“明星村”的榮光如何找回？ 鄞州上李家村：小村莊有大智慧
“明星村”的榮光如何找回？ 鄞州上李家村：小村莊有大智慧
2020年04月15日 10:31:22 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 沈晶晶 通訊員 楊磊 徐庭嫻 鮑丹萍
上李家村村貌。鄞州區委宣傳部供圖
上李家村地理位置挺不錯，不大不小的村莊，坐落在田野阡陌間。入村道路寬闊，兩側桃紅柳綠，生機盎然。
村口，一個拱形大門，上書“全球500佳國際環境保護村”，這是1992年聯合國環境規劃署授予的，贊賞該村村民超前的生態意識。彼時，上李家村自覺建起大型沼氣工程，在經濟發展的同時，著力保護鄉村環境。
本世紀初，小村因干群關系不和、村民人心渙散，一度變成“矛盾復雜村”，近年來，又通過基層治理創新鳳凰涅槃，陸續獲得“中國綠色村莊”“全國文明村”等榮譽。
起起伏伏之間，藏著怎樣的治村密碼？近日，我們來到上李家村，跟著村黨支部書記李德龍，入村居、問民意、解矛盾，借24小時工作日常，解讀上李家村的治理智慧。
村民在文化禮堂前觀看防疫宣傳片。 浙江新聞客戶端 拍友 李曉 攝
兩條規矩 聚起渙散民心
“先熟悉熟悉我們上李家村吧。”一見面，沒有多余的話，李德龍就風風火火要帶我們去村里轉轉，當然，吃完早飯準時巡村，也是李德龍多年雷打不動的習慣。
村道旁，一幢三層小樓正在裝修，李德龍仔細叮囑工人按規定處理建筑垃圾，不能阻礙行人往來；一位送貨司機為圖方便，占了兩個車位，他急忙上去耐心勸導文明停車……不到半平方公里的村子，因為看得細致，我們足足走了半個多小時。
巡村途中，我才有機會細細打量這位鄉村帶頭人——高大的身材，黝黑的面龐。回村前，李德龍在外做了20多年生意，白手起家一步步積累財富，創立了一個規模不小的印刷公司。因此，他身上有著企業家普遍具備的特點：雷厲風行、敢想敢拼。或許，正因為有這樣性格的帶頭人，上李家村才有涅槃的機會。
上世紀90年代，拿到聯合國榮譽的小村一時風光無限。可惜，好景不長，由于老書記李成表病退，新上任的領導班子能力不強，致使村莊環境改善、集體經濟發展等各項事業停滯不前。
村民看在眼里，急在心里，都希望村干部“下課”。
2008年，李德龍競選村黨支部書記時，干群矛盾已經進一步激化。持續6年的舊村改造，因為不斷有人反對，連一片瓦都沒拆成。
李德龍剛一上任，就面對最為棘手的舊改工作。村兩委花了一個月時間，挨家挨戶排摸，只問一個問題“為什么不愿拆”。“最后我們得出結論，村民都想改善居住環境，但就怕其中有‘貓膩’。問題根源是對干部不信任。”
了解到癥結所在后，村兩委研究再三，決定實行規劃、政策、配套、設計、管理“五統一”。他們專門聘請了一位工程師，并成立新村辦，由9名德高望重老人組成，負責建材采購、質量監督等事宜。
接下來的一系列變化讓人欣喜。2018年底，村里最后一期新房落成，200余戶村民搬進新家。整個拆改過程，未發生一起糾紛。
如今，這些經驗被總結成兩條鄉村自治規矩：村里的事，全部放到桌面上談；老百姓的事，交給老百姓自己。
“這規矩對舊村改造有用，別的事也能管用？”我們不由好奇。
“道理都相通嘛。”李德龍自信地說。
村道德執行委員會定期檢查（資料照片）。 鄞州區委宣傳部供圖
負面清單 管出文明新風
“為什么要罰我兩百元？我不服！”還沒回到村委會，我們就被一名男子攔下了。沒想到，考驗來得這樣快！
“你們先試著調解一下吧。”李德龍笑著鼓勵我們。
我們趕緊上前勸道：“大哥別急，有事慢慢說，有訴求大家也能議一議”。
原來，這位林姓男子是上李家村高層公寓的新租客。由于未按規定進行垃圾分類，他這個月被扣了5分、罰款200元，名字還要寫入村里的“紅黑榜”。初來乍到，就成了反面典型，小林心里越想越不舒服，便吵嚷開了。
“每家的垃圾袋都有自己的二維碼，誰扔的，掃一掃就知道了。”站在一旁的村民郟翠娣，拿出記錄本。
站在一旁的李德龍，又翻了翻手機，找出張圖片遞上來，“看，這是你的履行村規民約契約書吧。”
這招還真管用。林某看了眼白紙黑字的契約書，立刻紅了臉。剛才劍拔弩張的氣氛，在一句“下次我會注意”中煙消云散。
“村規民約是什么？為什么這么管用？”聽到我們的疑問，李德龍通過微信“叮叮叮”傳給我們幾份文件。“村規民約”和“村道德負面清單”兩處，被重點標注出來。“這可是我們的治村秘訣！”
這兩年，在完成舊村改造，建起330多套聯排別墅、140套高層公寓后，上李家村民的生活條件大為改善。但村里大大小小的矛盾，依舊不少。比如，環境衛生仍然不好，村干部一調查，竟還有50多戶人家燒煤球爐，不僅有火災隱患，還污染空氣；又比如，家家戶戶買了小汽車，村里車位不夠，不時因為停車問題吵吵嚷嚷。
這些現象引起了村里重視，村兩委召集村民開了一次動員會。在會上，李德龍這樣為村民鼓勁兒：“上李家村正在二次創業的坎上，想要一次跨過去，必須凝聚精氣神。”
這次動員會也變成了如何改變村民精神風貌的大討論。自身行為有哪些不足，如何提升文明素質，成為熱烈探討的話題。
基于討論內容，村里隨后制訂了7章30條的村規民約。2019年5月，村里又專門針對不道德行為、不文明現象，在寧波市率先發布了“村道德負面清單”。
清單挺短，20條80字——“非法上訪，誹謗造謠；涉黑及惡，打架斗毆；違章搭建，違規裝修；違規出租，高空拋物；車輛亂停，亂堆亂放；庭院臟亂，垃圾不分；損壞公物，養殖畜禽；占綠毀綠，寵物放養；家庭暴力，薄養厚葬；鋪張浪費，炫富攀比”，從村居行為規則到家庭生活風尚，都涵蓋在內。
村里的問題要由村民自己管理解決。不管是新老村民，在上李家生活首要一件事，就是簽協議，承諾按規矩辦事。同時，村里還成立了由村干部、網格員、村民代表等組成的道德執行委員會以及16名老黨員組成的道德評議委員會，并設立了道德基金。今年，為進一步推動鄉風文明建設，云龍鎮配套10萬元，放入上李家村道德基金。
執行委員會每天定時檢查，評議委員會每月集中評議，如發現村民有庭院臟亂、垃圾不分、占綠毀綠等行為，首次進行提醒，過期不改的再進行處罰。對子女不孝、家庭暴力等行為，村里將暫停發放每人每月300元的福利補貼，暫停頒發各類榮譽稱號。表現優異的村民，則能參與評選文明之星、文明家庭等，并由道德基金給予600元至1000元的表彰獎勵。
半年過去，這張凝聚著村民共識的清單，已然轉化為具有約束力的行為規范。此前，上李家村租客多、電動車也多，私拉電線充電的現象屢禁不止。現在，經過集思廣益，村里安裝了電動車集中充電樁，一發現有違禁充電現象，道德執行委員會成員及時處理。群眾紛紛表示，過日子更放心更舒心了。
近年來，我們在鄉間采訪，也見過不少基層治理模式。我們深知，鄉村自治，能最大限度聚集民意、凝聚民心，但就怕規矩過多過散，出現“紙上談兵再難見效”的問題。而上李家村這張小小的清單，背后既有嚴密的制度運行邏輯，又加入智慧化治理技術，還透露出濃濃的人情味，將鄉土社會文明建設與現代化管理方式有效融合起來。
對此，與我們同行的鄞州區文明辦干部深有感觸。“這是鄉村自治的一次有益探索，特別是在農村精神文明建設方面，提供了說教、勸導之外的新思路。我們正向全區推廣村規民約、家風家訓、道德負面清單等好做法。”
村干部與村民在議事長廊共議村事。浙江新聞客戶端記者 沈晶晶 攝
千方百計 調動村民參與
“別看今天的上李家村不見臟亂差的環境死角，已有了現代社區的形態，但精神結構還挺脆弱。”李德龍告訴我們，隨著外來人口增多、鄉村人口結構調整，個性化需求增多，多元文化并存，依靠什么維系有效的治理秩序，成為全新命題。
不過，民主管理與鄉村自治這兩條密碼，依舊能提供一些思路：調動人們共同參與鄉村治理的熱情。
寧波制造業發達，上李家村附近也分布著不少企業。久而久之，小小的村莊，既是老村民成長的家園，也是租客生活的空間。這段時間，隨著疫情防控與復工復產統籌開展，租客陸續返回。老村民有些不安——“會不會有風險”；新居民也有擔憂——“14天居家隔離，物資沒了怎么辦”。
李德龍從網格員那兒了解情況后，立即組織志愿者與租戶加上微信好友，一對一發送清單，幫助采買物資，進行無接觸式配送。在“村民議事群”里，他也每天定時發兩張圖，一張返村人員登記表，一張核酸檢測結果表，打消人們顧慮。他說：“鄉村不是封閉的圈子，我們要讓新老居民都感受到自己是村莊的一分子，并發揮應有的作用，從而打造一個共建共治共享的鄉村共同體。”
為此，上李家村還規定，參與志愿服務的村民可在年底文明之星等評選中加分。與此同時，因違反村規民約被扣分、處罰的村民與租客，也能通過做好人好事等，獲得“轉化”機會。通過道德評議委員會審核后，還能酌情取消原有處罰。
眼下，村志愿服務隊規模越來越大，成員從20多人增加到了40多人。李宏達告訴我們：原先像村里唱大戲、給高齡老人理發這樣的活動，村民都嫌麻煩，現在有越來越多新面孔參與進來，“大家朝夕相處，鄰里關系得以鞏固，村莊也更加和諧。”
在上李家村，還有件事讓我們感到格外新鮮。不少人這幾天趕到村里交費。一問才了解，村里去年首次引入物業公司，村民與租客約定按照大套每年1200元、小套每年1000元標準繳納物業費。
效果看來十分不錯，全村物業費收取率達到100%，安防、維修等服務有了資金保障。村民參與和監督環境衛生、綠化養護、居家養老服務中心運作等的積極性，也有了明顯提升。
離開上李家村前，我們碰到正趕去附近菜場買菜的汪莉君。今年60歲的她，是隔壁姜山鎮人。去年老家房子拆遷，她不愿去城里，選擇搬到了上李家村。
“我第一次到村里，敲了三四家門，說想參觀，大家都笑臉相迎、客客氣氣。”汪莉君說，鄉風民風好不好，小細節里就能看見。
讓每個來到這里的人如沐春風，這或許正是上李家村的最大魅力。
浙江新聞客戶端記者（左）參與志愿服務活動。
【村莊名片】
寧波鄞州云龍鎮上李家村，北距城區15公里左右，村域面積0.43平方公里，戶籍人口201戶、463人，外來流動人口1000余人。村民人均年收入35100元。
