打造營商環境最優市 建高質量外資集聚地
打造營商環境最優市 建高質量外資集聚地
2019年04月18日 10:05:32 來源: 浙江日報 作者: 張兵
嘉興市認真貫徹落實省委“三服務”活動部署，深入推進“社情民意大走訪”，部署開展“項目攻堅推進年”“營商環境建設年”活動，扎扎實實推進“三服務”落地見效。今年以來，我先后走訪了浙江亞特電器有限公司、余新社區、敏實集團、嘉興水果批發市場、瓶山社區及信訪窗口，面對面聽取意見，實打實解決問題。
在走訪服務過程中，我一直在思考，在長三角區域一體化發展上升為國家戰略和《外商投資法》頒布的背景下，如何通過打造營商環境最優市，建設高質量外資集聚地？我帶著這個課題走訪了中荷、中丹、中德等國際產業合作園，海拉燈具、瑪氏食品、荷美爾食品、東海橡塑、采埃孚福田等外資企業，與企業家和一些干部職工深入交流，詳細了解企業和園區發展需要，幫助解決實際困難。在此基礎上，由點及面提出思路和建議。
一、外商投資落戶的主要考慮因素
長期以來，嘉興堅持把引進外資作為招商引資的“重頭戲”來抓。來自商務部門的數據顯示，自1985年引進第一家外資企業以來，全市已經集聚了8100多家外資企業，實際利用外資突破300億美元，共有56家世界500強企業在嘉興投資了89個產業項目，特別是去年總投資16億歐元的荷蘭鋰能沃克斯項目落戶嘉興，這也是近年來全省較大的外商投資項目。目前占嘉興五分之一的規上外資工業企業，創造了全市三分之一以上的規上工業增加值、出口總額和利稅。嘉興規上高新技術產業、數字經濟核心制造業、裝備制造業中，外資貢獻度分別達到32.3%、43.1%和42.5%。應該說，嘉興的經濟發展到今天，外資功不可沒。
我認為，一個地方的營商環境是一個綜合系統，至少應該由城市基礎、綜合交通、產業平臺三個“硬環境”和政務服務環境、金融生態環境、人才創新環境、平安法治環境四個“軟環境”構成，可以將之比喻為“北斗七星”的架構。外資對于營商環境有什么需求？嘉興營商環境的哪些方面吸引外資紛至沓來？我在走訪調研過程中找到了答案。
良好的交通區位是前提。嘉興地處長三角地理中心，接滬連杭的區位優勢和四通八達的交通優勢成為嘉興吸引外資的核心競爭力。比如，東海橡塑（嘉興）有限公司是住友理工株式會社投資的一家日資獨資企業，2003年落戶嘉興經濟技術開發區。公司日籍總經理野田貴文告訴我，當初企業選擇嘉興，最主要的就是看中了嘉興的區位優勢和交通基礎設施。十多年來，企業不斷增資，陸續建設了研發中心和中國區總部，目前公司已經成為住友理工株式會社在中國投資最成功的企業之一。
完整的產業配套是基礎。嘉興工業發達，制造業基礎雄厚，規上工業企業5500多家。為數眾多的工業企業可以為外資提供無縫銜接的配套服務，能夠有效降低外資的生產成本，形成外資集聚的“葡萄串效應”。以平湖市光機電產業為例，日本電產公司有50家民營企業為其配套，津上精密機床（浙江）公司有20多家民營企業為其配套，光機電產業已經成為平湖第一大產業。
高效政務服務和平安法治環境是關鍵。嘉興深入推進“最多跑一次”改革，推出了企業投資項目“承諾制”“標準地”“代辦制”等，為外資提供高效、規范的政務服務。比如，荷美爾食品、樂高玩具等公司負責人談到為什么選擇嘉興時，就特別提到是因為政府的優質服務。同時，平安和諧、法治公平的社會環境也是外商選擇嘉興的重要原因。
二、當前嘉興營商環境方面存在的幾個問題
引進來只是第一步，更重要的是幫助企業發展好。我認為，營商環境怎么樣，企業最有發言權。通過聽取企業的意見和建議，結合全市“三服務”活動中收集到的問題，我對嘉興在打造最優營商環境方面存在的問題有了更深的認識。
一是服務水平有待提高，涉外服務體系不夠完善。一些外資企業反映，前期洽談時服務到位，落戶后涉及到多個部門的事項，卻沒有牽頭部門。同時，政策服務創新不夠。比如，日本電產芝浦（浙江）有限公司反映，日本國內一些退休技術人員經驗豐富，有意應聘到公司工作傳授經驗，但由于超過60歲，不能辦理工作簽證。對于這類問題，我已要求人社等部門研究完善政策。
二是城市國際化水平有待提高，國際化高端配套不夠充足。這次“三服務”活動過程中，我強烈感受到高端服務配套的重要性。東海橡塑（嘉興）有限公司向我反映，公司技術類、管理類人才缺乏。希望嘉興開辦更多職業技術學校，引進高端教育培訓機構，方便企業引進人才。我要求教育等部門上門與企業進行對接，幫助企業引才留才。海拉燈具公司美籍負責人拉曼向我反映，他本人很喜歡嘉興這座城市，但由于嘉興沒有國際學校，他的子女在蘇州的國際學校讀書，他只能住在蘇州，每天往返蘇嘉兩地。同時，我從商務部門了解到，近年來也出現過一些國際大企業雖然多次與嘉興洽談，但由于嘉興在雙元制技工學校、國際學校、國際醫院等高端服務供給方面的不足，最終落戶外地的案例。
三是平臺競爭力有待提高，“高大上”的產業平臺相對缺乏。通過實地察看和了解，聽取企業意見和平臺建設情況介紹，我發現與周邊先進開發區相比，嘉興的平臺存在幾個突出問題。一是規模偏小。省級以上平臺平均實際管轄面積不到50平方公里，全市還沒有一個平臺年產值真正突破500億元。二是層次不高。產業發展總體上處于全球產業分工和價值鏈的中低端，市政設施、城市管理還有不少薄弱環節，平臺整體形象亟待提升。三是布局較散。除了20家省級以上開發區（園區），還有50個左右鎮級工業園區，要素資源集約化利用不夠。
三、打造營商環境最優市、建設高質量外資集聚地的對策舉措
當前，外商對營商環境的要求日益多元化、高端化、個性化，不僅“硬環境”上要過硬，“軟環境”上也要過硬。必須以“最多跑一次”改革為牽引，著力打造營商環境最優市，為外企提供更細更實更精準的服務，加快建設高質量外資集聚地。結合近期對外資企業和園區的走訪服務，我有三點思考：
聚合完善“一個體系”，就是涉外服務體系。建立市涉外服務中心，設立線上線下相結合的高質量外資服務平臺，實行“一口受理、分類交辦、全程跟進”，為外企提供“一攬子、全方位”服務。健全涉外服務機制，開展涉外政策全面梳理行動，構建適應外資發展新形勢的政策服務體系。
聚力實施“兩大工程”。一是實施國際化配套服務完善“五個一”工程，到2020年每個縣（市、區）建成以“一個國際社區，一所國際合作學校，一家國際合作醫院，一個以上國際友城，一批國際知名的法務、金融、人力資源服務等功能性機構”為代表的與國際接軌的配套服務體系。二是實施高水平利用外資能力提升“五個一”工程，到2020年每個省級以上開發區建成以“一個國際產業合作園，一家海外招商聯絡處，一支產業合作基金，一家緊密合作型科研機構或高等院校，一個特色產業創新服務綜合體”為代表的適應新形勢下高質量外資發展需求的工作機制，構建“資本+研發+產業+人才+平臺”的新型對外合作關系。
聚焦推進三大“攻堅行動”。一是實施平臺優化提升攻堅行動。完善空間布局，堅持“整合優化一批，提升發展一批，清理撤銷一批”，構建以國家級平臺為龍頭、省級平臺為基礎、特色小鎮和外資重點鎮（街道）工業園區發揮獨特作用的高質量外資承載平臺體系。拉高發展標桿，各開發區都要自加壓力，嘉興、嘉善、平湖三個開發區分別要進入國家級開發區全國十強、五十強、百強。創新體制機制，實施大部制改革，推動管理機構扁平化、便利化、國際化。二是實施“退散進集”提速攻堅行動。下最大的決心，堅決打破壇壇罐罐，今明兩年每年騰退低效用地2萬畝以上，到明年底基本實現園區外工業企業清零。三是實施高水平利用外資集聚攻堅行動。堅持招大引強“一把手”工程，把標志性、引領性項目的引進作為重中之重，確保今年引進100億元以上優質產業項目10個以上（今年以來已經成功簽約7個），其中實到外資力爭達到40億美元。
【作者為嘉興市委書記】
