浙江義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))總數(shù)全國(guó)第一
讓更多孩子在家門口上好學(xué)
讓更多孩子在家門口上好學(xué)
2025年04月08日 14:25:58 來(lái)源: 浙江在線-浙江日?qǐng)?bào) 作者: 記者 姜曉蓉 周琳子 暴妮妮 許鐘予
浙江在線4月8日訊 近日，教育部公布了2024年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）名單，浙江24個(gè)縣（市、區(qū)）獲得認(rèn)定。2019年以來(lái)，全省累計(jì)已有42個(gè)縣（市、區(qū)）建成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，總數(shù)居全國(guó)第一。
讓孩子在家門口上好學(xué)，是老百姓迫切的愿望。全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，就與老百姓的這個(gè)需求息息相關(guān)。通俗地說(shuō)，進(jìn)入這份名單的縣（市、區(qū)），教育資源更為優(yōu)質(zhì)均衡，孩子在家門口上好學(xué)校的機(jī)會(huì)也相對(duì)更多。
梳理浙江義務(wù)教育發(fā)展之路，不難發(fā)現(xiàn)，20多年來(lái)，從普及、基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，浙江總是能領(lǐng)先一步。2015年，浙江全部縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定；2019年，海鹽縣、寧波市江北區(qū)成為全國(guó)最早通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定且僅有的兩個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）；2023年全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），浙江入選16個(gè)。
浙江一直以來(lái)致力于優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。浙江有哪些收獲？接下來(lái)如何能更進(jìn)一步？透過“優(yōu)質(zhì)均衡”名單，我們能獲得不少啟發(fā)。
各地難題不一，補(bǔ)齊短板校校達(dá)標(biāo)
進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”名單并不容易?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定時(shí)，會(huì)考核資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面，共有32項(xiàng)具體考核指標(biāo)。入選縣（市、區(qū)）的所有義務(wù)教育學(xué)校都需要“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”“校校達(dá)標(biāo)”。
“標(biāo)準(zhǔn)相同，但浙江七山二水一分田，各地情況不一樣，面臨的難題不一樣?！闭憬〗逃龔d督導(dǎo)處處長(zhǎng)方紅峰介紹，傳統(tǒng)中心城區(qū)要解決人口流入多、學(xué)校場(chǎng)地緊張所帶來(lái)的問題；山區(qū)海島縣需要解決人口變化帶來(lái)的學(xué)校布局調(diào)整問題；產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)外來(lái)人口流入大，則需要做好隨遷子女入學(xué)工作……這些都需要結(jié)合各地的實(shí)際情況采取不同的舉措。
浙江省人民政府督學(xué)陳紀(jì)鋼有20多年的督導(dǎo)經(jīng)歷，跑遍了全省縣（市、區(qū)），積累了豐富的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。這些年來(lái)，他最大的感受是，評(píng)估認(rèn)定工作起到了較大的推動(dòng)作用，總體教育資源配置更加合理，城鄉(xiāng)校際差異明顯縮小，教育發(fā)展底部得到了有效抬升?！皟?yōu)質(zhì)均衡”名單，見證了浙江教育資源補(bǔ)短板的努力。
常山縣天馬第一中心小學(xué)的變化，讓不少參與評(píng)估的專家印象深刻。建校300余年，這所頗受當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可的小學(xué)一直在原址辦學(xué)。占地約10畝的學(xué)校有近千名學(xué)生，全校僅有兩個(gè)專用教室，學(xué)生戶外活動(dòng)也僅有150米跑道的操場(chǎng)。
根據(jù)評(píng)估認(rèn)定要求，中小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積要達(dá)14平方米，“天馬”遠(yuǎn)達(dá)不到。
為了給孩子們創(chuàng)造更好的上學(xué)條件，借著評(píng)估認(rèn)定的機(jī)會(huì)，常山縣委縣政府最終拍板：原地重建學(xué)校。新學(xué)校占地面積為原先的3倍，新增綜合樓、風(fēng)雨操場(chǎng)等設(shè)施，2023年該項(xiàng)目正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年8月正式投入使用。得知這個(gè)消息，不少家長(zhǎng)都喜笑顏開。
縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，也是評(píng)估認(rèn)定的一項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前，一些山區(qū)海島縣面臨的難題是，留在當(dāng)?shù)氐暮⒆釉絹?lái)越少，有些學(xué)校甚至難以開展常規(guī)教學(xué)活動(dòng)。小規(guī)模學(xué)校的撤并如何科學(xué)推進(jìn)？
新學(xué)期伊始，位于景寧縣城的紅星小學(xué)歡聲笑語(yǔ)。2021年以來(lái)，景寧推進(jìn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化調(diào)整，來(lái)自毛垟鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)、鄭坑鄉(xiāng)等8所小規(guī)模學(xué)校的上百名學(xué)生陸續(xù)進(jìn)入紅星小學(xué)等縣城小學(xué)就讀，并由政府兜底保障進(jìn)城學(xué)生需求。
“這里不僅吃得好睡得好，而且能學(xué)到以前接觸不到的課程。”2022年，湯林玲從全校僅有18名學(xué)生的鄭坑鄉(xiāng)中心小學(xué)來(lái)到這里，如今已是一名優(yōu)秀的六年級(jí)學(xué)生。
目前，浙江全省農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已減少至150所，是全國(guó)最少的省份之一。
根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購(gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校的就讀比例，也要達(dá)到相關(guān)要求。近年來(lái)外來(lái)人口持續(xù)流入浙江，妥善解決隨遷子女入學(xué)問題，已成為不少產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)亟待破解的民生難題。
這個(gè)學(xué)期，江西籍五年級(jí)小學(xué)生萬(wàn)思偉從老家轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)到樂清市，他終于能和爸爸媽媽生活在一起了。
樂清民營(yíng)企業(yè)多、外來(lái)人口流入量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市義務(wù)教育階段學(xué)生16.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)兒童5.1萬(wàn)人，占比31.5%，解決外來(lái)人員隨遷子女入學(xué)問題尤為迫切。
2023年樂清出臺(tái)隨遷子女入學(xué)政策，來(lái)樂清就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，其子女可在樂清讀書，公辦學(xué)校實(shí)行“零門檻入學(xué)、無(wú)條件轉(zhuǎn)學(xué)”。萬(wàn)思偉的父親萬(wàn)美林得知后頗為激動(dòng)：“老人年紀(jì)大，在老家照顧孩子很辛苦，我們也想把孩子接到樂清，多陪伴孩子?！苯衲?月，萬(wàn)美林提交入學(xué)申請(qǐng)，3天后就接到了通知。根據(jù)申請(qǐng)志愿，教育局就近安排萬(wàn)思偉在北白象鎮(zhèn)第五小學(xué)就讀。
打通“任督二脈”，山海城鄉(xiāng)同享“優(yōu)教”
家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，正倒逼教育公平進(jìn)一步破局。各地以教師輪崗、云端課堂等制度創(chuàng)新，打破資源壁壘，讓優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)起來(lái)。
“在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)質(zhì)師資的統(tǒng)籌存在困難，該如何解決？”這是督導(dǎo)組多次提到的問題。在不少專家看來(lái)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師校際均衡流動(dòng)，才能真正打通優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“任督二脈”。在這方面，海鹽的探索引發(fā)了關(guān)注。
“注意手勢(shì)和表情的配合，語(yǔ)速再放慢些?！焙｛}官堂小學(xué)演播廳內(nèi)，王麗勤老師正帶領(lǐng)4名學(xué)生進(jìn)行朗誦技巧訓(xùn)練，為縣里即將舉辦的誦讀比賽作準(zhǔn)備。舞臺(tái)上，學(xué)生們落落大方，舉手投足間充滿自信。
10年前，王麗勤主動(dòng)申請(qǐng)從縣城的海鹽實(shí)驗(yàn)小學(xué)調(diào)入位于秦山街道的官堂小學(xué)。王麗勤發(fā)揮朗誦特長(zhǎng)，帶領(lǐng)學(xué)校老師編寫12冊(cè)《“聲動(dòng)童年”言育課程》教材，涵蓋朗誦、相聲、舞臺(tái)劇等課程。
為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2014年起海鹽在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)教師輪崗工作。近5年，海鹽35%的義務(wù)教育教師參與城鄉(xiāng)輪崗，其中38.5%為骨干教師。
對(duì)山區(qū)海島縣來(lái)說(shuō)，教師的流動(dòng)遠(yuǎn)沒有想象中容易。前些年，岱山海島學(xué)校的老師需要坐船到本島培訓(xùn)或到離島送教，時(shí)常遇到大霧或大風(fēng)天氣，教研活動(dòng)也因此停滯。
教師流動(dòng)之外，還能做些什么？作為2024年全國(guó)唯一進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”名單的海島縣，岱山縣進(jìn)行了持續(xù)探索。
2021年建立的“岱山城鄉(xiāng)教共體平臺(tái)”面向全縣教師開放，通過同步課堂、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，讓全縣優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得以共享。如今該平臺(tái)總共已進(jìn)駐百個(gè)名師、教共體教研大組和網(wǎng)上學(xué)科教研室。
“這個(gè)平臺(tái)化解了我們因地域阻隔而帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)資源共享難題?！贬飞娇h衢山鎮(zhèn)敬業(yè)小學(xué)教師林曉曉說(shuō)，有了教共體平臺(tái)后，可以經(jīng)常跟全縣的優(yōu)秀教師互動(dòng)交流。
如何讓優(yōu)質(zhì)教育資源輻射更多學(xué)生？2024年進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”名單、全國(guó)首創(chuàng)集團(tuán)化辦學(xué)的杭州西湖區(qū)，這些年一直沒有停止探索的步伐。2022年8月，省教育廳教研室附屬小學(xué)和杭州市翠苑第二小學(xué)“牽手”成為共同體，這也是該區(qū)名校集團(tuán)化迭代創(chuàng)新的舉措之一。
“兩所學(xué)校都在翠苑片區(qū)，均為24個(gè)班、中等規(guī)模。”省教育廳教研室附屬小學(xué)校長(zhǎng)田巧玲介紹，兩?！盃渴帧辈恢皇墙處熃涣骰Q，更是深度融合。省教育廳教研室附屬小學(xué)有著獨(dú)特的教研資源，而翠苑二小在科研方面有優(yōu)勢(shì)。如今，兩校之間教師交流的比例近一半，可共享專家資源、開展聯(lián)合教研。此外，兩校實(shí)現(xiàn)課程資源共享，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造了更多可能性。
“當(dāng)前西湖區(qū)形成了名校集團(tuán)、緊密型共同體、區(qū)域聯(lián)盟、跨區(qū)域辦學(xué)等辦學(xué)新樣態(tài)，優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。”西湖區(qū)教育局黨委書記、局長(zhǎng)汪培新介紹。
這些看得見摸得著的改變，讓教育優(yōu)質(zhì)資源的陽(yáng)光灑向更多的孩子。
在浙江師范大學(xué)副教授陳殿兵看來(lái)，當(dāng)前浙江構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體、借力集團(tuán)化辦學(xué)輻射優(yōu)質(zhì)資源，都是從機(jī)制層面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從而激活義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡新動(dòng)能。
注重全面發(fā)展，培養(yǎng)能力發(fā)揮個(gè)性
當(dāng)義務(wù)教育的硬件、制度和機(jī)制逐步完善，無(wú)論是評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，還是老百姓的需求，都對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出了更高的要求。
“與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升?！标惣o(jì)綱認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)”的表現(xiàn)之一在于學(xué)校能夠堅(jiān)持以學(xué)生為本，五育并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
隨著各地學(xué)校硬件、師資等差距縮小，學(xué)生的個(gè)性發(fā)揮和能力培養(yǎng)被放到了更加重要的位置。
在這方面，2023年進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”名單的紹興市柯橋區(qū)不乏亮點(diǎn)。柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)雖然位置比較偏遠(yuǎn)，卻是“浙東唐詩(shī)之路”的重要節(jié)點(diǎn)。平水鎮(zhèn)中心小學(xué)打造了“唐詩(shī)之路”教學(xué)空間，以詩(shī)歌帶動(dòng)書法、茶藝、戲曲等地域文化的融合學(xué)習(xí)。學(xué)生將唐詩(shī)知識(shí)做成數(shù)據(jù)包，機(jī)器人小車可在鋪開的“浙東唐詩(shī)之路”地圖上一邊行進(jìn)一邊進(jìn)行智慧講解。
不僅是平水鎮(zhèn)，柯橋其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也各有特色?！肮膭?lì)學(xué)校在特色方面下功夫，需要資金和政策的支持。”柯橋區(qū)教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，柯橋區(qū)每年投入2000萬(wàn)元用于課后服務(wù)，其中1000多萬(wàn)元培育支持300余個(gè)區(qū)級(jí)體育、藝術(shù)、科創(chuàng)、人文等重點(diǎn)社團(tuán)，此外將“特色發(fā)展”納入學(xué)校的年終考核。
打破教室和學(xué)校的圍墻，更多地區(qū)正在探索讓學(xué)生走向社會(huì)大課堂。
8月的最后一個(gè)周六，是杭州市上城區(qū)中小學(xué)的“親子家庭日”。四年級(jí)男生亮亮的爸爸登錄“淘活動(dòng)”平臺(tái)，預(yù)約了眼鏡博物館的愛眼護(hù)眼科普研學(xué)。參加完活動(dòng)，他贊不絕口：“和孩子一起參觀了各式各樣的眼鏡，我們希望他通過這次活動(dòng)可以更好地保護(hù)眼睛?！?/p>
作為杭州首個(gè)全公益性質(zhì)的青少年研學(xué)平臺(tái)，“淘活動(dòng)”接入家校政社各領(lǐng)域資源，供給校外素質(zhì)教育服務(wù)。平臺(tái)有豐富多樣的課程任學(xué)生挑選，所有課程周周爆滿，目前已有419家機(jī)構(gòu)場(chǎng)館入駐，累計(jì)開展活動(dòng)6000余場(chǎng)，參與學(xué)生超14萬(wàn)人次。
從教育部評(píng)估認(rèn)定結(jié)果來(lái)看，雖然近年來(lái)勢(shì)頭不錯(cuò)，但浙江義務(wù)教育也有難題待解。比如評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，所有學(xué)校相關(guān)科目的學(xué)生學(xué)業(yè)水平校際差異不能超過特定數(shù)值，浙江還有一些縣（市、區(qū)）無(wú)法達(dá)到，甚至差距不小。“如何進(jìn)一步優(yōu)化配置區(qū)域教育資源、提高整體教育質(zhì)量、提升教育治理能力和治理水平，將決定未來(lái)浙江義務(wù)教育向前奔跑的速度?！狈郊t峰說(shuō)。
當(dāng)前，人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響著教育資源供給和布局，此外人工智能在教育領(lǐng)域的應(yīng)用成為新趨勢(shì)，這些都是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，浙江如何打好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡這張牌？
華東師范大學(xué)基教所教育局長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展研究中心主任方華認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡地區(qū)的精準(zhǔn)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。通過建立差異化的幫扶機(jī)制，確保全省不留短板；另一方面，要對(duì)已達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施常態(tài)化鞏固和創(chuàng)新。在保持現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)數(shù)字化賦能、跨區(qū)域資源共享等創(chuàng)新實(shí)踐，探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“浙江樣板”。
未來(lái)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，再到“適合學(xué)生的教育”，浙江義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡這條路，將在不斷的探索中走得更遠(yuǎn)。
