12月24日上午，全國鄉村治理體系建設試點示范工作部署會在北京召開，浙江省桐鄉市與江蘇省、福建省、四川省等6地作交流發言。桐鄉市委書記盛勇軍在會上作題為《深化“三治融合”，打造鄉村有效治理的“桐鄉樣本”》的發言。

　　日前，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯合公布了首批115個全國鄉村治理體系建設試點縣名單，桐鄉名列其中。

　　據介紹，2013年開始，桐鄉在全國率先探索開展自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理模式，被寫入黨的十九大報告。六年來，桐鄉以三治融合推動鄉村治理，全市刑事警情率下降34.3%，安全生產事故死亡率下降42.5%，信訪量下降36.2%，矛盾糾紛受理下降26.5%，人民調解成功率達99.9%，成為浙江省首批十四連冠平安市。2018年城鄉居民人均可支配收入分別達5.7萬元、3.5萬元，城鄉收入比1.63:1，是全國城鄉收入差距最小的地區之一。

　　《浙江日報》頭版點贊桐鄉三治。

　　桐鄉的秘訣何在？桐鄉市委書記在現場分享了治理經驗。

　　《深化“三治融合”，打造鄉村有效治理的“桐鄉樣本”》

　　創新三治融合新形式，讓鄉村治理的根基更牢

　　堅持黨建引領，不斷創新自治、法治、德治的新形式，讓短板不短、長板更長、進一步夯實鄉村治理的基礎。

　　激發自治活力。一是厘清權利邊界。開展清牌子、減評比、去臺賬等基層組織去機關化行動，建立基層群眾自治組織36項依法履行職責事項和40項協助政府工作事項兩份清單，劃清行政權力與自治權利界限。二是深化村民自治。引導村民參與村級事務的決策、管理和監督，增強群眾自治意識，促進民事民議、民事民辦、民事民管。三是培育社會組織。推進農村社區、社會組織、專業社工三社聯動，增強社會共治合力。目前，全市有注冊登記及備案社會組織3300多家，持證社工近2200人。

　　強化法治保障。一是強化依法行政。全省率先創立依法行政指數，建立村級法律顧問制度，出臺重大行政決策目錄管理制度，提高依法行政水平。二是推動全民守法。組織開展優秀法律明白人、學法用法模范戶評選活動，組建一米陽光、法律診所等服務組織，常態化開展法律宣教活動，引導群眾自覺依靠法律解決紛爭。三是創新法律服務。全省首創集法治宣傳、法律服務、人民調解等功能的法治小院模式，在烏鎮建立全國首家互聯網司法所、全省首家5G智慧法庭，推出24小時法超市，讓公共法律服務觸手可及。

　　夯實德治根基。一是注重文化熏陶。建設遍布城鄉的文化場館，開展形式多樣的文化活動，打造群眾身邊的精神家園，樹立“風雅桐鄉”的文化品牌。二是注重典型示范。加大道德模范選樹，打造日行一善品牌，廣泛宣傳道德模范感人至深的故事，激發“我自愛桐鄉”的共同情懷。三是注重藝術感染。挖掘本地特色文化藝術元素，創作越劇、三跳等鄉土作品；精心制作《豐子愷漫畫元素公益廣告范本》扮靚大街小巷、田野村落，用藝術的感染力提升群眾道德素質。目前已有桐鄉原創51幅公益廣告被中宣部調取，將在全國推廣。

　　打好三治融合組合拳，讓鄉村治理機制更活

　　三治融合的最大生命力在融合。我們打出了“一約兩會三團”組合拳，讓自治、法治、德治協同發力、融合增效。

　　活用“一約”。一約即村規民約，讓村民將自身最關心、要求最迫切的事項，以村言村語的方式進行規范。如針對環境整治問題，有的村將“雜物要堆好、不在路邊拋”寫入村規民約，樸實生動而有效。如針對農村紅白喜事大操大辦情況，各村將文明餐桌操辦規格寫入村規民約，有效遏制了攀比浪費之風。

　　巧用“兩會”。兩會指百姓議事會和優秀人才參事會。百姓議事會由村書記召集黨員群眾骨干以及利益相關者組成，優秀人才參事會由本村老黨員、老干部、企業家等組成，通過專題會議、個別訪談等方式，共商本村重點難點工作。如烏鎮鎮陳莊村依托兩會引導本村群眾參與美麗鄉村設計、監督和管護，打造“水鄉尋夢研學路”精品線，實現了美麗鄉村的長治久美。

　　善用“三團”。三團指百事服務團、法律服務團、道德評判團。百事服務團和法律服務團由具有相關專業知識的志愿者組成，就近為群眾提供生產生活、法律咨詢等服務。道德評判團由本村有威望的村民組長、道德模范等組成，以道德評議和社會輿論的力量革除陋習，樹立新風。如河山鎮堰頭村組織道德評判團對農戶垃圾分類準確率進行評定，根據評定結果給予面券獎勵。如今拿著面券去吃面，讓村民們感到“很有面子”。

　　打造三治融合升級版，讓鄉村治理動能更強

　　堅持在實踐中不斷深化和拓展，努力讓三治融合在推動鄉村治理上發揮更大效能。

　　從示范試點向全域治理深化。三治融合在高橋街道越豐村率先試點，經過幾年實踐，已在桐鄉全域推廣，并出臺了18項長效工作機制，形成了內涵豐富、體系完備的“桐鄉經驗”，被推廣到全省乃至全國其他地區。

　　從重點治理向全面治理深化。三治融合推行之初主要著眼于破解農村社會穩定方面問題。實踐中我們推進在各行業、各領域的運用，讓三治融合進市場、進企業、進建筑工地，并參與農村經濟建設。如創新推出“三治信農貸”金融產品，為農民提供無擔保、無抵押的純信用貸款，已完成授信11.5萬戶，占全市農戶80%，授信近188億元，為1萬余戶農戶發放近20億元,實現了“德者有得”，并已在全省推廣。

　　從傳統治理向數字治理深化。通過網格化與大數據綜合運用，建立“一中心四平臺一網格”運行機制，推行矛盾糾紛“一網通辦”，通過數據研判分析、在線調處、流轉交辦、回訪督辦等方式，實現群眾化解矛盾糾紛、解決信訪問題“最多跑一地”“就近跑一次”。