自加壓力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道 安吉杭垓12個村集體“逆襲”
自加壓力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道 安吉杭垓12個村集體“逆襲”
2020年01月16日 10:56:57 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
撥開云霧，新年的陽光灑向群山中的安吉杭垓。
清晨，寒意重，村干部們卻早早忙開了：和村村黨委書記龔繼生趕去民宿現(xiàn)場盯進度；七管村黨支部書記陳有亮電話不停，反復對接景區(qū)銷售村里的農(nóng)副產(chǎn)品；大坑村流轉(zhuǎn)了200畝田地種植中草藥，村干部急著申報農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)……
落戶和村村的大樂之野民宿。浙江新聞客戶端通訊員 潘學康 攝
心里有盼頭，干勁才會足。剛剛過去的2019年，安吉全縣繼續(xù)奮力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，浙皖邊界的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)杭垓不但沒拖后腿，還打了一場漂亮的翻身仗：去年9月，該鎮(zhèn)12個相對“欠發(fā)達村”經(jīng)營性收入都突破了30萬元，全部“消薄”；截至去年12月底，12個村經(jīng)營性收入總和達到604萬元，較前一年增長了253%。
杭垓鎮(zhèn)吳村村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，村民正種植中草藥。浙江新聞客戶端通訊員 張卉 攝
拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，壯大村級集體經(jīng)濟，多年來杭垓從未停止。去年它何以“逆襲”突出重圍，未來村集體經(jīng)濟怎樣持續(xù)增收？記者蹲點山鄉(xiāng)3天，尋找答案。
從15萬元到30萬元——底線提升了
每次從縣里“明星村”取經(jīng)回來，毛聞君的眉頭就鎖得更緊。
“急啊！村干部急，鎮(zhèn)干部急，眼瞅著其他鎮(zhèn)村都慢慢摸索到了發(fā)展路徑，可想推廣復制到杭垓，哪有那么容易？！”作為鎮(zhèn)農(nóng)辦主任，毛聞君對杭垓的家底再清楚不過了。
地處浙皖交界山區(qū)，偏遠是杭垓的硬傷。
沒有高速，連接外界就靠一條306省道。從湖州市區(qū)到杭垓鎮(zhèn)上，我們開了兩個小時。要下村，路上更得留足時間。平均每個村到鎮(zhèn)里有10.2公里，最遠的嶺西村有23公里遠，加上近70%的鄉(xiāng)道寬度都在5米以下，會車都有困難。
有一次，從天子湖鎮(zhèn)高禹村學習回來，姚村村干部也想動動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的腦筋：村里有大片的野生杜鵑，環(huán)境好得沒話說，很適合養(yǎng)老。可好不容易請來企業(yè)考察，終究因為區(qū)位偏遠被拒絕了。
發(fā)展空間受限的困境也確實存在。
“您已進入水源地保護地”“生態(tài)保護紅線界樁”“生態(tài)公益林保護區(qū)”……沿途，一塊塊石碑提醒記者，已進入重要的生態(tài)功能區(qū)所在地。據(jù)介紹，杭垓境內(nèi)有賦石水庫、老石坎水庫等大型水庫，以及大面積的生態(tài)林。生態(tài)保護紅線面積占鎮(zhèn)域面積的63%。“紅線”，是不可觸碰的底線，劃定了就要保護好。對于這一點，杭垓鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部一條心，并為此不斷努力。生態(tài)“優(yōu)等生”當之無愧，但杭垓引進項目門檻高，落地難，發(fā)展空間受限，這困境確實存在。以桐杭村為例，2017年，該村原本打算建設旅游集散中心來壯大村集體經(jīng)濟，但全村可用土地幾乎全部為基本農(nóng)田，當時竟找不出一塊符合建設條件的承載區(qū)塊。“魯家村的小火車一開起來，串聯(lián)起十幾個家庭農(nóng)場，我們只有羨慕的份兒。”桐杭村黨支部書記潘佩琴苦笑著說。
部分村干部年齡偏大、能力偏弱，想干事業(yè)卻有心無力。
我們先后走訪了杭垓鎮(zhèn)6個行政村，粗略一算，村干部平均年齡在50歲左右。大部分年輕人都外出打工創(chuàng)業(yè)了，留在村里的大多是老人。“年紀大了，干勁不像以前那么足了，接受新生事物的速度也慢了。”不少村干部有“本領恐慌”。山里本就因為客觀原因留不住本村人，想要引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀規(guī)劃、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，更是難上加難。
建設中的申嘉湖高速公路(孝源至唐舍)。浙江新聞客戶端記者 李世超 攝
加上杭垓鎮(zhèn)域內(nèi)多為沙質(zhì)土壤，不適宜種植白茶，毛竹價格又連年驟降，大部分村子沒能很快找到發(fā)展的金鑰匙。
硬目標倒逼發(fā)展提速，2018年底，市縣任務來了：一年內(nèi)“消滅”經(jīng)營性收入低于30萬元的“欠發(fā)達村”！從15萬元到30萬元，“消薄”的底線提高了，壓力也更大了。“12個呢，能完成嗎？”杭垓鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部無不心中發(fā)怵。
29個項目花開山鄉(xiāng)——方向明確了
出路在何方？2018年底，新上任的鎮(zhèn)黨委書記王長林將班子成員及聯(lián)村干部分成4個調(diào)研組，進村入戶，摸家底、找癥結。一個多月下來，最終鎖定3個突圍方向：路、人、項目。
姚村第一書記王斌（右二）和村干部一起商議村級道路建設問題。
關于路，倒不是最慌。2018年10月，申嘉湖高速公路(孝源至唐舍)項目正式啟動建設，建成后，杭垓?qū)⒔Y束境內(nèi)無高速公路的歷史。“今后，從家門口就可直接上高速，一踩油門，1個小時能到上海，一個半小時能到安徽黃山。”高速出入口就設在新上塘村，村支書何紅明的喜悅，外人或許很難理解，但杭垓人深有體會，無路不富啊！
此外，2019年開始，安吉縣針對該縣西南山區(qū)推出交通“511”項目，即用5年時間投資約10億元提升縣鄉(xiāng)道近100公里，其中杭垓鎮(zhèn)占了近70%。只要按計劃推進，到2021年，高速公路和水杭線、磻佛線以及九七線三條主要縣道將同時貫通。接通外部連線，打通鎮(zhèn)域環(huán)線，杭垓的交通短板算是補起來了。
領頭雁得敢擔當善作為。18個村一一跑下來，王長林深有體會。“以杭垓的現(xiàn)狀，培養(yǎng)有本事、肯干事、善管理的村干部最緊要。”一逮到機會，王長林等鎮(zhèn)干部就找村干部談話，白天到村里談，晚上到鎮(zhèn)里談。加上一次次“消薄論壇”“美麗村干部專項能力提升班”和外出學習，村干部們的態(tài)度變得明朗：“想盡辦法，干點出名堂”。另外，鎮(zhèn)里正積極動員外出能人返鄉(xiāng)任職，解決后繼乏人的困境。
筑起思想堡壘，杭垓趁熱打鐵組建突圍“尖刀連”——鎮(zhèn)村兩級“消薄”專班。鎮(zhèn)一級由鎮(zhèn)分管領導和聯(lián)村干部組成，村一級則由縣委下派的第一書記和村干部組成。
專班成員一頭扎進“消薄”里，沒日沒夜忙開了。姚村村民代表大會一直不正常，第一書記王斌一家家上門做工作，如今的村民大會不再吵吵鬧鬧，村民規(guī)矩意識逐漸形成；嶺西村第一書記吳勇杰為了幫村里打開“六月霜”茶的銷路，先在朋友圈吆喝，后來一捆捆裝車到縣城售賣，再后來對接安吉在外商會，一年下來賣掉了1000多斤；林道修不起來，鎮(zhèn)農(nóng)辦主任毛聞君對接縣級部門、做通村民工作、找到木材企業(yè)，幫文岱村銷售成熟杉木。
沒有項目，“摘帽”是一句空話。但真正的“造血”項目，從謀劃到完成，至少需要兩年時間。在形勢倒逼下，杭垓鎮(zhèn)要求“欠發(fā)達村”必須上馬兩個項目，一個馬上能創(chuàng)收或一二年內(nèi)能產(chǎn)生收益的經(jīng)營性項目，一個有助于長遠“消薄”的基建項目。
“尖刀連”開路，各村想盡辦法深挖資源潛力。大坑村與佐力藥業(yè)合作種植中草藥，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；七管村與中南百草園合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品異地超市；高村、磻溪村等通過引進工商資本，改造老舊集體用房發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)；吳村與強盛家具有限公司合作建立家具縫紉加工點。磻溪老政府、繅舍老政府、尚梅村老小學等10多處資產(chǎn)得以盤活，預計每年增加經(jīng)營性收入180萬元。
站在村集體茶山上向下望，盤活的小竹林、建設中的民宿、已經(jīng)竣工的村級物業(yè)樓，盡收視野。連任了30年村書記，今年62歲的龔繼生有兩個“沒想到”：一是老了老了倒有干勁了，二是村里的變化實在大得喜人。
他打心眼里感謝一個人，第一書記王志平。前些年，和村村里的五金廠、轉(zhuǎn)椅廠、拉絲廠相繼關停，村里發(fā)展一直沒什么起色。“王書記來后，幫我們找到了方向。”龔繼生說，王志平帶領村干部吃透政策向上爭取項目，到縣內(nèi)縣外考察取經(jīng)，對接鄉(xiāng)賢引進休閑旅游項目，原本“想都不敢想”的村干部總算敢放開手腳干了。去年，和村村經(jīng)營性收入約46萬元，是前一年的近3倍。
“消薄”路上助力多。每個“欠發(fā)達村”，安吉縣都安排了一個縣領導、一個部門、一家強企、一個強村（社區(qū)）進行結對幫扶。安吉縣農(nóng)商行設立“鄉(xiāng)村振興專項資金”為各村提供免息或無息貸款。
如今，14個基建項目，15個經(jīng)營性項目花開山鄉(xiāng)。山里四季輪回，眼前的杭垓已然變了模樣。
2個約談1個清退——紅線守住了
同樣是摘帽，文岱村的方式稍顯“粗暴”。
通過修建擱置了7年的林道，該村賣掉了350立方米集體林場的成熟杉木，賺了30萬元。賣樹，今年有，明年有，賣完了咋辦？
翻閱杭垓鎮(zhèn)18個村的2019年經(jīng)營性收入統(tǒng)計表，記者發(fā)現(xiàn)，不只是文岱村，各村通過出售礦產(chǎn)、杉木等資源所取得的不可持續(xù)收入，占所有村總收入的25%左右。
如何讓村集體經(jīng)濟收入更可持續(xù)？其實早在2018年年底，杭垓鎮(zhèn)已開始未雨綢繆：依托該鎮(zhèn)竹木制品和農(nóng)村電商兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫12個“欠發(fā)達村”組建安吉竹賦農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。各村以爭取到的鄉(xiāng)村振興貸款資金集體入股，在集鎮(zhèn)建設“電商物流園”項目，賺取物流、電商等企業(yè)的租金。
最近，趁著到鎮(zhèn)里辦事，嶺西村第一書記吳勇杰和村書記馬明雁特地到“電商物流園”項目現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。“前些日子下了好幾天雨，不曉得有沒有耽擱進度，它可是我們12個村的希望啊。”鎮(zhèn)黨委副書記陸恒讓他們吃上定心丸：“放心，按計劃，今年6月能完工，屆時每個村至少年均增收25萬元。”
不過，要從根本上擺脫欠發(fā)達的薄弱狀態(tài)，靠“飛地抱團”遠遠不夠。
12個欠發(fā)達村入股的“電商物流園”項目正在全速推進。浙江新聞客戶端記者 李世超 攝
“上個月召開的中央農(nóng)村工作會議，指出要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧。從我們‘消薄’工作來講，是一個道理。”杭垓鎮(zhèn)黨委書記王長林說，“辯證地看問題，正是因為生態(tài)紅線，把杭垓的好山好水都保護了下來。持續(xù)不斷地打通‘兩山’轉(zhuǎn)化路徑，才是杭垓各村最光明的前途。”日前，杭垓因地制宜，把全鎮(zhèn)18個村劃分為沿高速公路、毗鄰水庫、省際交界、西溪源頭四個片區(qū)，串珠式共同發(fā)展。如毗鄰水庫片區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主抓手，發(fā)展精品民宿、親子游等業(yè)態(tài)。屬于該片區(qū)的和村村已建3個民宿，另有2個民宿正在施工。
省際交界片區(qū)的杭河村，山多平地少，民居分散，還有不少地質(zhì)災害隱患點。今年，按照鎮(zhèn)里的規(guī)劃，杭河村將集中安置，安置新區(qū)分為中心村、民宿公寓區(qū)、“兩山”景觀區(qū)、花海梯田景觀等7大區(qū)塊。到時候，10棟民宿依山傍水，面向梯田，村景如畫。“十多年沒有這樣的大動作了！”村干部們熱情高漲，就盼著早日建成，游客進山來。同屬省際交界片區(qū)的磻溪、嶺西、桐坑、文岱等村，也將結合自身實際，連片發(fā)展福壽雞養(yǎng)殖、覆盆子栽培、中草藥等特色農(nóng)業(yè)。
項目若想真正落戶杭垓，還得過三道關：第一，要符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)導向，且由村民代表大會表決通過，再經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意才予以準入。第二，鎮(zhèn)黨委會邀請相關職能部門、行業(yè)專家、人民代表等對準入項目進行社會效益評估，項目達產(chǎn)后能給村集體經(jīng)濟帶來直接受益才可。第三，在督查中，如發(fā)現(xiàn)有損害生態(tài)環(huán)境、不按規(guī)定執(zhí)行、推進速度緩慢的項目，立即進行約談或清退。2019年以來，該鎮(zhèn)已約談2個項目，清退1個項目。
新的一年，號角已吹響。杭垓也有了自己的新目標：力爭2020年村級經(jīng)營性總收入達1400萬元以上，18個村均能達到經(jīng)營性收入50萬元以上。
