【基層減負"浙江方案"】北侖：要減負還得敢“放手”

【基層減負"浙江方案"】北侖：要減負還得敢“放手”

2019年07月12日 09:35:48 來源: 作者: 鄭夏憶

　　陳軍浩的案頭，擺著一份活動計劃表——5月25日，領航日、導醫日；26日，親水日、護綠日；6月9日，敬老日……作為紅領之家社會服務中心聯合黨委書記，他把“紅馬甲”所到之處都插上了“小紅旗”，充實又有意義的工作讓笑容每天都掛在他的臉上。

　　“紅馬甲”是寧波市北侖區“紅領之家”的標志，而他們的口碑，幾乎贏得了全區上下的一致好評。

　　今年3月，“基層減負”吹起一陣暖風，原本就通過政府向社會組織購買服務，從而探尋城市基層社會治理的新模式的北侖，更是覺得這項工作充滿底氣，“讓專業的人做專業的事”，切切實實為基層干部減輕了工作負擔。

　　“減負，要敢于‘放手’。”北侖區委組織部副部長、區委兩新工委書記江智靈說，“當然，最后還得看‘增效’。”

　　一個“有故事”的組織

　　曾因危險駕駛罪獲刑的小李，很長一段時間覺得自己的人生“抬不起頭”。來到“紅領之家”參加社區矯正后，隨著一起參加公益服務，小李的自信慢慢重樹了起來。拿到了志愿服務所獲得的積分后，他為媽媽兌換了一張體檢卡，而這張體檢卡卻遲遲沒有預約使用。

　　原來，小李告訴陳軍浩，“媽媽把這張卡隨身帶著，碰到熟人就拿出來說，‘這是我兒子做好事得來的’……”一股暖流涌進陳軍浩的心，同時也讓他相信，社區矯正有著一股溫暖向上的力量。

　　2014年8月，寧波市首家特殊人群社會服務工作室在“紅領之家”掛牌，社區矯正人員的矯正管理服務項目由“紅領之家”承接。像這樣簡單又動人的“小故事”，每天都會上演。

　　“要打開社區矯正人員的心結，就是要用同理心喚醒他們的歸屬感、重構他們的朋友圈、建起他們的善導向，‘紅領之家’采用的是現代矯正理念，將‘去標簽’的科學方式注入實際管理，近五年來，‘紅領之家’聯系的405名社區矯正人員脫管率和再犯罪率為零，14人實現了就業創業。”陳軍浩介紹說。

　　如今，紅領之家推出了敬老、光明、護花、靚城、導醫等十大菜單式服務，共累計開展各項服務2654次，服務總時長53268小時，從“一點紅”做到了“一片紅”。

　　5月20日，“紅領之家”整整七歲了，回想自己剛組建“紅領之家”的時候，陳軍浩不敢想會有今天這樣的“規模”，當然，這得益于從架構之初就堅持著常態化的服務項目、網絡化的運作方式和規范化的管理手段。

　　通過紅色小細胞滲透社會大治理，“紅領之家”在北侖區形成了“光合效應”，引領帶動了浹江知行社等17家紅領組織。從去年6月開始，區委組織部將他們組成了紅領志愿服務聯盟，定位于黨員帶家庭、家庭帶鄰里、鄰里帶周邊，把先進群眾培養成黨員，把優秀黨員培養成黨務骨干，把熱心群眾培養成社會組織帶頭人，形成了全社會的公益氛圍。

　　“堅定的宗旨意識、獨特的組織方式、過硬的骨干隊伍、嚴密的制度體系，因而具備了強大的凝聚力和號召力。”江智靈認為，這是黨建引領社會組織參與基層社會治理的實踐樣本。

　　一支“有情懷”的團隊

　　2017年，一部電影《芳華》，更大程度上，把優撫工作擺到了“明面”上。就在當年，寧波市北侖區通過政府購買服務，由社會組織百靈鳥公益聯合會承接“愛在優撫、情暖港城”優撫綜合服務項目，有效解決了這一難題。

　　謝戀是北侖區某軟件公司負責人，也是百靈鳥公益聯合會的其中一員。在一次走訪慰問結對老兵過程中，看到老兵家墻面上掛滿了當年參軍時的照片和軍功章，被老兵的軍人情懷深深觸動。“從此，我不僅自己參與，還鼓勵7歲的兒子、客戶、朋友一起加入到優撫服務團隊中，聆聽老兵的故事，替他們排憂解難，收獲不言而喻。” 謝戀說。

　　近年來，北侖區通過引導黨員骨干培育紅色社會組織，承接社會治理項目，著力破解一些政府難以覆蓋管理、市場又不愿涉足的社會治理難題。其中，因基層優撫安置力量薄弱、服務管理網絡覆蓋不全面等問題，導致對退伍老兵的關懷，不論是物質幫扶還是精神撫慰等，都存在不足的問題，也通過百靈鳥公益聯合會的老兵優撫服務得到了較好解決。

　　百靈鳥公益聯合會聯合黨委書記胡亞佩介紹，“承接了這項服務后，我們鎖定了服務人群，為確保對老兵的優撫服務精準有效，詳細了解了每個老兵的性格特征、家庭情況和生活、心理需求，編寫制定《老兵志愿者服務手冊》，為他們建立了基本檔案、需求檔案和服務檔案。”

　　“50多年了，從來沒有被這么關注過，你們真的暖到我了。”年近80歲的農村籍退伍老兵郭賢成激動地告訴記者。

　　如今在北侖，有關走近老兵、服務老兵的大大小小活動每周都在開展，累計服務老兵3000余人次，不忘老兵、關愛老兵、尊重老兵的社會風尚已逐步形成。

　　一些“有溫度”的項目

　　近年來，北侖區啟動了“微民生，益起來”黨建惠民行動，激勵黨員帶領社會組織和志愿服務隊伍，用“繡花功夫”做精細服務，不斷提升全心全意為民服務的“成色”。一大批熱心公益事業、熱忱服務群眾的志愿者團隊、社會組織和自發愛心團隊，解決了一批政府服務覆蓋不及、經濟組織難以承接的民生難題。

　　“一米陽光”，關愛農村弱勢群體生活；“一小時課外服務”，為雙職工家庭子女提供“四點托管”等服務；“花亦有情”，給貧困花木農戶提供農資、技術等各類幫扶；“家事和”，為群眾提供法律咨詢、矛盾調解等服務……民生所望，施政所向。20個黨建惠民公益項目，涵蓋教育、醫療、環保、養老、交通等民生領域，通過黨建引領、多方參與，努力讓北侖群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

　　見證了社會組織從“星星之火”到“燎原”，紅梅社區黨委書記邢巧燕松了口氣，“事實上，社會組織發揮了重要的專業作用，還能幫助潤滑社區關系、激發社區活力、提升服務水平、促進社區融合、增進社區團結，大家的關系不再冷冰冰，有了相處的‘溫度’。”

　　政府“買服務”，推進社區服務“市場化”，是北侖區探尋的城市基層社會治理新模式。北侖區委組織部相關負責人表示，“這幾年，社會組織在北侖越來越受到認同。把適宜由社會組織承接的政府服務事項轉交給專業社會組織，對于減輕社區工作者工作負擔，實現政、社的有效分離，大有裨益。就讓專業的人做專業的事！”

　　◎記者手記

　　引入、孵化社會組織參與基層治理和社區服務，是北侖區利用社會組織優化為民服務、為基層減負、提升治理效能的有效實踐。當前，基層社會治理正處于從街居制向社區制轉型，積極發揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移，很有現實意義。北侖此行，讓我深切體會到黨組織賦予了社會組織新的活力與生機，實現政府、社會組織、民眾三方共贏。

2018年10月9日，“紅領之家”負責人陳軍浩組織信訪當事人老陳及紅領觀察員在老陳所在的小區開展小黑板評議，做好思想教育、政策解釋工作，及時化解矛盾促和諧。/陳張坤 攝

責任編輯： 朱麗娜