千村撤并 并出了啥？打破“多小散弱”格局 臺州一年減少1600多個行政村
千村撤并 并出了啥？打破“多小散弱”格局 臺州一年減少1600多個行政村
2019年12月24日 17:08:12 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
比誰的村子建得更美，比誰的項目進度更快，比誰的班子更有能力……
寒冬時節，記者在臺州各地鄉村走訪，處處可見熱火朝天的干事創業景象。這一變化，與去年開始的行政村規模調整不無關系。
臺州曾是全省行政村最多的市之一。2017年底全市共有行政村4645個，超過全省行政村總數的1/6。其中集體經濟年收入不足10萬元的薄弱村337個。在2018年的規模調整中，全市行政村從4645個減少到3043個，其中整合建立新村1021個。
如今新一輪行政村規模調整工作已在全省各地鋪開。在最早開展這項工作的臺州，村莊合并究竟對鄉村振興產生了什么樣的作用？
“動一子而全盤皆活。行政村規模調整，調出了班子戰斗力，調出了發展好前景，調出了治理新格局，也調出了基層好生態。”臺州市委主要負責人表示，臺州行政村“多小散弱”，是制約鄉村振興的最大瓶頸。行政村規模調整，可以說是對從資源配置、治村方式，到興村路徑、強村班子等一系列內容的一次深度激活。
4個村并一個 盤活方山景
路橋區華章村開展送“廉”入戶
擁著大好資源，卻駛不上鄉村振興的快車道，這是溫嶺市大溪鎮原毛竹下村、坎頭村、上洋村、兆岙村的真實寫照。
這4個村同飲桃溪水，有著“十里桃夏”之稱。風景優美的方山景區近在眼前，但各管各的，一個景區設了3個售票處，誰都沒發展起來。2018年8月底，4個村合并成方山村后，僅過了3個月，新村兩委班子就委托設計公司制定了旅游總規設計方案，一心一意依托方山景區發展旅游經濟。
“謝鐸文化園、3A級旅游廁所、生態停車場、坎頭片立面改造、精品游廊、中央山民宿……”方山村黨委書記陳亨榮扳著手指數起村里正在進行的項目，“村子合并后，分散的資源可以統籌共享，發展也理順了。在建的項目大大小小10多個，大家忙得腳不沾地，但個個都覺得很有奔頭，干勁十足。”
融合，是為了更好地富起來、強起來。行政村規模調整要實現“1+1>2”，前提是必須確保資產、資金、資源的完全融合。
為此，臺州市一方面全面盤清“舊賬”謀“新賬”，做到“一個層級經營決策、一套班子民主監督、一個賬戶基本結算、一個賬套核算到底”，實現“一本賬”融合。另一方面，因村施策抓項目，梳理部門項目清單、鄉鎮建議清單和新村需求清單，以縣為單位建立新村建設項目庫，面向新村集中推出一批基礎設施、產業發展和民生實事項目，并使村村聯動發展、產業聯片發展有了可能。今年前三季度，臺州全市完成鄉村振興項目立項1168個，完成總投資逾14.8億元。
三門委托浙工大工程設計集團等單位，根據136個新村的特點，圍繞田園綜合體、特色漁村、休閑旅游等不同主題量身定做規劃，實現新村規劃全覆蓋：對產業特色村，考慮錯位發展的同時，優化整合資源開發，打造區域品牌；對旅游型、生態型、文化型的精品村和古村落，注重原生態保護開發，植入文創產業，打造一批美麗田園、鮮美漁村、鄉愁古村。海潤街道濤頭村的村民聯建萬畝海塘，抱團發展青蟹養殖產業，年產值可達1.7億元；橫渡鎮巖下村與杭州一家文創公司合作，創辦山海寫生基地，打造“中國星象古村”，村集體經濟每年可增收12萬元……
調整前，黃巖區原山前村擁有物流基地、汽車4s店、菜市場三駕增收“馬車”，總資產2000多萬元，年收入300多萬元，而官莊梁村總資產只有100萬元，年收入40萬元，兩村差距巨大。合并成山前村后，兩村積極尋找資源契合點，結合原山前村的資金優勢和官莊梁村的土地優勢，爭取到了80畝小微園項目。“合并時，原山前村一些村民還有不少顧慮，現在發現融合的好處后也就放寬心了。”山前村黨總支書記張勝榮介紹，小微園區項目啟動后，一個星期完成135戶土地情況調查，6天完成土地丈量，兩天完成補償款發放。“項目建成后，預計村集體資產達4億元，年收入突破3500萬元，人均收入達5.98萬元，村民將共享發展紅利。”張勝榮說。
和合客廳議事 并村更并心
“當務之急是要落實好新村黨群服務中心。”
“龍王廟旁的空地，利用起來建個廣場，讓村民休閑多個好去處。”
“現在亂停車影響村貌，要加強管理。”
……
近日，一場別開生面的“諸葛亮會”在玉環市蘆浦鎮蘆北村黨群服務中心舉行，群眾代表、鄉賢等20多人齊聚一堂，為新村發展出謀劃策。
農村空心化、農民老齡化、農戶空巢化，是困擾當前各地農村發展的三大難題。行政村規模調整雖然有效解決了農村空心化問題，但后兩難依然存在，同時還容易出現“并村不并心”的新問題，給如何科學、民主治村帶來了嚴峻考驗。蘆北村黨支部書記王委清對此深有感觸：“我們蘆北村由大沙、小沙調整而成，兩村比鄰而居，但因歷史原因，關系并不好，老百姓之間常因一些小事鬧矛盾。兩村合并后，如何讓全村上下心齊人合，是擺在我們面前的第一道難題。”
在蘆浦鎮的指導下，蘆北村想出了一個新法子——“和合客廳”。這是一個三級議事平臺：每周一次新村事務聯席會議，新村班子全員參加，商討村里的重點發展項目、村務管理事宜等；每半月一次“諸葛亮會”，邀請群眾代表、鄉賢、“五老”人士等村里的威望人士進客廳，對村里的重要發展事宜提意見、出點子，當好村班子決策的“軍師”；每月一次“和合客廳”開放日，回鄉創業大學生、黨員、群眾、優秀新玉環人代表等共聚客廳，暢談近期村里大小事，進一步聽民意達共識。
“這個客廳好，什么事都有商有量。”40歲的村民鄭英雪作為群眾代表參加了當天的議事。如今的蘆北村，新藍圖已經展開：敲定新村黨群服務中心選址、建設蘆北公園、擴建大沙公園……用王委清的話說，就是“心齊了，干什么事都容易了”。
并村，更要并心。為做好村調“后半篇文章”，臺州連續推出了《新村（社區）“和合連心、融合發展”二十條意見》《關于進一步提升行政村規模調整后續工作質量的若干意見》，通過組織引領、制度先行、發展為本，持之以恒抓好后續工作，打造農村治理的新格局。村子面積變大了，治理不僅要民主，也要規范。臺州努力使村規民約成為新村“黏合劑”，推進自治法治德治“三治融合”，確保新村治理有序、運行平穩。
一走進溫嶺市大溪鎮桃夏村，書寫著村規民約的村牌就映入了眼簾。“新村合并后，這是我們做的第一件事兒。”村黨總支書記張東升告訴記者，通過修訂完善村規民約來樹立良好的民風、村風，就像在村民們心里豎了桿旗子，干事說話前都習慣去想一想，是否遵守了村規民約，有利于促進村民更好更快地融合成一塊。
一座“連心”橋 見證好班子
仙居縣官路鎮原寺前萬村和官路村，隔溪而對，一座大橋成了兩村往來的必經之路。2017年的一場洪水，沖毀了年久失修的大橋，但由于兩個村的村兩委班子不給力，重建之路漫漫無期。直到2018年11月，經過兩村合并后的緣溪村新兩委班子努力，大橋順利開工。今年8月的超強臺風“利奇馬”，帶來了一場更兇猛的洪水，也見證了新班子的戰斗力——
為確保村民的生命財產安全，村干部們不顧自家被淹，晝夜奮戰，有的凌晨4時就蹲守在還沒造好的大橋旁，有的帶頭搶救被水淹的工程電纜線，有的帶頭轉移被水淹的新農村建設木料……
今年10月，大橋順利開通。鎮黨委書記楊明深有感觸地說：“一座‘連心’橋，見證了一個好班子的重要性與戰斗力。”
強村，先強班子。“加快深度融合，黨組織要發揮領導核心作用。”臺州市委組織部相關負責人說，臺州把建強新村組織班子、配強新村干部作為推動新村發展的關鍵之舉。為此臺州出臺《臺州市村（社區）黨組織書記備案管理辦法（試行）》，通過組織、紀檢、政法等18個部門聯審聯查，選好配強新村過渡期組織班子特別是村黨組織書記。全市1064名新村（社區）黨組織書記中，大專及以上學歷占41.1%，較2017年村級換屆高出11.7%。與此同時，還對所有村民委員會主任實行縣級備案管理。
新的村黨組織書記，有相當一部分是在外見過世面、能帶頭干事創業的黨員鄉賢。緣溪村黨支部書記張鎮炎，就是交接了自己在四川多年的生意后回村的。三門縣健跳鎮雙港村黨總支副書記何昌星，是一名任職29年之久的“老支書”，還是遠近聞名的致富帶頭人。在他的帶領下，雙港村先后被評為省級文明村、省級廉政示范村。調整期間，他主動提出由更年輕的、外出闖蕩過的黨員黃鸝任村黨總支書記。“目前，健康莊園游客中心項目政策處理已基本完成，雙港村鹽灶區塊美麗鄉村精品村項目也已獲批。”黃酈表示，下一步他們要打造一橫一縱的交通網，助推雙港村走上由點到塊、連片發展的快速路。
為加強村級黨組織的戰斗堡壘作用，臺州還派出1350多名“第一書記”，助力新班子建設，助推新村發展。天臺縣科山村由原上科山村和原晚山張村合并而成。并村之初，因為擔心集體資產被分攤，兩村互生嫌隙。為解決這一大難題，村“第一書記”、天臺縣行政審批局局長姚峰足足用了1個月時間，天天蹲村調研走訪，先后召開9次村民代表座談會，終于找到了破題方法。他幫大家一起算政策賬、算未來賬，盤活新村資產100余萬元，徹底打消群眾心中的顧慮，成功實現了新村資產、資金、資源完全融合。
發揮龍頭帶動作用，或以強帶弱共同發展，或弱弱組合攜手蝶變，或強強聯手規模倍增……行政村規模調整的各種疊加效應，正在臺州各地顯現，鄉村振興的活力競相迸發。據統計，目前，臺州全市所有新村集體經濟年收入均超過10萬元。
【記者手記】
關鍵在于激活內在動力
徐子淵
還記得很多年前第一次到農村采訪，“舊臟亂”是那時候鄉村給我的第一印象。走進村子，人煙稀少是第二印象：除了幾位坐在門口擇菜的老人，村里幾乎不見青壯年。我常想：難道只能這樣延續下去？雖然行政村撤并后村民數量多了，但新問題依然不少：如何讓村民心無芥蒂地認同新村？如何讓村兩委班子齊心干事？如何讓村子發展的動力變為現實？
行政村撤并一年后，再次走進鄉村，我驚喜地發現，這些困難正在一一被解決，鄉村的田野上正在發生美麗的“蝶變”——
許多村子的村容村貌大變樣，分類垃圾桶擺放整齊，以前散落在村子里的垃圾不見了，捂著鼻子走過垃圾桶旁的場景也消失了。更可喜的是，人人都成了村里的監督員，維護著村里的干凈整潔。
在村子變美的同時，村民們越來越少提及原村的名字。返鄉村民漸漸多了起來，大家都在心里逐漸認同新村，盼著在家門口就能過上好日子。
與此同時，村干部們更積極了，天天跑項目、籌資金、建新村，為的就是搶抓機遇，讓村子發展得更快更好。
以前，有的村有資源沒資金，有的村集體經濟雄厚，卻失去了進一步發展的空間；有的村想改變，卻少了一個眼光獨到的領頭人……很多鎮、村干部告訴我，行政村規模調整的意義，不僅在于規模的變化，更在于鄉村的內在動力被激活。不論是強村帶弱村、強村與強村，還是弱村與弱村，通過撤并的精心設計，使資源得到充分整合利用，使原先的一些弱項得到補強。最重要的是，村民對村子的發展有了信心。
有信心，就有希望。新農村必將給我們帶來更多驚喜！
