努力做好中國式現代化法治建設事業的先行者
努力做好中國式現代化法治建設事業的先行者
2023年06月02日 17:13:44 來源: 作者: 胡祥甫
近日，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想鍛造政法鐵軍專題研討班開班式上強調，要按照黨中央關于開展主題教育的部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，鍛造忠誠干凈擔當的政法鐵軍，堅決做到讓黨放心、讓人民滿意。
陳文清指出，鍛造政法鐵軍，根本是要用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，關鍵是要在政法領域推動全面從嚴治黨向縱深發展，落腳點是要敢于擔當、履職盡責，奮力推進政法工作現代化，確保國家安全、社會穩定，讓人民群眾在每一個執法行為、每一個司法案件中感受到公平正義。
黨的二十大報告指出：“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，為什么是在“法治軌道”而不是別的軌道上全面建設社會主義現代化國家？
現代化，其實是一種文明的標志。一個國家的現代化是一個國家文明所達到的程度，這種文明，不僅僅是物質文明，還是精神文明，更是制度文明、治理手段和治理方式的文明。從某種意義上來說，精神文明比物質文明更難實現，而治理手段和治理方式的文明，則在實現物質文明和精神文明的過程中起著不可替代、不能逆轉、至關重要的作用。
現代化絕不僅僅是一個國家GDP總量有多大，也不僅僅是人均GDP有多高。世界上有些能源大國，人均GDP比較高，但我們并不認為它們是現代化的文明國家。究其原因，就是因為這些國家雖然物質財富積累達到了一定高度，但治理手段和治理方式尚未達到現代文明國家所需要達到的程度，整個社會的精神文明也存在較大的差距。
黨的二十大提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，強調中國式現代化“既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，并歸納了中國式現代化五個方面的特色，最終指出中國式現代化的本質要求是：“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”。
中國式現代化的一個重要目標是創造人類文明新形態。這種新形態文明內涵豐富，覆蓋面廣。它不僅是指我們的經濟實力、科技實力、綜合國力達到一定的高度，人均國內生產總值達到或超過中等發達國家水平，也不僅是指我們形成現代化的經濟體系，實現高水平科技自立自強，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，它更是指實現國家治理體系和治理能力現代化，建成法治國家、法治政府、法治社會。
治理體系和治理能力現代化不僅是中國式現代化的組成部分，更是中國式現代化其他目標實現的重要依托，也可以這樣講，沒有治理體系和治理能力現代化，就不可能實現中國式現代化。在實現中國式現代化的進程中，一整套高效、文明、各種手段相互契合的治理體系和治理能力是不可或缺的，起著十分重要的引領和保障的作用。
而法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，習近平總書記多次強調，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。
國家治理體系是一個系統工程，涉及政治、經濟、文化、軍事、科技、社會、生態環境、人民生活和國家安全方方面面，而法治是國家治理體系的重要載體，在整個治理體系中起到支撐和保障的重要作用。習近平總書記指出：“必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”。
中國式現代化是在“五位一體”總體布局中推進的，而法治在這一總體布局中有著十分重要的戰略地位。全面依法治國既是新時代中國特色社會主義的本質要求，也是進入新時代國家治國理政的基本方略之一。習近平總書記指出：“在全面推進社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。
為了更好地發揮法治在實現中國式現代化進程中的“軌道”引領和基礎保障作用，法治自身也須與時俱進，不斷完善。
一、必須用系統思維，深入推進全面依法治國，使得法治更好服務于新時代中國特色社會主義事業
首先，要把法治放在“四個全面”的戰略布局中來考量、來設計、來落實。習近平總書記指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空”，這說明法治在國家戰略布局中的重要地位。這是一方面，另一方面，必須處理好全面依法治國與其他三個全面之間的關系，充分發揮法治的基礎性保障作用。習近平總書記指出：“要把全面依法治國放在‘四個全面’戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”。
其次，用系統思維方式，牢牢抓住建設中國特色社會主義法治體系這一“牛鼻子”，綱舉目張，落實全面依法治國的各項工作布局，更好服務于全面推進中國特色社會主義的偉大事業。習近平總書記指出：“我們既要善于總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’……既對全面推進依法治國作出系統部署，又強調以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手”。十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，我們正在努力建設和逐步形成中國特色社會主義法治體系，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，更好地為黨執政興國建設中國特色社會主義服務。
二、正確處理改革與發展的關系，做到重大改革，立（修）法先行，于法有據；同時，法治建設也要與時俱進，適合時代變化，使得法治更好服務于中國式現代化事業
當前，世界百年之未有大變局加速演進，新冠疫情的影響仍在蔓延，世界進入新的動蕩變革期。可以想見，中國式現代化事業推進過程中會遇到前所未有的困難、前所未有的挑戰。黨的二十大報告指出：“我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過……我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發生”，而這一切，我們唯有一方面進一步深化改革，另一方面不斷完善抵御風險的法治保障機制。黨的二十大報告中提到的“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，就是為了健全這方面法治保障機制。
三、深入貫徹“以人民為中心”發展思想，充分發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用，切實增強人民群眾在中國式現代化事業成就中的獲得感和幸福感，從而全身心投入中華民族偉大復興的事業中去
我們建設中國式現代化事業，實現中華民族偉大復興，歸根結底是為人民謀幸福，為民族謀發展。要用法律形式確立人民在中國式現代化進程中的主體地位，堅持發展為了人民、依靠人民，發展成果由全體人民共享，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為中國式現代化事業的根本目的。
黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕道路現代化……堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”。
在中國式現代化進程中，要不斷完善相應的法律機制，確保人民通過各種途徑和方式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會民生和保障事務。
在中國式現代化進程中，要不斷完善保護公民權利的法律體系，并通過高效的法律實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系，確保全社會公平正義價值的實現。習近平總書記指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益，伸張正義”。《民法典》的頒布和實施就是更好保護公民權利的顯著例證，《民法典》被稱為公民權利保護的百科全書。
在中國式現代化進程中，要不斷健全法制，確保共同富裕目標的實現，確保現代化的成果由全體人民共享。孔子曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，孟子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。我們在2021年已經消滅絕對貧困，實現了全面小康，達成了第一個一百年的奮斗目標，在奮斗第二個一百年目標的現代化進程中，更要以法律形式確保全體人民共同進入現代化的隊列，真正實現共同富裕。
（作者系著名法學家、中國式現代化理論與實踐研究學者、中共浙江省委法律顧問）
