領導干部要以政治建設為統領 不斷提升制度治黨能力
領導干部要以政治建設為統領 不斷提升制度治黨能力
——學習《習近平總書記關于黨的建設的重要思想概論》一點體會
2025年02月18日 18:11:47 來源: 浙江黨建網 作者: 董亞煒
堅持黨的領導是黨的政治建設的首要任務。《習近平總書記關于黨的建設的重要思想概論》指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。制度穩則國家穩，制度強則國家強。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安還是要靠制度。
領導干部是黨的執政骨干，只有管住“關鍵少數”特別是高級干部和各級主要領導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。領導干部都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。
黨的制度建設是堅持黨的領導的根本保障，黨的領導也決定著黨的制度建設的本質特征與特殊規律。這一特殊規律決定了領導干部貫徹執行制度的能力至關重要，本文就從領導干部不斷提升制度能力的視角，談點學習《習近平總書記關于黨的建設的重要思想概論》的體會。
制度建設是黨的本質的集中體現
新征程上，要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭成果，加強制度執行力建設，為黨的長治久安提供堅強制度保障。從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經驗。思想建黨和制度治黨要同向發力，是對黨的建設歷史經驗的深刻總結。推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。
思想理論是靈魂，制度建設是保障。思想建黨是黨的基礎性建設，樹立全黨理想信念是黨的建設的根本任務。只有理想信念堅定，黨員干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。同時制度建設要緊緊圍繞黨的建設的根本任務進行設計和布局，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，不斷扎緊制度籠子，督促全黨同志加強黨性鍛煉，更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。可以說，能否補足共產黨人精神上的鈣，保持黨的性質和宗旨也成為檢驗黨的制度建設的重要標準和最終目標。
新的歷史條件下，國際國內形勢發生了很大變化，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在。如何始終做到不忘初心、牢記使命，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，跳出歷史周期率是黨的制度建設面臨的根本挑戰與重大歷史課題。把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發。
黨的制度建設的動力從根本上源于黨的自我革命的本質屬性，自我革命是黨跳出歷史周期率的第二個答案。習近平總書記指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。信任不能代替監督。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。
在解決自我監督這一難題中，“一把手”和領導班子監督是關鍵。作為“關鍵少數”中的關鍵，“一把手”被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，同時也是黨內監督的重中之重。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。各級黨委（黨組）要履行黨內監督的主體責任，加強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規和憲法法律，認真貫徹民主集中制，不斷增強黨性修養，做到位高不擅權、權重不謀私。民主集中制貫徹落實的好壞還決定著黨自我革命實現的程度。認真執行民主集中制，完善“三重一大”決策監督機制，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，增強監督實效。
很大程度上，能否“把權力關進制度籠子里”，增強對“一把手”和領導班子監督實效體現著思想建黨與制度治黨是否實現了真正的結合，檢驗著黨自我革命實現的程度，也事關黨能否跳出歷史周期率這一戰略目標的實現。
從堅持和加強黨的全面領導來把握制度建設的根本特征
堅持黨的領導是重大原則問題。《習近平總書記關于黨的建設的重要思想概論》從黨的領導是歷史和人民的選擇；黨的領導地位是由黨的性質決定的；堅持黨的領導是堅持發展中國特色社會主義的必由之路；黨的領導決定中國式現代化的根本性質，等方面對黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征作了論述。堅持黨的領導是黨的政治建設的首要任務。黨的領導決定著黨的制度建設的基本內涵和本質特征，黨的領導在實踐中能否得到貫徹落實有賴于黨的制度建設。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是黨的各級領導班子的根本工作制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證。
堅持民主集中制，維護黨中央權威和集中統一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。習近平總書記指出，“堅持黨中央權威和集中統一領導，要有一套制度和規定”，“維護黨中央權威和集中統一領導，既包括維護黨中央的領導制度及程序和規矩，也包括維護黨中央的決策部署和工作安排”。進入新時代，黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，作出一系列重大制度安排，改革和完善堅持黨的領導的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，從根本上扭轉了一段時期以來落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，有力保證了黨始終總攬全局、協調各方。
因而在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。講政治，是我們黨一以貫之的政治優勢，關系黨的前途命運。可以說，正確貫徹民主集中制的能力是領導干部最重要的政治能力。習近平總書記告誡全黨，功成名就時做到居安思危、保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易，執掌政權后做到節儉內斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易。這就要求領導干部要根據黨所處的歷史方位、面臨的時代課題、解決的任務問題，審時度勢、因地制宜地進行制度建設，該擔當時擔當、該民主時民主，切忌該集中時無人拍板負責，以“民主”為擋箭牌推諉扯皮，貽誤黨和人民事業，把黨的制度優勢變成劣勢，甚至以權謀私的工具。
講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。貫徹民主集中制也體現著黨的斗爭精神，只有領導干部具有自我革命的本質，才能不斷提升提升監督能力。要善于從監督中發現政治因素，善于從各種問題背后挖掘出政治根源，精準清除一切損害黨中央權威和集中統一領導的政治隱患。
領導干部要敢于動真碰硬，堅持靠前監督、主動監督，堅決破除空泛式表態、應景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題；持續盯住“七個有之”問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題。只有以自我革命的精神貫徹落實民主集中制，才能“把權力關進制度籠子里”，制度才能真正發揮作用。
堅持正確方法論提升制度執行能力
制度真正生根生效，關鍵是領導干部要發揮帶頭作用。領導干部提高貫徹民主集中制的能力，要堅持黨的領導的本質特征，不斷深化對全面從嚴治黨規律的認識，堅持馬克思主義政黨政治規律，運用辯證唯物主義方法論，既講“兩點論”、又講“重點論”，關鍵是不斷提高政治能力，做到以下五方面的有機統一：
堅持黨的先進性與自我革命的有機統一，善于從具體業務工作中發現政治問題。
民心是最大的政治。治國有常，利民為本。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。中國共產黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性從來都是一致的、統一的，除了國家、民族、人民的利益，沒有自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質和根本宗旨出發，從人民根本利益出發，全心全意為人民服務。
要把好政治關，善于從監督中發現政治因素，善于從各種問題背后挖掘出政治根源，精準清除一切損害黨中央權威和集中統一領導的政治隱患。堅持實現政治監督與推進業務有機統一，既要強化政治監督保證業務工作順利推進，也要用業務工作的實際成效檢驗政治監督的實際效果。
堅持黨性與人民性有機統一，樹立和踐行正確政績觀。
以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，以人民利益為重、以人民期盼為念，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
我們做事情、干工作，如果做到了既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經濟社會發展，又能促進國家富強和人民幸福，那就作出了黨和人民所需要的真正的政績。
堅持做到“兩個維護”有機統一，不斷提升制度治黨水平。
在新的起點上推進依規治黨，必須把完善“兩個維護”制度機制作為首要政治任務，健全黨中央對重大工作的領導體制，健全黨中央領導各級各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。
維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人；維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導；維護黨中央權威和集中統領導，首先要維護習近平總書記核心地位。
堅持依規治黨與依法治國有機統一，不斷提升現代國家治理能力。
黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的重要保障。新形勢下我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。習近平總書記指出，全黨在憲法法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。
堅持嚴管厚愛、激勵約束有機統一，不斷激發領導干部干事創業內在動力。
完善干部考核評價機制，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，積極營造有利于干事創業的良好環境。注重對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。
【作者系中央黨校（國家行政學院）教授】
