論非公有制企業(yè)黨建工作的同一性

論非公有制企業(yè)黨建工作的同一性

2017年07月06日 09:05:33 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 蔣智平

　　摘要：全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到非公有制企業(yè)黨建工作中，就是要切實(shí)強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨建工作的同一性，最大限度地消滅非公有制企業(yè)黨建工作的差異性。要抓住加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化各級黨委政府及有關(guān)職能部門責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，從建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、責(zé)任體系、保障體系入手，不斷強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨建工作的同一性。

　　關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；同一性；差異性；黨的建設(shè)

　　毛澤東同志在《矛盾論》中指出:“矛盾的同一性說的是如下兩種情形：第一、事物發(fā)展過程中的每一種矛盾的兩個(gè)方面，各以和它對立著的方面為自己存在的前提，雙方共處于一個(gè)統(tǒng)一體中；第二、矛盾著的雙方，依據(jù)一定的條件，各向著其相反的方面轉(zhuǎn)化。這些就是所謂同一性。”[1]隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢崛起和非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的不斷壯大，非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、緊迫性和艱巨性日益凸顯。本文從事物發(fā)展中矛盾同一性的角度對非公有制企業(yè)黨建工作的有關(guān)問題進(jìn)行思考和分析。

　　一、非公有制企業(yè)黨建工作同一性的內(nèi)在邏輯

　　1.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷深化改革開放、鞏固中國特色社會主義上層建筑具有高度的一致性。

　　黨的十一屆三中全會以后，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，如何引導(dǎo)、幫助、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長成為一個(gè)重大問題，于是，在非公有制企業(yè)中開展黨的建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)的需要，開始了有組織、大規(guī)模的探索實(shí)踐。

　　2000年5月，江澤民同志在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上，就抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的建設(shè)工作發(fā)表重要講話，他指出：“這是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要。凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”同年9月，中組部下發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）的通知》。2001年7月，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年的講話中，明確指出私營企業(yè)主等新社會階層中的廣大人員也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，并提出了吸收黨員的新標(biāo)準(zhǔn)，允許包括私營企業(yè)主在內(nèi)的新社會階層中的優(yōu)秀分子入黨。2012年3月，中央召開全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，時(shí)任中共中央政治常委、國家副主席習(xí)近平出席會議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)非公有制企業(yè)黨建工作要擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”、抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織“兩個(gè)作用”；同時(shí)中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，就新形勢下的非公有制企業(yè)黨建工作提出了系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見。《意見》明確規(guī)定“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。

　　非公有制企業(yè)黨建工作從早期的初步探索、到重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)、實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的實(shí)踐歷程充分證明:要進(jìn)一步深化改革開放，在新的歷史條件下不斷完善我們國家的上層建筑，把建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，我們黨就必須牢牢占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)這塊陣地，否則我們的改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)就會迷失方向，我們國家的上層建筑就無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的要求；只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，我們的改革開放、中國特色社會主義事業(yè)才會有堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障，我們國家的上層建筑才能得到及時(shí)有效的完善，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第一條內(nèi)在邏輯。

　　2.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長具有高度的一致性。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會認(rèn)真總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。1987年10月，黨的十三大根據(jù)國情，作出了我國仍然處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。1992年10月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”　2016年3月4日下午，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)，發(fā)表了關(guān)于“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要講話。這是黨的十八大以來第一次全面系統(tǒng)闡述非公有制經(jīng)濟(jì)工作，是指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話深刻闡述公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、政策制定與政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與人士健康成長、新型政商等重要關(guān)系，傳遞了明確導(dǎo)向，回應(yīng)了思想關(guān)切。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也不是天生就是盡善盡美的，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了污染環(huán)境、偷稅漏稅、行賄、違法違紀(jì)、生活奢靡浪費(fèi)、不自覺履行社會責(zé)任等諸多問題。在歷年來諸多領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件尤其是近年來影響惡劣的湖南衡陽賄選案、遼寧賄選案、四川南充賄選案中，都有非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的身影，在其中起到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在衡陽賄選案中，共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉及金額人民幣1.1億元，人均行賄近200萬元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物，有32名企業(yè)界人士主要是非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人被終止人大代表資格。習(xí)近平總書記對衡陽賄選案發(fā)出了“六問”[2]，包括：“這里面的共產(chǎn)黨員到哪兒去了？”；“市委和市政府到哪兒去了？”；“當(dāng)?shù)厝舜箢I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部到哪兒去了？”；“當(dāng)?shù)氐募o(jì)委到哪兒去了？”；“這些人的黨紀(jì)國法觀念到哪兒去了？”；“這些人的良知到哪兒去了”。2016年1月，在中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記再提衡陽破壞選舉案，他指出：衡陽破壞選舉案與南充拉票賄選案性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。遼寧賄選案中45名全國人大代表拉票賄選，其中一大半是非公有制企業(yè)業(yè)主。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江強(qiáng)調(diào)，遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處第一起發(fā)生在省級層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的底線。[3]

　　實(shí)踐證明：黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，是非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長的根本保證；只有根據(jù)新形勢新任務(wù)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長在正確的軌道上不斷前進(jìn)，否則將迷失方向，嚴(yán)重破壞黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長也將無從談起。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第二條內(nèi)在邏輯。

　　3.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作與在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮工人階級的先鋒隊(duì)作用、調(diào)動廣大職工群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性、維護(hù)廣大職工群眾的根本利益具有高度的一致性。

　　馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定者。人民群眾是實(shí)踐的主體，億萬群眾的實(shí)踐活動是認(rèn)識的源泉和認(rèn)識發(fā)展的動力。非公有制企業(yè)黨建工作的最根本目，就是通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把非公有制企業(yè)廣大的職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為促進(jìn)非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展和中國特色社會主義偉大事業(yè)最廣泛地凝聚力量。

　　第一，黨組織是凝聚職工群眾服務(wù)企業(yè)發(fā)展的助推者。非公有制企業(yè)黨組織具有組織動員優(yōu)勢，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的助推器，主要體現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營一線和急難險(xiǎn)重任務(wù)中能最廣泛發(fā)動黨員群眾，最大程度地調(diào)動整合現(xiàn)有的資源和力量，激發(fā)黨員群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，不僅能實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)人的社會價(jià)值、塑造黨組織形象，而且能助推企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　第二，黨組織是先進(jìn)企業(yè)文化的締造者和引領(lǐng)者。非公有制企業(yè)黨組織的文化引領(lǐng)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在我們黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，黨的思想政治工作、群眾工作、黨員教育工作能夠?yàn)槠髽I(yè)文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。積極倡導(dǎo)推動黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)雙向融合。通過學(xué)習(xí)宣講、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等方式，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀。

　　第三，黨組織是職工群眾的利益維護(hù)者以及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建者。非公有制企業(yè)黨組織的凝心聚力優(yōu)勢主要體現(xiàn)在我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根

　　基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成了天然的凝聚力，能把廣大員工緊密團(tuán)結(jié)在企業(yè)黨組織周圍，在匯聚人心、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。

　　第四，黨組織是企業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)者和培養(yǎng)者。非公有制企業(yè)黨組織的集聚人才優(yōu)勢體現(xiàn)在我們黨是一個(gè)具有先進(jìn)性和純潔性的黨，我們的黨員都是經(jīng)過多次考驗(yàn)、精挑細(xì)選出來的優(yōu)秀人才，黨組織和黨員的先進(jìn)性對人才具強(qiáng)大感召力和吸引力。所謂物以類聚、人以群分，越是優(yōu)秀分子多的地方，越能成為發(fā)現(xiàn)人才、集聚人才、培養(yǎng)人才、輸送人才的搖籃。

　　實(shí)踐證明：只有以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，才能在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮工人階級的先鋒隊(duì)作用，才能充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大職工群眾的根本利益；離開黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，非公有制企業(yè)就會迷失正確的政治方向，廣大職工群眾的作用就難以得到尊重和發(fā)揮，就會水滴石穿地破壞黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是非公有制企業(yè)黨建工作同一性的第三條內(nèi)在邏輯。

　　二、非公有制企業(yè)黨建工作的差異性

　　1.各級黨委政府重視支持上存在差異性。主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是底數(shù)不清。對于非公有制企業(yè)中到底有多少黨組織和黨員，雖然開展過多輪排查，但仍然沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和臺賬。二是責(zé)任不明。管理體制不順。存在多頭管理、分散管理的問題。企業(yè)發(fā)展好、知名度高、工作基礎(chǔ)好的，大家爭著管；基礎(chǔ)不好的，大家都不愿意管。三是保障不力。有些地方雖然成立了非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于經(jīng)費(fèi)不足，各項(xiàng)工作難以得到有效開展。四是工作不實(shí)。有的認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織即使建了，活動也難開展，還不如不建。有的認(rèn)為只要把黨組織簡單建一下、走一下形式就行了。五是隊(duì)伍不專。大部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者是由國有企業(yè)改制、下崗職工或招錄大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，他們在思想觀念、工作方法等方面難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。

　　2.業(yè)主支持上存在差異性。與國有企業(yè)不同，非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于私有，非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）擁有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，擁有對人、財(cái)、物的支配權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)；非公有制企業(yè)黨組織無法像國有企業(yè)一樣，通過“黨政合一”的形式來實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)地位，非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮在很大程度上取決于業(yè)主（出資人）的認(rèn)識和支持程度。雖然隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面實(shí)施，廣大非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）對黨建工作的認(rèn)識在不斷提高，對黨建工作的開展給予了大力支持，但是也有一部分企業(yè)業(yè)主（出資人）認(rèn)為：組建黨組織以后，企業(yè)會受到更多的監(jiān)督，影響企業(yè)的逐利目標(biāo)；黨組織會借助政治優(yōu)勢，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，出現(xiàn)“失權(quán)、分權(quán)、爭權(quán)”現(xiàn)象；黨組織活動，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，會加大企業(yè)的經(jīng)營成本；自己是非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人），生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，黨無權(quán)干預(yù)其活動，沒有必要成立黨組織，諸如此類等等。[4]由于國內(nèi)國外的政治環(huán)境、文化氛圍不同，外資企業(yè)尤其是不少臺賬、日資企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)不參與政治活動，不希望企業(yè)建立黨組織來干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；有的認(rèn)為建立黨組織可能為企業(yè)涂上政治色彩，影響企業(yè)的國際市場聲譽(yù)，會為企業(yè)發(fā)展帶來潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)；有的認(rèn)為其原所在國家（地區(qū)）的意識形態(tài)與黨的意識形態(tài)相對立，建立黨的組織會帶來現(xiàn)實(shí)政治威脅。

　　按照馬斯洛的需求層次論，人的需要分為五個(gè)層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。需要層次理論首先強(qiáng)調(diào)人是需要的動物，其需要取決于他已經(jīng)得到了什么，尚缺什么，只有尚未滿足的需要能夠有效影響其行為；其次強(qiáng)調(diào)人的需要有輕重層次之分，只有當(dāng)某一層需要得到滿足之后，另一個(gè)需要才會出現(xiàn)；只有當(dāng)前面的需要得到充分滿足之后，后面的需要才顯示出其激勵(lì)作用。企業(yè)主（出資人）創(chuàng)辦企業(yè)的主要原因，是為了提高經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和政治地位，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在企業(yè)不同的發(fā)展階段，企業(yè)業(yè)主（出資人）的明顯體現(xiàn)出不同的需求層次。在企業(yè)初創(chuàng)期或經(jīng)營部穩(wěn)定時(shí)期，企業(yè)主的第一位需要是企業(yè)的生存和經(jīng)營的持續(xù)；當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況良好或者企業(yè)發(fā)展在行業(yè)內(nèi)、國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位時(shí)，企業(yè)主（出資人）就會需求更高層次的需求，如希望通過企業(yè)開展黨建工作來促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、提升隊(duì)伍凝聚力、擴(kuò)大企業(yè)影響、得到根基領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的認(rèn)同、獲得參政議政的渠道等等。黨企業(yè)主（出資人）在經(jīng)濟(jì)上獲得成功時(shí)，就往往希望通過支持黨建工作來表達(dá)自己的政治訴求，提高自己的政治地位和社會地位，以獲得更好的發(fā)展環(huán)境和平臺。[5]這在宏觀上就體現(xiàn)為規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作推進(jìn)順利，近年來基本上實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋；而規(guī)模以下非公有制企業(yè)，特別是初創(chuàng)型的小微企業(yè)，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、人員流動性大，黨建工作開展則十分艱難，不僅黨組織覆蓋率很低，黨的工作覆蓋難度也很大。

　　3.職工群眾參與上存在差異性。總體上看，非公有制企業(yè)職工主要有六類人群，存在六種心態(tài)：一類是國有企業(yè)或集體企業(yè)下崗職工，由于企業(yè)改制等原因進(jìn)入非公有制企業(yè)工作，從原來的“單位人”變成了“社會人”，缺乏歸屬感。二類是大學(xué)畢業(yè)生，收入水平參差不齊，工作單位變動頻繁，生活壓力越來越大，缺乏穩(wěn)定感。三類是進(jìn)城務(wù)工人員，兼具農(nóng)民、工人雙重身份，是城市中的弱勢群體，缺乏安全感。四類是機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部下海經(jīng)商，盡管財(cái)富增加、事業(yè)有成，但感覺得不到應(yīng)有的社會承認(rèn)，缺乏榮譽(yù)感。五類是海歸人員、“富二代”企業(yè)家等，他們中的一些人長期在海外學(xué)習(xí)，熟悉海外政治、文化環(huán)境，對黨的方針政策缺乏全面了解，對黨和政府缺乏認(rèn)同感。六是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，他們響應(yīng)國家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，大學(xué)畢業(yè)或者從原單位離職后創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)處于起步階段，生存發(fā)展難度大，承受了巨大市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)、生活壓力，缺乏政策獲得感。

　　按照西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上人是具有經(jīng)濟(jì)理性的人，包含兩個(gè)方面的涵義：一方面自利，一方面理性。非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍中之所以存在以上六種心態(tài)，根本原因是我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)人理性在非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍中占主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)人理性導(dǎo)致在非公有制企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是理想信念空虛。在精神層面缺乏信仰和追求，革命意志消沉、理想信念動搖。部分人不信馬列信迷信，不問蒼生問鬼神。二是黨性觀念淡薄。少數(shù)黨員組織觀念淡薄，對黨組織沒有歸屬感和榮譽(yù)感，既不愿行使黨員權(quán)利，也不愿承擔(dān)黨員義務(wù)。長期游離于黨組織之外，成了“口袋黨員”、“隱形黨員”。三是群眾基礎(chǔ)薄弱。少數(shù)基層黨組織對職工群眾漠不關(guān)心，思想溝通少，情感交流少，不了解職工群眾疾苦。四是法紀(jì)意識不強(qiáng)。信奉“潛規(guī)則”，在面臨項(xiàng)目違規(guī)、行政處罰等發(fā)展困境時(shí)，不是走正規(guī)渠道解決，而是熱衷于找門路、托關(guān)系，找領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼。五是工作漂浮應(yīng)付。有的黨組織負(fù)責(zé)人做黨務(wù)工作積極性不高，應(yīng)付了事。黨務(wù)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。六是隊(duì)伍軟弱渙散。部分黨支部軟弱渙散，班子形不成合力，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、吸引優(yōu)秀人才方面不作為。七是進(jìn)取精神缺位。少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人因循守舊、得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”，對黨建工作不想抓、不愿抓、不會抓。八是追求物質(zhì)享受。個(gè)別黨員對金錢頂禮膜拜，認(rèn)為衡量個(gè)人成功的標(biāo)準(zhǔn)就是金錢、權(quán)力和地位。熱衷于追求物質(zhì)享受，相互攀比，在社會上造成不良影響。

　　三、新時(shí)期非公有制企業(yè)黨建工作同一性的實(shí)踐要求

　　（一）深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨建工作同一性的內(nèi)在辯證關(guān)系。

　　非公有制企業(yè)黨建工作涉及的方方面面很多，情況復(fù)雜。從涉及的主體來看，主要包括：各級黨委政府及有關(guān)職能部門、企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)專干、黨員和職工群眾、黨建工作指導(dǎo)員等等，雖然涉及多個(gè)方面，但其中占主導(dǎo)地位只有三個(gè)方面，即：黨委政府及有關(guān)職能部門、企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾，其它各個(gè)方面都可以歸屬于以上三個(gè)方面。其中，黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)專干，可以歸屬于黨員和職工群眾，都與企業(yè)存在雇傭和被雇傭的關(guān)系；黨建工作指導(dǎo)員，代表上級對企業(yè)進(jìn)行工作指導(dǎo)，可以歸屬于黨委政府及有關(guān)職能部門。

　　從事物發(fā)展過程中內(nèi)外因因素分析的角度來看：黨委政府及有關(guān)職能部門是非公有制企業(yè)黨建工作中的外因，是非公有制企業(yè)黨建工作開展的必要條件，主要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾這兩個(gè)群體充分發(fā)揮主體性作用而起作用；非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾是非公有制黨建工作中的內(nèi)因，只有全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)政策和措施真正落地，廣大非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾真正從黨建工作中受益和增強(qiáng)政策獲得感，才能夠真正調(diào)動他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能切實(shí)增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)生動力，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。非公有制企業(yè)黨建工作之所以存在差異性，根本原因是部分地方黨委政府及有關(guān)職能部門重視支持不夠，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)政策措施沒有真正落地，非公有制企業(yè)業(yè)主（出資人）、黨員和職工群眾信心不足、思想迷惘，嚴(yán)重?fù)p害黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　（二）按照全面從嚴(yán)治黨要求不斷強(qiáng)化各級黨委政府及有關(guān)職能部門主體責(zé)任，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　1.要著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。2012年全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以后，按照中央要求，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)擺上各級黨委的重要議事日程，各省市自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成了五種模式：一是依托省委組織部成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以浙江為代表；二是依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以山東、湖南為代表；三是依托工商局成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以甘肅為代表；四是依托總工會成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這以重慶為代表；五是單獨(dú)成立社會工委負(fù)責(zé)抓好非公有制企業(yè)黨建工作，這以北京、上海為代表。這些年的實(shí)踐證明：統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局、總工會等各個(gè)部門，都在某個(gè)領(lǐng)域具有開展非公有制企業(yè)黨建工作的職能優(yōu)勢。比如，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)與代表性非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系緊密，在抓好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢；工商局具有非公有制企業(yè)注冊、年檢年審、信用體系建設(shè)的工作職能，在摸清非公有制企業(yè)黨建工作底子、抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作具有獨(dú)特優(yōu)勢；總工會與廣大基層工會聯(lián)系緊密，在依托工會組織推動非公有制企業(yè)建立黨組織開展黨建工作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。但是，由于部門的局限，實(shí)踐中雖然能充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢，但都存在小牛拉大車的問題，難以克服部門障礙有效整合其他職能部門的優(yōu)勢，形成最大合力。從更有利于落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作同一性要求、從更有利于牽頭抓總落實(shí)管黨責(zé)任的角度來看，組織部門作為管黨的核心部門無疑更具優(yōu)勢。依托組織部門成立非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更有利于統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢、形成最大合力。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2015〕51號），要求縣以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。目前，全國絕大部分省市自治區(qū)都按照中央要求依托組織部成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工委（以下簡稱“兩新”工委）及其辦公室。下一步，應(yīng)抓緊積極推動地市、縣市區(qū)一級依托組織部門成立“兩新”工委及其辦公室，做到有機(jī)構(gòu)、人員、有場地、有必要的工作經(jīng)費(fèi)，推動非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)打?qū)嵉馗咝н\(yùn)轉(zhuǎn)起來。

　　2.要著力建立健全管理體系。與非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系相對應(yīng)，非公有制企業(yè)黨組織管理體系也存在多種模式多種渠道，多頭管理管理混亂的問題在一定范圍一定程度上存在。有的非公有制企業(yè)是國企改制企業(yè)，其黨組織關(guān)系還掛靠在原上級主管單位；有的非公有制企業(yè)黨組織是依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局組建，其黨組織關(guān)系相應(yīng)第掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；有的非公有制企業(yè)黨組織關(guān)系掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)或有關(guān)園區(qū)。從更有利于落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作同一性要求、從更有利于加強(qiáng)聯(lián)系管理的角度來看，按照屬地化原則建立健全非公有制企業(yè)黨組織管理體系無疑更科學(xué)合理。落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織屬地化管理原則，主要要抓好兩個(gè)層面：園區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，其黨組織關(guān)系由園區(qū)統(tǒng)一管理；不在園區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，其黨組織關(guān)系根據(jù)企業(yè)規(guī)模、影響力大小分別由村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或市、縣“兩新”工委直接管理。

　　3.要著力建立健全責(zé)任體系。責(zé)任分散理論認(rèn)為，責(zé)任越直接越明確，工作越能落到實(shí)處取得最佳效果。要在建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立“兩新”工委的同時(shí)，積極對原有的非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，依托統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工商局以及相關(guān)部門成立綜合黨委，充分發(fā)揮這些部門的職能優(yōu)勢，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，共同抓好非公有制企業(yè)黨建工作。要著力強(qiáng)化各級黨委、各部門各單位黨組織一把手抓非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任，將非公有制企業(yè)黨建工作列入抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。定期組織開展專項(xiàng)督查，采取召開座談會、實(shí)地調(diào)研、抽查臺賬等方式，對建立健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、建立黨建工作臺賬、強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障、建設(shè)黨群活動服務(wù)中心情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　4.要著力建立健全保障體系。一是要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。積極通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)返還、黨員自愿捐助等途徑，多渠道籌集非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)非公有制企業(yè)黨員黨費(fèi)全額返還、黨組織活動經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本、稅前列支等政策。爭取將“兩新”工委黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)從留存黨費(fèi)中劃撥專項(xiàng)資金對非公有制企業(yè)黨建工作給予補(bǔ)助。二是要抓好隊(duì)伍建設(shè)。分層分級對非公有制企業(yè)黨員出資人（負(fù)責(zé)人）、黨組織書記、黨務(wù)專干、黨建工作指導(dǎo)員定期進(jìn)行全面輪訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過機(jī)關(guān)派、社會聘等方式，進(jìn)一步加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。三是要加強(qiáng)場所建設(shè)。以非公有制企業(yè)集中分布的園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場為重點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)開放性、服務(wù)性、綜合性黨群活動服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨群活動服務(wù)中心在服務(wù)黨員、凝聚職工群眾、組建黨組織中的“孵化器”作用。

　  作者單位：中共湖南省委組織部省“兩新”工委辦公室

　　 參考文獻(xiàn)

　　[1]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991；

　　[2]　《6連問，這就是習(xí)近平對拉票賄選的態(tài)度》，鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/a/20160918/14885333_0.shtml，2016.9.18；

　　[3]　《張德江主持人大常委會第二十三次會議閉幕會并發(fā)表講話》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016.9.14；

　　[4]薛飛，《非公有制企業(yè)黨建的特殊性及其制度創(chuàng)新》，《探索》2002年第1期第37頁;

　　[5]張燕紅，《非公有制企業(yè)黨建動力機(jī)制探析》，《中北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2015年第31卷第1期（總第139期）第25頁。

責(zé)任編輯： 安佳璐