溫州洞頭：打造花園村莊 助力海島振興
溫州洞頭：打造花園村莊 助力海島振興
2018年09月04日 17:22:32 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 王蛟虎
根據省委關于開展“大學習大調研大抓落實”活動部署要求，4月中旬以來，我以加快海島振興為主題，以花園村莊建設為切入點，到北岙、東屏、大門等5個鎮（街道）23個村（社區）進行蹲點調研，通過入戶走訪、召開座談會、明查暗訪等形式直接傾聽基層一線聲音，更深入了解我區花園村莊建設情況，對如何推進花園村莊建設有了更全面的分析和思考。
一、經驗與啟示
建設海上花園，是2003年習近平同志視察洞頭時提出的殷切期望。洞頭區把花園村莊作為海上花園建設的重要載體，踐行“八八戰略”、“兩山”理念的具體抓手，在全區大力開展花園村莊建設，去年建成首批17個花園村莊和4條美麗鄉村示范帶。
1.漁村面貌煥然一新。在花園村莊建設中，洞頭區十分注重遵循海島自然肌理，做好保護、修復、提升三篇文章，并將景區標準引進鄉村環境改造，把全域景區化概念規劃設計導入建設全過程，全面開展綠化、美化、潔化等“八化”建設，不斷提升鄉村顏值。實施古漁村保護三年行動計劃，修繕21個歷史文化村落，恢復昔日特色風貌。開展清潔家園大美洞頭專項行動，全面整治亂搭亂建、亂堆亂放等現象，拆除各類違建16.6萬平方米。全面推進農村生活垃圾減量化、資源化處理。開展農村污水治理，在全市率先實現農村治污行政村全覆蓋。
2.鄉村旅游明顯趨熱?；▓@村莊建設帶火了鄉村旅游，去年全區鄉村旅游接待人數達306萬人次，同比增長約20%，民宿也出現爆發式增長，迄今全區共有民宿283家，占全市民宿總數約20%。花園村莊建設在拉動美麗經濟的同時，還吸引一批社會資金投入農村發展。比如，白迭村吸引了汐語文化公司投資2500萬元進行整村開發，金岙村吸引了臺灣資本5000多萬元開發101民宿項目。
3.富民效應開始顯現。民宿的發展帶動了大批村民就業增收。據入戶調查了解，去年全區多數民宿業主增收在5萬元以上，部分業主增收在10~30萬元之間。農民收入的增長，還體現在財產性收入的增加。東岙村一位村干部告訴我們，花園村莊建設帶熱鄉村旅游的同時，讓農村房子也不斷增值，以前村口沒人租的石頭房，現在年租金達到5萬元，房產估值從不到5萬元增加到200萬元。農村環境的改善對村集體經濟發展也起到有力的助推作用。比如，花崗村通過農房流轉，發展精品民宿，每年村集體可收入16萬元。
4.文化氣息逐漸變濃?；▓@村莊不僅是環境的改善，更注重文化的植入，讓農村有鄉土特色、歷史記憶、文化底蘊，形成“一村一韻味、村村是花園”。比如，洞頭村充分挖掘海洋文化，注重將海洋民謠、漁港文化植入浮雕、壁畫予以展現；寮頂村作為全區唯一的民族村，充分挖掘特有“回”元素，打造少數民族特色村落。
洞頭的花園村莊建設以綠化、美化、潔化、亮化、彩化、香化、文化、序化“八化”為導向，是一個融合生態、旅游、文化、產業、村居的多重功能綜合體。總結花園村莊建設工作，我們得到三點啟示：一是注重規劃設計，精致化建設。體現“一村一品”，而不是“百村一面”；體現精細打造，而不是粗制濫造；體現“花園”效果，而不是“花瓶”效果。二是注重多元投入，市場化運作。加強政策引導，發動多方參與，重視村旅融合。三是注重創新機制，系統化推進。抓好攻堅合力，抓好管理創新，抓好載體結合，將花園村莊建設與省美麗鄉村示范縣、無違建區創建等中心工作相結合，形成1+1＞2的共振效應。
二、存在的不足
一是產業謀劃趨于雷同。大多數村對花園村莊的產業導入還比較狹隘，只考慮發展民宿、海鮮餐飲，產業的獨特性和區域差異性不明顯，對適宜海島發展的特色產業，如康養產業、文創產業等考慮較少，未來必然有同質化競爭隱患。調研中，一些民宿業主就反映，現在一些村發展民宿熱情高漲，大有遍地開花之勢，已經對市場帶來一定沖擊。
二是項目設計深度不夠。部分村由于設計單位駐點摸底、深度研究不夠，對特色產業、特色文化和風土人情不了解，在花園村莊建設中大部分以簡單的園林景觀為主，缺乏個性，更談不上獨特性和藝術性，有的項目設計還不夠接地氣，要么照搬照抄，要么拼拼湊湊。
三是工作推進還有差距。一些村對花園村莊建設思考不深、理解不透、主動不夠，對提升鄉村環境的重要性缺少應有的認識，在總體進度和建設效果等方面有明顯差距。多數村對綠化養護存在等、靠、要的依賴心理，村莊潔化序化工作有突擊現象，長效管理機制落實不到位。部分村發動群眾還不夠，村民缺少主動參與意識，存在“政府在干、群眾在看”現象。
三、對策和建議
1.體現差異化的產業導入。做好“民宿+”文章，要立足村莊實際、依托資源稟賦、順應市場需求，開發民宿周邊業態，比如“民宿+文創”“民宿+康養”“民宿+運動”“民宿+漁業”等，延伸民宿產業鏈。挖掘鄉土文化，加快文化與旅游的融合發展，如東岙村要挖掘七夕文化、沙文化，海霞村要挖掘海霞文化、軍旅文化，寮頂村要挖掘民族文化等。培育新興項目，做好企業團建、婚紗攝影、美術寫生等文章，發展夜游洞頭相關產業，將節慶活動與旅游發展更緊密結合，延長旅游季節。
2.體現均衡化的全域推進。結合全域旅游示范區創建，通過加快小城鎮整治、A級景區村建設、村旅融合發展、景邊村改造等，全面提升城鄉特色風貌。結合藍色海灣整治，加快完成沙灘修復，推進生態廊道建設，串聯海岸風景帶。結合“五四競賽”活動，開展掛鉤結對共建，發揮職能部門、街道和村主職干部三級作用，加大對花園村莊支持推進力度。
3.體現特色化的村莊風格。更加突出設計先行，花園村莊的設計要契合本地的山水地貌，融入周邊環境，尊重風土人情，實現“一村一景一文化一特色”。更加突出文化傳承，注重地域文化的挖掘和傳承，將文化元素融入花園村莊建設項目之中，指引建筑、村巷、空間、環境等建設，讓村莊“記得住鄉愁”。更加突出特色改造，充分運用本土資源和素材，就地取材、入鄉隨俗，不重復、不趨同，體現花園村莊在風貌和形態上的多樣性。
4.體現精細化的常態管理。要解決誰來管的問題，花園村莊的日常管理實行以村為主、企業為輔、群眾參與模式，探索推行“園丁長”制，發動黨員干部、鄉賢能人、村民代表、老協成員等共同參與。要解決誰出錢管的問題，多渠道籌集管護資金，按照誰受益、誰出力的原則，實行政府補助、業主出資、鄉賢贊助、群眾出力相結合，推動各層面廣泛參與花園村莊建設。要解決怎么管的問題，依托“揭短亮丑”平臺，發動村干部、黨員群眾對村莊管理進行隨看、隨拍、隨記、隨傳。增強村民參與意識，實行企業專業管護與村居自行養護相結合，探索既專業又經濟的管護新模式。
【作者為中共溫州市洞頭區委書記】
