浙江寧波：厚植黨建優(yōu)勢 賦能城市發(fā)展
浙江寧波：厚植黨建優(yōu)勢 賦能城市發(fā)展
2020年03月08日 17:41:42 來源: 中國城市報《城市黨建》周刊 作者: 杜英姿 郭文治
2016年，G20杭州峰會期間，習近平總書記勉勵寧波與杭州錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共同唱好“雙城記”。近年來，浙江省寧波市緊緊圍繞總書記出的“考題”，按照總書記“兩個必須”的重要回信精神，深入實施城市基層黨建工作示范市建設，統(tǒng)籌推進黨建工作與城市發(fā)展深度融合，為推動寧波高質量發(fā)展提供堅強組織保證。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，寧波市堅持以黨建引領城市基層治理，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在疫情防控阻擊戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。
縱橫貫通
統(tǒng)籌推動城市基層黨建
城市是經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、社會治理的第一線，也是基層黨建工作的主陣地。寧波市委高度重視城市基層黨建工作，自2016年以來，先后出臺《關于全面加強新時代城市基層黨建工作的意見》《關于高水平推進市域治理現(xiàn)代化的決定》等文件，涵蓋體制改革、隊伍建設、整體融合等方面，構建起完整的城市基層黨建工作政策體系。同時，以責任之鏈擰緊落實機制。
縱的方面，寧波市上下貫通抓書記，全面推行市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織書記黨建責任清單、任務清單、領辦項目和黨建報表制度，配套建立三曬三評制度，考準考實黨建工作業(yè)績。疫情發(fā)生后，寧波市委迅速建立上下貫通的組織體系，市、區(qū)、街道、社區(qū)、網格黨組織五級聯(lián)動，共同推動防控措施落實到位。
橫的方面，寧波市左右協(xié)同抓部門，以推進“六爭攻堅、三年攀高”行動為契機，突出“黨建爭強”，建立市、區(qū)兩級黨建工作領導小組，把涉及城市基層黨建的相關部門納入其中，定期研究謀劃，努力形成齊抓共管的工作格局。疫情發(fā)生后，寧波市第一時間成立防控工作領導小組，將黨建工作領導小組成員單位納入其中，健全專班運作、分工負責等機制，快速遏制疫情蔓延勢頭。
“一軸多驅”
建立深度融合共抓機制
一直以來，“條融不進塊、塊管不了條”是制約城市基層黨建工作發(fā)展的現(xiàn)實難題。對此，寧波市委積極引導各領域黨組織打破各自為政，構建起“一軸多驅”運行機制，不斷匯聚工作合力。
“一軸”就是一個軸心，即街道黨工委。寧波市重新明確街道主要履行加強黨的建設等8項職能，賦予街道規(guī)劃參與等5項職權，全面推進基層治理“四個平臺”建設，并調整優(yōu)化街道內設機構設置，成立黨建辦公室，取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。疫情防控期間，北侖區(qū)新碶街道黨工委加強統(tǒng)籌協(xié)調，幫助大港工業(yè)社區(qū)落實2500個隔離區(qū)床位，發(fā)送800多輛大巴車從全國各地免費接回員工。
“多驅”就是多個驅動點，包括社區(qū)、學校醫(yī)院、企業(yè)公司、基層站所、行業(yè)協(xié)會等各類黨組織。寧波市落實街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，吸納3745名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任兼職委員。同時，寧波深化行業(yè)系統(tǒng)黨建，通過制定實施意見、召開專題會議，推動資源力量下沉，擰成了共抓城市基層黨建的一股繩。2019年，寧波市委組織部會同住建部門出臺物業(yè)行業(yè)黨建意見，持續(xù)完善黨建引領物業(yè)管理工作的體制機制，持續(xù)提高物業(yè)服務水平。疫情防控期間，海曙區(qū)清風社區(qū)黨委建立“3+N”模式，統(tǒng)籌物居業(yè)和社會組織力量，做好4470戶、1.2萬名居民疫情防控工作，凝聚起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的工作合力。
寧波市北侖區(qū)“紅領之家”社會組織開展志愿服務活動。
全域覆蓋
打通黨建活躍經絡
寧波市民營經濟高度發(fā)達，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全市62%的財政收入、85%的就業(yè)崗位匯集在非公企業(yè)，他們既是經濟發(fā)展最活躍的領域，也是黨建不可或缺的陣地。
寧波市深入開展“雙強爭先”“三百攻堅”“覆蓋檢修”等專項行動，推行單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇合建等“十個一批”組建方式，強力推進新興領域的雙覆蓋。寧波市堅持把黨的建設貫穿經濟發(fā)展的各方面和全過程，結合“三服務”活動，打造“8718·鋒領紅幫”企業(yè)服務平臺；引導廣大黨員干部通過一線破難、崗位建功等方式，應對各種挑戰(zhàn)；深化“最多跑一次”改革，助力“246”萬千億級產業(yè)集群等一批“栽樹工程”。近期，全市非公企業(yè)黨組織和黨員強化作用發(fā)揮，累計組建6700余支企業(yè)黨員攻堅服務隊，2.2萬余名黨員堅守一線開展疫情防控和復工復產，盡全力保障生產經營正常開展。
共治共享
打造城市黨群同心圓
黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
寧波市堅持以黨的建設貫穿、保障、引領基層治理，涌現(xiàn)出“俞復玲365社區(qū)服務工作法”等一批享譽全省乃至全國的特色品牌。全市大力推行“網格黨建”，把黨組織的觸角延伸到社會治理末梢8000多個城市網格，牢牢把住社會平安和諧的第一道防線；寧波依托社會組織服務中心等平臺，重點培育發(fā)展社會組織4545個，建立黨組織906個，引領社會組織加強自律、優(yōu)化服務，真正成為黨組織的左膀右臂；寧波連續(xù)21年推動在職黨員進社區(qū)，連續(xù)10年堅持志愿服務月、服務日，連續(xù)5年舉辦“公益集市”，常態(tài)化開展黨員干部“走親、解憂、問效到一線”活動，真正把人民群眾對美好生活的向往落實到具體行動中。疫情發(fā)生以來，全市3200余個社區(qū)網格黨組織積極發(fā)揮作用，發(fā)動8.6萬名網格黨員組建3700余個防控志愿服務隊，筑牢疫情防控第一道防線。
寧波市開展黨員公益性活動。
資源下沉
構建全要素保障體系
抓基層打基礎，離不開強有力的支撐保障。寧波市委出臺基層黨建保障六條，從基本經費、基本陣地、基本報酬等6方面出臺政策，使黨組織有堅強的力量抓黨建。
目前，寧波市、縣財政每年安排專項資金支持城市基層黨建工作，全市社區(qū)年平均工作運轉經費達到37.6萬元，年平均服務群眾專項經費達27.2萬元。特別在社工隊伍建設上，寧波市落實專職社工區(qū)級統(tǒng)一招配、街道日常管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用機制，在全國率先實施社工人才政府特殊津貼評選；建立“三崗十八級”薪酬體系，確保社區(qū)正職、副職和其他人員年平均工資分別不低于當?shù)厣弦荒甓热繂挝辉趰徛毠つ昶骄べY的1.6倍、1.3倍、1.1倍。
疫情防控期間，寧波市出臺關心關愛十條措施，2.8萬名機關干部下沉一線，創(chuàng)設戰(zhàn)“疫”先鋒榜表彰宣傳先鋒團隊81個、個人224名，轉撥劃撥黨費1753萬元，在防控一線發(fā)展黨員37名、確定入黨積極分子312名，51人進入村社班子，25 名村社干部被重用。
寧波市城市景觀。
專家點評
在“疫”考中發(fā)揮黨建優(yōu)勢
■李金哲
浙江省寧波市此次在應對新冠肺炎疫情中，通過黨組織這一抓手統(tǒng)籌各方面工作，取得良好成效。其主要做法有以下特色：
一是注重完善主體架構，發(fā)揮城市基層黨建整體效應。寧波市從縱橫兩方面構建黨建領導體系，以街道黨工委為軸心，發(fā)揮其他各類黨組織的驅動作用，打破條塊分割的碎片化狀態(tài)，形成縱向貫通、橫向到邊的“一軸多驅”疫情防控組織架構，便于發(fā)揮城市基層黨建整體效應。
二是注重城市政治經濟發(fā)展的實際情況，因城施策。寧波民營經濟發(fā)達，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的力量，推進疫情防控全方位、無死角，成為其黨建的特色。
三是注重發(fā)揮黨建引領社會治理的巨大作用，打造城市黨群同心圓。習近平總書記多次指出，基層黨建要同基層治理緊密結合。寧波通過3200多個社區(qū)網格黨組織，調動黨員和志愿服務隊的力量，打造融合共治、守望相助的社會治理共同體，正體現(xiàn)了這種緊密結合。
四是注重構建保障體系，將資源下沉到第一線工作中?；鶎尤蝿罩亍⑹聞辗彪s，在疫情防控時期更顯捉襟見肘。寧波將各類資源下沉到第一線，保障措施從經費投入到人力支持、從物質獎勵到職稱晉升，切實做到將力量和資源向基層一線傾斜。
寧波通過厚植黨建優(yōu)勢，賦能城市發(fā)展，為今后的道路奠定堅實基礎，也為未來應對重大風險挑戰(zhàn)提供有益借鑒。在此，筆者有幾點建議供其參考。
一是除了發(fā)揮街道黨工委的軸心作用外，還要切實將社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮出來?，F(xiàn)代社會事務繁多，街道管理服務的事務繁雜，難以兼顧，可以將社區(qū)黨組織作為樞紐，發(fā)揮其應有作用。
二是在此次防疫工作中，仍然存在一定的信息不暢通的情況，導致謠言四起，也為社會大眾所詬病?，F(xiàn)代社會也是信息社會，一旦信息公開透明，很多問題也就不復存在，黨組織的行動也就不會滯后于現(xiàn)實。因此筆者認為，基層可以探索構建專門針對重大風險的信息溝通渠道，以切實保障人民群眾的知情權。
三是現(xiàn)代信息技術已經非常普及，很多工作通過網上與網下結合能產生更大成效。習近平總書記就曾指出：當今世界，誰掌握了互聯(lián)網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯(lián)網，誰就會被時代所拋棄。黨組織在疫情防控中除了在線下進行組織防控，還應及時跟進網絡輿情，更為精準地為人民群眾服務。（作者系廣東省委黨校廣東黨建研究所副教授）
