數字浙江贏得先機 健康碼這樣從杭州“跑”到全國
數字浙江贏得先機 健康碼這樣從杭州“跑”到全國
2020年03月16日 14:13:58 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 張留 唐駿垚
杭州健康碼專班程序員在梳理產品流程。
陽春三月，浙江人迎回了熟悉的城市——
亮出綠碼，人們便捷進出村莊、社區(qū)、超市和高速，企業(yè)從天南海北接回員工，貨車、機床、塔吊運轉起來……憑借“一圖一碼一指數”，浙江科學有序“動起來”。
在全國率先全面推進復工復產，浙江“一碼”——健康碼發(fā)揮了關鍵作用。綠碼通行，黃碼、紅碼分別進行7天、14天居家或集中隔離，有了它，浙江對新冠肺炎疫情的“精密智控”才有了強大的支撐，敢于恢復正常的流動。健康碼的使用率，也代表全省各地的復蘇率。截至3月15日18時首發(fā)城市杭州已突破1400萬張，日最高使用量2170萬次。
如果說，火神山、雷神山醫(yī)院建設速度震驚世界，誕生于杭州的健康碼，則讓人們看到數字治理的浙江智慧和浙江速度：從2月4日杭州在余杭區(qū)先行先試攻堅“一人一碼、掃碼判定”方案，到2月11日杭州健康碼正式上線，僅用了短短一周時間。
健康碼是如何誕生的？近日，記者來到杭州市余杭區(qū)和健康碼專班，追尋它誕生及走向全國的歷程。
城市大腦轉入“戰(zhàn)時”
余杭“燒腦12小時”研發(fā)“電子路條”
發(fā)明從來不是憑空產生，而是源于當時的社會條件和此前的技術積累。杭州城市大腦，是健康碼上線最重要的基礎。
1月21日中午12時，浙江首次報告新冠肺炎確診病例5例，其中杭州1例。兩個小時后，省委常委、杭州市委書記周江勇在市委常委會上第一時間發(fā)出指令：用好杭州城市大腦數字駕駛艙，確保疫情及時發(fā)現、有效處置。
杭州城市大腦迅速從日常運作轉入“戰(zhàn)時”狀態(tài)。城市大腦涉及的杭州市衛(wèi)健委、數據資源管理局等相關部門，即時進行“戰(zhàn)時”賦能，應急打通公共數據，使杭州更快掌握人員流動情況。杭州城市大腦新型冠狀病毒防控系統(tǒng)隨即上線。
杭州城市大腦，為防控疫情及時拉起第一道嚴密的數字屏障，為精密智控打下扎實的基礎。
正月初七一過，面對即將來臨的返崗返工返學“三返”高峰，浙江的疫情防控局勢陡然收緊，防擴散、防輸入都是當務之急。為阻斷一切可能的傳染源，2月3日晚，杭州市出臺十項措施實行最嚴管控：全市所有村莊、小區(qū)、單位封閉管理，人員進出一律測溫，并出示有效證件。
作為浙江人口最多的區(qū)——杭州余杭區(qū)感受到的防控壓力最大。截至2月3日，杭州累計確診新冠肺炎118例，余杭占28例。余杭實行限制出行的管控措施，一夜之間，交通要道、社區(qū)、村莊……1400余個卡口設起來，進出人員接受檢測體溫和登記等。
層層設卡，讓基層面臨現實難題：如何盡量減少接觸？如何讓群眾快速通行？……隨著復工時間的臨近，余杭還將迎接100多萬返崗人群，壓力可想而知。
余杭是浙江的數字經濟高地，能否利用數字技術提高管控效率？按照杭州整體謀劃和統(tǒng)一部署，2月4日上午，余杭區(qū)委主動請纓、率先攻堅。
當天傍晚，余杭區(qū)疫情防控工作領導小組會議開展“頭腦風暴”：運用數字科技手段，開發(fā)余杭“綠碼”，用于疫情防控信息集成、群眾出行、協(xié)同監(jiān)管等領域，用智能健康登記系統(tǒng)打通交通卡口、居民小區(qū)、單位三者間的信息推送共享，“管住重點人、方便健康人”。
非常時期，余杭區(qū)委抽調有信息技術專業(yè)背景的機關工作人員組建“綠碼”專班，專班人員“變身”產品經理，與釘釘、碼全信息、宇視科技等技術團隊開啟了“燒腦12小時”。2月5日凌晨4時45分，提交信息在后臺審核確認后，第一個綠碼出現了；清晨6時57分，掃碼、注冊、審核全流程跑通；上午9時，“綠碼”成功演示。
2月7日，優(yōu)化后的余杭“綠碼”正式上線。通過線上自主數字化填報，“綠碼”上線24小時內就注冊并完整錄入信息達26.9萬人。
一人一碼、掃碼通行、一網歸集、多方共享，余杭“綠碼”作為健康碼的先行先試，雖然初期不能自動賦碼，相當于“電子路條”，但它大大提升了通行效率，為保障人員安全流動拓展了新路徑，也為研發(fā)升級“健康碼”提供了基礎。
桐廬縣城南街道一社區(qū)，居民向社工出示“健康碼”。 記者 姚穎康 通訊員 劉森月 攝
面臨返杭高峰
“政府+企業(yè)”專班5天完成健康碼上線
疫情嚴峻時，即使是大白天，杭州的馬路上也寂靜如凌晨。但當記者進入杭州健康碼專班時，看到了另一個世界：房間里擺放著一排排洗漱盆，十多個辦公室的角落里都塞著行軍床，玻璃墻壁上寫滿了推演代碼……這里，就是杭州企業(yè)復工專班和健康碼專班的“臨時戰(zhàn)區(qū)”。
實現疫情防控與恢復生產生活秩序“兩戰(zhàn)都要贏”，省會杭州的緊迫感更強。
2月6日，嚴管措施出臺的第三天，杭州市疫情防控領導小組已經打響與復工復產需求賽跑的攻堅戰(zhàn)。
周江勇在當天研究企業(yè)復工的會上提出，要發(fā)揮杭州數字經濟的優(yōu)勢，讓數字賦能城市治理，建立全市統(tǒng)一的數字化申報平臺，實行個人電子健康碼，實現信息及時共享、實時跟蹤，形成無遺漏、全覆蓋的防控體系。
會議給復工專班提出要求：第二天就要拿出企業(yè)復工申報平臺和員工健康碼?！翱量獭钡臅r限背后，是2月10日起杭州就計劃推進有序復工，超過40萬家企業(yè)需要提前申報。企業(yè)員工健康碼研發(fā)的緊迫性，稱得上“火燒眉毛”。
當晚，杭州市發(fā)改、經信、衛(wèi)健、數據、公安等部門以及釘釘、支付寶、每日互動等數字企業(yè)組成的復工專班，便拿出業(yè)務邏輯圖。
原本需要按月開發(fā)的應用，9個人不眠不休一天就開發(fā)出來。2月8日，企業(yè)員工健康碼快速上線。開發(fā)團隊旋即變身杭州健康碼專班，眾多政府部門和技術人員緊急抽調進駐。
又一個不眠之夜。2月9日上午10時，第一版杭州健康碼“呱呱墜地”。演示時，杭州市委明確三個研發(fā)方向：一是企業(yè)員工健康碼要實現員工返崗、復工、健康管理數字化閉環(huán)，確?！叭腥藛T一碼通行”；二是員工健康碼與杭州健康碼要“二碼合一”；三是賦碼必須自動精準。
“杭州健康碼就是企業(yè)員工健康碼的簡化版，二碼合一不難，難在精準賦碼?！睂０喑蓡T、杭州市數據資源管理局局長鄭榮新說，健康碼要從空間維度、人際維度和時間維度來賦碼，確保每一個流動人員低風險。
圍繞自動精準的高要求，杭州市接入省級公共大數據。專班苦戰(zhàn)兩個通宵后，終于在防控與復工間探索出智慧平衡之路：2月11日，在公眾的期待中，杭州健康碼如約上線。
企業(yè)員工健康碼與杭州健康碼間是何關系？“看似技術迭代，但初衷都是為復工復產創(chuàng)造有序流動條件和全過程健康管理。”專班牽頭人、杭州市委副秘書長涂冬山說，杭州面臨著500萬人口“三返”的嚴峻形勢，要方便人員正常出行，這個推進千萬人流量和萬億經濟體有序“動起來”的應用箭在弦上、不得不發(fā)。實現“兩戰(zhàn)贏”，杭州要把疫情造成的損失奪回來。
杭州市健康碼專班項目和設計辦公室。記者 姚穎康 攝
助力全省全國“動起來”
撤省際卡口、包機接工人……背后都有這張碼
上線30分鐘申請人數超60萬，上線首日訪問量超千萬……2月11日，看著蹭蹭上漲的數據，杭州健康碼專班技術組工作人員剛放下的心又拎了起來，他們意識到：“一切只是剛剛開始?！?/p>
杭州健康碼上線次日，杭州市相應調整了“十項措施”：部分地區(qū)取消封閉式管理，全市實行人員一碼通。但隨著用碼人數暴增，480路市長熱線“12345”也被“打爆”?！袄先?、孩子沒有手機怎么辦”“我為什么是紅碼”“我要從外地回來，怎么申請”……一連串的問題涌來。2月12日、13日兩天，“12345”來電量超過15萬通，持續(xù)100多人在線等候。
為了就近解決群眾的咨詢辦理問題，2月13日，杭州市統(tǒng)籌推動各區(qū)縣（市）專班快速成立，200余人的線下服務隊伍投入運行。
同時，浙江也正式將杭州健康碼推廣到全省11個設區(qū)市，這給健康碼能否有效支撐人員流動帶來了更大壓力。一張二維碼，涉及的是整個社會正常運轉的需求。疫情防控形勢瞬息萬變，考驗每分每秒到來，健康碼專班小組也在不斷調整。
“最初只有綜合協(xié)調、技術支持等4個組，后來增加了問題核查組，又建立了反向測試機制。” 健康碼專班綜合協(xié)調組的周晞魯說，新設立的反向測試組，目的是提高賦碼精準度，最大程度避免給社會運轉帶來不便。
2月14日晚，面對旺盛的咨詢需求，健康碼專班緊急決定，搶建一套復核系統(tǒng)解答群眾疑問，要求次日上線。任務落在了反向測試組。
2月15日凌晨1時15分，測試組定下方案：線上開發(fā)復核系統(tǒng)，群眾可以在線提交疑問；線下各區(qū)縣（市）專班行使審核權。由3個技術團隊齊頭并進研發(fā)。早上9時測試版本開測，中午12時網絡復核渠道正式開通。
2月15日，雖然杭州早晚高峰在途車輛已接近平峰，但確診病例首次實現零新增。復核系統(tǒng)運行一周后，群眾的電話咨詢申訴量下降了80%。
2月16日，杭州疫情防控指揮部發(fā)布通告，推進全面復工，企業(yè)復工不再需要備案審核。
2月17日，浙江11個設區(qū)市實現健康碼全覆蓋，在全國率先撤除除省際和溫州外的公路防疫檢查點；當晚，全國第一趟復工專列抵達杭州，浙江多地開啟包機、包車、包專列的“接人模式”；各設區(qū)市本級全面恢復公共交通……人流、物流、商流開始逐日回升。
健康碼在浙江的高效使用，讓防疫與復工的兩難境地柳暗花明，迅速引起全國關注。從2月11日在杭州上線，到2月17日“跑”向全國，短短一周，健康碼為全國快速“動起來”提供了“浙江方案”。截至目前，全國超過200個城市推廣使用健康碼；浙江、廣東與四川、湖南、河南等勞務輸出大省，建立起了健康監(jiān)測互認機制。
3月10日，湖北宣布啟動健康碼發(fā)放工作。同一天，國務院聯防聯控機制新聞發(fā)布會高度認可了健康碼的作用并特別指出，浙江利用大數據建立個人健康碼，動態(tài)掌握個人健康信息，為復工復產提供了引導和保障。
【記者手記】
危中尋機，健康碼只是開始
危中有機。從杭州首發(fā)的健康碼，故事還只是開始——
雖然運行穩(wěn)定，但深夜的杭州健康碼專班所在地，依舊燈火通明。作為城市大腦的重要組成部分，杭州健康碼將從“戰(zhàn)時”慢慢轉為“平時”，不斷拓展和深化生產生活場景和智能應用，應用于城市全人群、生命全周期、健康全過程，成為助推“健康杭州”建設的公共服務平臺，為城市的公共衛(wèi)生安全建立起長效機制。
杭州將應急治理效能迅速切換為常態(tài)治理優(yōu)勢。早在2月21日，杭州健康碼就迎來升級，支持醫(yī)院就診和醫(yī)保支付。健康碼功能開發(fā)走向深入，在深化掃碼就醫(yī)、放心餐飲、呼叫網約車等領域應用的基礎上，還計劃在游泳館等場所健康準入、特殊行業(yè)從業(yè)健康準入以及智慧急救等方面拓展應用。
杭州認識到，健康碼是城市大腦第一個實時服務超千萬人口的應用。落地投用，就意味著百姓和政府部門建立了空前信任。在“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”的形勢倒逼下，先行先試的杭州健康碼，將成為開創(chuàng)具有杭州特色大城市治理現代化新路的一個高效措施。
健康碼之后，杭州在7天內又上線了政商“親清在線”數字平臺，同樣是“城市大腦”的重要組成部分。該平臺打造了政企服務“一鍵達”模式：在企業(yè)端，企業(yè)只需要通過一個入口，便可實現政府服務“最多點一次”；在政府端，采用首處責任制落實企業(yè)訴求，從而實現了政府服務的“精準滴灌”。
通過兌現杭州12條防疫助企政策，“親清在線”已經讓企業(yè)和個人率先感受到了便利。截至3月12日22時，44.5萬名杭州企業(yè)員工，個人不用提交任何資料，借助企業(yè)信用擔保和公共數據比對，就通過“親清在線”點對點領取了500元房租補貼。
厚積薄發(fā)才能抒寫一觸即發(fā)的精彩。正如中國工程院院士、杭州城市大腦總架構師王堅的評價，浙江省尤其是杭州市政府數字化治理和產業(yè)基礎底蘊深厚，政府官員的數字治理理念超前，加上浙江的老百姓對數字化理解程度很高，才使得浙江能第一時間想到運用數字化尋找解決方案，杭州也因此快人一步誕生了健康碼和“親清在線”。
危中尋機，期待互聯網之城杭州的故事更加精彩。
