長三角一體化發展指數總體分析。圖源 《2018-2019中國區域經濟發展報告》課題組

　　長三角城市群，被認為是國內“最融洽”的“小伙伴群”。但“五指尚有長短”，長三角城市“小伙伴們”也各有不同。有些是個性所在，顯示各自特長，有些卻是內部不平衡性，是一體化發展要解決的問題。

　　近日，首屆“長三角國際論壇”在上海召開，會上發布了《2018-2019中國區域經濟發展報告——長三角高質量一體化發展》。報告介紹了長三角城市群的城市可持續發展競爭力格局。從結果來看，長三角城市群內部城市之間發展差距較大，分布并不平均。

　　哪些個性特長值得表揚并保持？哪些差異需要重視并拉平？這份“體檢報告”值得細細分析。

　　好“秘笈”要共享

　　相比其他長三角相關的報告、評比，這份報告主要從經濟、社會、生態三個方面對長三角城市群可持續發展競爭力進行研究和分析。其中展示出來的一些地方優勢特別有意思。

　　比如上海，在經濟規模、收入水平、產業結構、金融財政以及對外開放等分項指標中均居首位，顯示了“龍頭老大哥”的絕對實力，以及作為長三角經濟引擎的“帶動能力”。

　　比如杭州，擁有最低的城鎮失業率，這可以看作是浙江的一個縮影。據統計，到2018年，浙江已連續6年新增就業超過100萬人，同時失業率降至近年來新低，年末城鎮登記失業率為2.6%。浙江取得成功的原因，一方面是“托住底”，實行了零就業家庭實施動態清零行動；另一方面是“造環境”，比如開展“互聯網+創業”培訓試點，扶持農村電商創業。

　　再比如合肥，該市在控制污染方面表現突出，其單位GDP工業廢水排放量和工業二氧化硫排放量都是長三角最低的。這顯示了合肥在科技創新方面的優勢，以及背后產業引進過程中對綠色生態的堅持。

　　凸顯這些特點，無論是上海這樣的“全才”，還是杭州、合肥這類“特長生”，不僅可以 “長臉”、作為宣傳之用，更多的也是因為長三角地區相似度比較高，各城市好的經驗更容易相互學習、借鑒，補足各自的不足、短板。比如杭州、浙江新增就業方面的經驗，可以作為一種理念和方式進行推廣；比如合肥控制污染方面的政策、技術、裝置，可以在長三角內共享，甚至“外銷”，或者可以以合肥的經驗來制定一些適用于長三角的標準、要求。

　　長三角科創地圖首頁。圖源 長三角科技資源共享服務平臺官網

　　“好兄弟要拉一把”

　　長三角“小伙伴們”的可持續發展競爭力到底怎么樣？報告進行了“排座次”。其中，前十的城市為上海、杭州、蘇州、寧波、無錫、南京、嘉興、合肥、金華和南通。浙江、江蘇各入選4個，安徽入選1個。

　　對正齊步走在一體化發展大道上的4個“小伙伴”來說，這個“座次表”不理想：區域間的差異還是比較大。一方面是省域之間有差異，按照報告的說法是“安徽省競爭力較弱，亟待提高”，“亟待”一詞；另一方面是省域內的差異，比如蘇南與蘇北的不平衡。

　　這種區域間的不平衡，相比前面所說各城市的“特長”還有些不同。“特長”可能是一件事、一項工作，可以相互學習借鑒、“開小灶”，但地區間的不平衡是綜合性的，有一些根本性的、短時間內沒解決的問題。就如長三角地區教育科研方面的不平衡，并不是周邊城市通過引進上海的一些項目、個別人才或團隊拉平的。這需要更高層面的協調，需要全面的體制機制的建設。

　　今年4月，在科技部和三省一市科技部門的共同見證下，長三角科技資源共享服務平臺終于開通啟動，已在區域內共建9個服務站點，與蘇浙兩省八地建立了“科技創新券”跨區域互認互用機制。這是很好的嘗試。

　　“好兄弟”要相互拉一把，這是區域一體化中特別要注意的。

　　比如，長三角一體化發展需要形成穩定的產業生態圈，但一個產業鏈條上，頂端和底端獲得的收益差別是很大的，會形成“二八效應”。“二八效應”使得強者恒強，加劇地區之間的不平衡。這正是一體化進程中需要探索的地方。