換馬甲的形式主義：板子不應全打在基層干部身上
換馬甲的形式主義：板子不應全打在基層干部身上
2018年08月02日 17:02:43 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 特約評論員 吳遠龍
敲下這幾行字時，心里有幾多不安，擔心與當下強調“擔當”的形勢不符，也怕得罪人。可是，看著各種變了形的、換了馬甲的形式主義，把基層干部折騰得疲累不堪，又忍不住瞎操心嘮叨幾句。
按說，經過持續多年的反“四風”，形式主義現象應得到基本治理。可是現在，各種傳閱不完的文件、開不完的會議、填不完的報表、報不完的材料、做不完的臺帳、留不完的痕跡、應付不完的考核驗收，還有那幾十個微信工作群……
這些東西對基層干部的捆綁，“五加二白加黑雨加晴”都還忙不完。不得不說：根治形式主義還任重道遠！
近來，一官方媒體也多次刊文痛斥“精準扶貧變成精準填表”、“高質量完成工作變成高質量弄好材料碼好檔案”、“標準化變成格式化一樣化”以及“痕跡管理”等等形式主義。說明高層也已注意到這個問題，這是好事。
然而，從主體輿論情形看，往往只說基層此類現象嚴重，并且將此簡單歸因于基層干部作風不實，素質不高，本領不強。誠然，形式主義在基層的各種變異，基層自然當承擔一定責任。但只把板子打在基層干部身上，顯然是極不公允的。事實上，問題表現在基層，根子卻出在上面！
那么，除了基層干部自身原因外，根源究竟何在？憑借我經常在基層踩泥巴的經驗，我認為主要原因在于：
其一，事事承諾的保姆式行政運行方式。以人為本，這天經地義，但不等于大事小事，事事包攬。負責任敢擔當不等于事事承諾拍胸脯。想管的事多了，承諾的東西多了。而事實上很難全管過來、都兌現到位。于是在“承諾書”和“責任狀”的驅動下，做起了各種形式主義的表面文章。有的干脆作假糊弄上面，也糊弄群眾。講到底，這是不正確的政績觀在驅動。
其二，層層加碼的壓力傳導。上面千條線，下面一根針。所有的路線方針、重大決策、重大部暑、重大項目、重要民生實事和各種利益訴求回應、各式矛盾糾紛調處，最后全部要靠基層這根針插下去。一層一層加碼，幾年的任務被縮成一年。一年的任務被減成幾個月。各種“攻堅戰”滿天飛。
不管是否符合實際，也不論有無條件，是否符合程序，一個棒子揮到底，一把尺子量到底，一個責任狀簽到底，一個壓力傳到底。那個壓力山大，不在基層你豈知？在一級壓一級、基層再無處下沉壓力的情勢下，在基層“權小事多責任大”的權責不對稱格局下，劣幣驅逐良幣，形式主義就在所難免了。
其三，層層遞進的考核檢查。曾經，考核檢查評比泛濫現象得到了一定整治。可是這幾年，又開始多起來了。本是上級部門職責的事被以“重心下沉”的名義推卸到基層，要求掛牌、建機構、設陣地以示重視。以一種上面“坐在辦公室里想出來”的標準死下面。
和以前相比，現在又“插上”了“信息化”“智能化”的翅膀。幾乎每項工作都要建“微信群”。有的一項工作幾個“群”。不僅要紙質材料“留痕”，而且必須在“微信群”里“留痕”。否則，口說無憑，干了白干。“生殺”大權全掌握在上面。
如果過不了上面的關，“追責”可不是鬧著玩的。在這樣的制度設計下，迫于“自保”，形式主義的應付又豈能避免？基層之苦之憋屈，上面可曾知道？曾經，我對箬陽山里被“穿衣戴帽刷臉”的泥土房很不滿。后來得知，不這樣通不過驗收，拿不到補助資金，還要被通報，甚至問責免職。我深深地同情理解，但又與他們一起有某種悲哀，甚至一定的憤怒……誠然，還有其他的原因，真心不忍再深究。
形式主義傷害人民利益，影響基層干部形象，也影響執政形象。這個，基層干部也懂。但很多事，不是基層所能左右把控，更不是基層所能解決的。而且，基層干部也是受害者。
“有誰知道我們的累和苦？”這是我經常在基層聽到的原生態心聲。板子不能只打在基層干部身上，治理也不能只拿基層開刀。應該以上率下，多在深層次的體制機制改革、工作導向校正、基層治理模式創新方面作些探索。用些真招，下番苦功，怕就怕“認真”二字……
（作者單位：金華市政協）
