lián)絡員、信息員隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)督“前哨”作用，形成了一張廣泛覆蓋的“基層監(jiān)督網(wǎng)”。金華市婺城區(qū)在各村（居）設立了9.5萬多個“二維碼”舉報點，進一步激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性，有效實現(xiàn)了“全天候”“無死角”監(jiān)督。
此外，在履職過程中，各地還因地制宜摸索了一系列“自選動作”。寧海縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦探索開展微廉約談制度，規(guī)定村級工程建設項目招投標前，按額度分別由聯(lián)村干部、聯(lián)村領導、監(jiān)察辦主任對非黨村干部進行約談，取得較好效果。
截至10月，全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）、監(jiān)察辦公室運用第一種形態(tài)處理20322人次，其中誡勉3655人次、政務處分240人次，提出監(jiān)察建議1285條。
