牢記囑托，黃巖以“三化十二制”推進基層治理現代化
一部“治村經” 傳承十九年
一部“治村經” 傳承十九年
2023年11月22日 12:08:52 來源: 浙江在線-浙江日報 作者: 記者 李攀 陳久忍
開欄的話：基層，是感悟思想力量的課堂。在第二批主題教育如火如荼開展之際，浙江日報推出“在基層，感悟思想的力量”特別報道，深入挖掘一批秉持理想信念、堅守初心使命、敢于擔當作為、勇于解決群眾急難愁盼問題的先進典型，展示“八八戰略”實施20年來浙江各地的生動實踐和精彩蝶變，感悟思想的偉力，敬請垂注。
牢記囑托，黃巖以“三化十二制”推進基層治理現代化
一部“治村經” 傳承十九年
浙江在線11月20日訊（記者 李攀 陳久忍）正是“橙紅橘綠”時，秋冬之交，天南海北的游客涌入“蜜橘之鄉”黃巖，共赴一場甜蜜之約。
而吸引多位全國基層社會治理創新研究領域知名學者駐足在此的，則是黃巖培育的另一顆“果實”——“三化十二制”。“這是中國式城鄉基層治理現代化探索的一項寶貴經驗。”在長達10萬余字的課題調研報告中，他們這樣評價。
“三化十二制”是黃巖于2004年在總結實踐經驗基礎上推出的村級治理經驗，包括村級組織運行規范化、村民自治法制化、村務監督民主化三大目標以及與之相配套的十二項具可操作性的制度規定。
同年，時任浙江省委書記習近平到黃巖調研基層組織建設，對“三化十二制”給予充分肯定。
近20年來，黃巖根據基層發展實際，尤其是黨的十八大以來所確立的發展目標和任務要求，不斷深化完善以“三化十二制”為框架的村級組織領導、治理、監督機制。
如今，以黨的領導全面化、基層治理現代化、有效監督常態化及與此相配套的十二項制度為主要內容的新時代“三化十二制”，已成為基層組織運行的基本制度和村級治理的響亮品牌，持續推動制度優勢轉化為治理效能。
“實踐證明，凡是‘三化十二制’堅持和落實好的地方，大多是黨建工作、基層治理和社會發展做得好的地方。”黃巖區委書記包順富說，“三化十二制”是黃巖推進基層治理現代化的“制勝法寶”，也是新征程上實現高質量發展的堅實支撐。黃巖始終牢記總書記囑托，積極順應新時期新要求，在堅持中創新發展，讓“三化十二制”始終行之有效、歷久彌新。
發展要有“主心骨”
“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”
——習近平《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日）
黃巖區下轄19個鄉鎮（街道），村所占比重為89.42%。
這意味著，要做好黃巖基層治理，重中之重是推進村級治理體系和治理能力現代化。
治村，談何容易。
1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，村委會直選翻開了村級治理的新篇章。但在實施過程中，部分村出現村委會與村黨支部權責不清引發混亂的現象。
“三化十二制”，直指“時弊”。2004年，黃巖在全區推廣《村級管理工作規則》，開宗明義地提出，村黨組織是領導村級各種組織機構和村級事務的堅強戰斗堡壘，并據此建立村兩委聯席會議、村委會向村黨組織報告工作等制度。
這一年，時任浙江省委書記習近平到黃巖調研基層組織建設，對此表示肯定。他說，黃巖這個措施比較好，有很多實際的經驗，取得了好的效果，可以進一步探討、總結、完善、提高，進而推廣。
“這番話為黃巖基層組織建設指明了方向。從那時起，黃巖就持續從加強基層黨組織建設發力，通過制度設計將加強黨的領導轉化為具體可操作的規則程序，不斷探索創新基層治理現代化。”黃巖區委常委、組織部部長謝偉正說。
村域面積不足1平方公里，戶籍人口僅有千余人。平平無奇的黃巖南城街道山前村，短短10多年光景，村集體經濟收入就從10多萬元增長到3500萬元，村民年人均收入超過6.2萬元。
面對一批批“取經者”，山前村黨委書記、村委會主任張勝榮干脆把治村“秘籍”直接寫在村口——車到山前必有路，引路全靠黨支部。
“秘籍”背后有故事。張勝榮說，10多年前，山前村村容村貌破敗，基礎設施落后，改善村居環境是村里的頭等大事，可山前村村小地少，每個人手上只有4分田，村民對土地特別看重，村集體又“囊中羞澀”，一說要征地，誰都不愿先舉手。
怎么辦？當時擔任村委會主任的張勝榮跟著老支書，先挨個做通村兩委班子的工作，然后召開村兩委聯席會議，達成一致的改造方案，再動員20余名黨員向銀行貸款解決第一批啟動資金。全村改造終于成功了！
張勝榮說，這次經歷，讓他把“三化十二制”里的一項內容牢牢記住：“村黨組織書記是農村基層組織建設的具體負責人，是本村的‘一把手’。”接任村黨組織書記后，他根據“三化十二制”要求，將每月15日作為固定的聯席會議日。由此，每逢發展關鍵節點，山前村再也沒有出現過舉棋不定、貽誤戰機的情況。
19年來，黃巖“三化十二制”歷經4次修訂改良，但黨的領導始終被置于核心位置。如今，在黃巖，村黨組織作為“主心骨”的共識已經深入人心，各類村級組織在村黨組織領導下開展工作已成為行動自覺。
目前，黃巖各村堅持實施村委會、村監會、共青團等其他村級組織全面參與的定期報告制度，村委會每季度向村黨組織匯報1次以上，其他村級組織每年匯報1次以上，并以集體報告會的形式就相關工作接受村黨組織質詢和群眾評議。
嶼頭沙灘村，遇事都在村務聯席會議上商量。村黨支部在同濟大學教授的精心指導下，由黨員干部分工領銜包干，將騰空的舊居、養殖場地因地制宜改造為展廳、客棧，把牛欄豬圈改造為酒吧茶館，村莊成為遠近聞名的網紅村。
激活治理“內生力”
“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”
——習近平《之江新語——基層矛盾要用基層民主的辦法來解決》
千百年來，中國鄉土社會形成的獨特自治屬性決定了要實現鄉村善治，既要加強基層黨組織建設，提升凝聚力和號召力，又要充分激活基層群眾自發參與村務管理的內生動力，形成強大治理合力。
如何解決這個“既要又要”的問題，在編制“三化十二制”之初，黃巖區委、區政府的決策者就進行了深入思考。這番思考源于高瞻遠矚的指引：在浙江工作期間，習近平同志高度重視基層民主法治建設，多次深入一線，躬身調研。
由此，“三化十二制”的“第二化”最初被命名為“村民自治法制化”，在民主決策等配套制度的撬動下，無數村莊命運的“齒輪”開始轉動。
位于永寧江畔的北洋鎮小里橋村是個水庫移民村，“家底”薄。3年前，因集體土地被征用，黃巖區政府返還小里橋村19.94畝村集體留地。村兩委計劃在此新建廠房，項目建設需要啟動資金，向銀行貸款了1500萬元還不夠，“能不能發動村民集資”，村兩委想出個法子。
大家的事還得讓大家商議。村黨總支書記、村委會主任符建行決定用聯席會議、“五議兩公開”等制度進行民主決策。
小里橋村由村黨組織牽頭，邀請村委會、村股份經濟合作社班子成員，村民代表等共同參與討論，以少數服從多數的民主決策機制進行表決，同時通過“民主懇談會”“鄉賢議事會”等方式廣泛征求村民、專家學者、鄉賢的意見建議。
需要多少資金、何時開工建設、工期多久、收益如何分配……為了這個事關村莊未來的重大項目，小里橋村大大小小的會議開了100多場，幾乎每個細節都被擺在臺面上由干部群眾商議，相關決議和實施結果向全村公開。事越議越明，心也越來越齊，最終，40余戶村民參與集資，共籌得資金780萬元。去年，項目落成，第一次分紅就為村民們帶來180多萬元的收益。
如今，黃巖群眾行使民主權利，參與基層事務管理、決策的通道越拓越寬，“村事人人議”蔚然成風。
2019年底，黃巖區委、區政府順應“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的時代發展需求，將村民自治法制化迭代為基層治理現代化，并補充融入了矛盾化解、道德引領等制度創新成果。“三治融合”之下，不僅村社事業發展更順暢，治理成效也更顯著。2022年，黃巖區村96.9%矛盾糾紛化解在基層。
既要“干凈”又要“干勁”
必須貫徹以人民為中心的發展思想，順應群眾所思所想所憂所盼，推動全面從嚴治黨向基層延伸，解決群眾反映強烈的突出問題，以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執政根基。
——2023年2月1日，習近平《全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》
2020年，浙江全面推行村黨組織書記、村委會主任、村經濟合作社負責人“一肩挑”，村級權力集中給村級事務監督帶來許多新情況，如何避免用權“任性”？黃巖早有應對之策。
11月15日，黃巖新前街道西范村大樓燈火通明，這是村兩委班子雷打不動的“集體辦公夜”，大家圍坐在一起，審核過去半個月來村集體財務支出，大至上千元的集體收入，小至幾元錢的辦公用品開支，每張發票班子成員都要簽字。確認無誤后，收支流水一一公布在村務公開欄里。
看來似乎復雜繁瑣的流程，卻對村級財務使用支出起到了有效的監督。“對群眾而言，這是明白賬、放心賬；對村干部而言，這也是個警醒和約束，要時時刻刻記住，集體的錢碰不得。”西范村黨委書記、村委會主任施仁君說，10多年來，村集體資產增長到2億多元，盡管財務往來多，卻沒有出現過一筆“糊涂賬”。
財務聯審聯簽只是“三化十二制”中“有效監督常態化”篇章的部分內容，這一篇章里還包括三資管理、三務公開、廉潔履職等一系列聚焦基層“人財物”監督的制度，用一條條規矩為村干部行為劃出清晰“禁區”，用制度的籠子把小微權力有效管理起來。
黨員干部既要“干凈”，守好清正廉潔的底線，又要有“干勁”，敢于實干爭先，“有效監督常態化”中的另一項重要制度內容正是為了激發干部干事熱情的履諾考評制度。
每年初，黃巖村干部都會結合村莊發展規劃和具體任務，提出當年度的履職事項。同時，村干部的承諾經鄉鎮（街道）黨組織審定后，還要在黨員大會、村民代表會議等公開場合現場承諾，主動接受村民監督。考評結果與村干部的年度考核、經濟報酬掛鉤以及與換屆人選資格關聯。
“壓力蠻大的，村民的眼睛都盯著呢。既然承諾了，就要化壓力為動力，困難再大也得咬牙努力完成。”臨近年底，黃巖北城街道后莊村黨總支書記、村委會主任郟正江絲毫不敢松懈，“當選時說得頭頭是道，當選后卻放空炮，這種情況在黃巖已經很少見了。”他說。
干部有為，事業有成。近年來，黃巖涌現出全國優秀城鄉社區工作者張勝榮等一大批村社治理能手，也收獲了省鄉村振興集成創新示范建設縣、省鄉村人才振興先行縣等沉甸甸的榮譽。
近幾年，黃巖著手將“三化十二制”從鄉村向社區推廣。東城街道嘉盛社區是一塊“試驗田”，這是一個典型的融合型大社區，流動人口占30%，社情復雜。在“三化十二制”的牽引下，嘉盛社區探索構建“星火家園”黨建共同體，聚合結對機關企事業單位、社會組織和廣大黨員群眾力量，推動共建共治共融。
“制度好不好，群眾最有發言權。”東城街道黨工委書記陳虹說，“三化十二制”讓社區里的“陌生人”成為了“一家人”，這正是新時代基層治理的應有之義。
制度是管根本、管長遠的。從“三化十二制”誕生之日起，19年來，黃巖區委領導班子換了五屆，村級組織班子也換了五屆，但作為鄉村治理體系的“三化十二制”一以貫之，并隨時代發展與實踐深化而不斷發展和深化，愈顯生機和活力。
