浦江29個“窮村”抱團突圍
浦江29個“窮村”抱團突圍
2017年08月08日 18:04:21 來源: 浙江日報 作者: 鄧國芳 高馳弘 洪建堅
核心提示：集體經濟薄弱村為何薄弱、如何突圍？今年初舉行的全省農業工作會議提出，一年內消除發達地區全部集體經濟薄弱村，三年內消除全省所有集體經濟薄弱村。
浙中浦江，在縣里及各部門支持下，落后偏遠的北部山區鎮檀溪開啟了一項實驗：鎮村聯合組建公司，整合沉睡、分散的資源，精心包裝后推向市場，力爭今年底集體經濟薄弱村“摘帽”。
今年3月以來，浦江檀溪鎮處于興奮中，人們滿懷期待。
檀溪下轄的29個村，均為集體經濟薄弱村。但短短幾個月時間，變化已經開始：盤山村的月牙湖景區生意冷清，村民眾籌的百萬元投資無法收回，現在村里已一次性拿回投資，還能獲得20萬元年租金；羅家村沿溪的15間黃泥房，修繕后一直閑置，如今經營權被收購，有了固定收入……一個個好消息，讓沉寂的鄉土有了生機。
撥動1.6萬檀溪人心弦的，是浦江正在進行的一項改革：鎮和29個村共同出資成立資產運營公司，整合和包裝散落資源后推向市場，實現價值最大化，增強村級集體經濟發展能力，盡快摘掉薄弱村帽子。
檀溪的傳奇就此開始。“再普通的村莊，也要享有平等發展的機遇；再偏遠的鄉鎮，也要具備搏擊市場的雄心。”縣委書記施振強說，這是推進農業供給側結構性改革的一次嘗試。
必須跨越的困境
深化改革，向市場要辦法
2016年6月，柳鋼明到檀溪鎮任黨委書記，走遍110平方公里山區，不禁感慨：“這里比我想象的還落后。”
走訪得來的數字，讓柳鋼明的壓力陡增：當地僅有的七八家鎖廠，馬上要遷至縣里的集聚區，檀溪即將成為零工業鎮。去年，全鎮財政收入僅96萬元，農民年人均收入9376元。29個村中，12個村村級經營性收入為零，最高的也只有4.5萬元，除一個村有生態公益林補償，其余皆為省級集體經濟薄弱村。
更讓人發愁的，是當地的發展面貌與百姓的精神狀態。寺前村是鎮政府所在地，已20余年沒批過地基、動過土；一條穿鎮公路30年未曾修過，到處坑坑洼洼；19年前審批下來的18畝建設用地，因村民有意見，到現在還沒征下來；有個村內部矛盾多發……
不過，檀溪鎮也有美好的一面：從縣城出發到鎮政府，大約四五十分鐘車程，一路山清水秀。這些年在美麗鄉村建設帶動、治水拆違倒逼下，山鄉更顯秀麗，游客尋跡而來。
兩年多來，鎮村兩級出資600萬元建起月牙湖景區，但交給盤山村打理后，卻沒有產生預期效益；當地有兩座水電站，設備早已老舊，急需改造提升；縣供銷社遺留的12間店面房大多閑置……“單靠一個村和市場對接，既缺乏渠道，也沒經營能力。”柳鋼明一路走訪，一路追尋制約村莊發展的瓶頸。
1980年出生的駱安，是縣委組織部部務會議成員，這些年深耕基層黨建。幫助省級集體經濟薄弱村摘帽，是他年初接到的一個新任務。
在長期的鄉野觀察中，駱安發現：在美麗鄉村建設中，文化古村落備受重視，資金不斷注入。但一些普通村莊，卻缺少享受發展紅利的機會。“發展經濟，說到底是市場行為，政府無法大包大攬。”駱安說，必須從推進農業供給側結構性改革入手，幫助這些村莊脫困。
這一想法，在檀溪鎮產生了共鳴。駱安與柳鋼明梳理問題、交流觀點，最后一拍即合：鎮村抱團、組建公司、市場運作、全域“摘帽”，通過市場化運作、公司化管理，把各村分散的資源化零為整，搶抓鄉村旅游業發展機遇，實現村級集體經濟涅槃。
改變的時刻到了
鎮村抱團，構建“命運共同體”
但在相對封閉的潭溪，百姓能接受這種大膽的想法嗎？不久，發生在鎮里的兩件事，讓檀溪人意識到：改變的時刻到了。
蕩江嶺和太陽兩座水電站，始建于上世紀八十年代，總裝機容量850千瓦，年收益70萬元，屬鎮級資產。盡管發電設備老化，但因鎮經濟薄弱，一直無力投入改造。
公司籌建之時，把首個包裝經營項目瞄向這里。經評估和協商，公司以30萬元年租金接收兩座水電站。經提升改造，水電站裝機容量可擴至1170千瓦，年收益將達130萬元，不僅很快能還清成本，每年還能增收60萬元。不同以往的是，由于村村入股公司，這60萬元增值不再歸屬鎮級財政，而為全體檀溪人共享。
縣供銷社的12間店面房也被喚醒。“這些存量資產好好經營，盈利空間不小。”柳鋼明說，公司與縣供銷社商談后，悉數購買這些店面房，“購房花了120萬元，包裝后出租，每年可收入70萬元”。
檀溪人從這兩筆“精明”的經濟賬里，卻看到了鎮里的“不精明”：若不組建公司，鎮里照樣能盤活資產，獨享收益。但鎮里組建公司讓29個村分享紅利，這讓他們驚喜不已。
今年3月，籌建公司的消息傳遍山鄉，寺前村村支書陳清佳興奮地跑到銀行，以村股份經濟合作社名義貸款100萬元，“一股20萬元，按人口比例，我們村買了5股”。
29個薄弱村情況復雜，大多缺少入股資金，急需向銀行貸款。可是，部分村股份經濟合作社未辦理營業執照，有的村還有欠債，得先借錢償還，消除不良信用記錄……關鍵時刻，施振強召集縣里各部門和單位現場辦公，一一破解。柳鋼明說：“再困難的村莊，都及時把股金打到了公司。”
3月29日，檀溪農村集體經濟投資發展有限公司正式成立，總注冊資金2000萬元。檀溪鎮將水電站折價1020萬元，以水電站名義入股51%；29個村籌集資金980萬元，占股49%。
因為這場改革，這些村如今負債少則20萬元、多則百萬元。盡管面臨不小的風險，但村民們沒有吵鬧、猜疑和紛爭。“鎮里這么做是為了我們，就算不成功，也該試一試。”陳清佳說。
一個鎮村抱團的“命運共同體”，在大山里誕生了。讓駱安欣喜的是，鄉間不少復雜的矛盾，也在這一過程中順利消解。盤山村和前溪村曾因月牙湖景區建設用地產生糾紛，現在公司收購景區、利益共享，兩村之間不再有糾葛。盤山村村支書陳云鋒說：“檀溪人從來沒有這么團結過。”
大山深處的突圍
盤活資源，集體經濟發展換動力
鑲嵌于深谷中的月牙湖景區，如今正對外掛牌招標、爭創A級景區。“招標底價35萬元，已有投資客來商談，這還只是首期。”柳鋼明說。
兩年來，這個景區由盤山村負責經營，陳云鋒卻極為焦慮：“村里平臺小、人脈少，招不到好客商，靠幾間攤位出租，年收入只有七八萬元，這還沒扣除管理費呢。”
公司組建后，開始整合、包裝和經營各村的分散資源。經盤山村同意和第三方機構評估，公司以20萬元年租金拿到景區經營權，并把5年100萬元租金支付給村里。“這下，村民眾籌的100萬元都收回了。”陳云鋒如釋重負。
從月牙湖沿著山谷前行，就是風景如畫的羅家村。近年來，羅家村整修了當地傳統的黃泥房，希望引進投資客，發展鄉村旅游。可是，山里人的努力并未得到回報。而現在，公司打算收購黃泥房40年的經營權，引進工商資本，發展療休養產業。
直抵山谷盡頭，是正在建設、投資1億元的水竹灣上海國際養老中心項目。為給項目配套，公司計劃新建兩個小水庫，“賣水”給水竹灣項目。
村民們也以積極的姿態搶抓機遇。“村里有個瓜農，以前要辛苦地運瓜到鎮上去賣，且收入不高。現在，來月牙湖的客人多了，他在湖畔賣瓜，今年已賺了兩萬多元。”陳云鋒說，村民們對景區招標格外關注，各種民宿、農家樂開起來了，有的還準備搞特色種植業。
這是為資源尋路的過程。“不少工商資本投身鄉村，直接與村民和村級組織打交道，最后因矛盾糾紛而撤離。現在，由公司出面整合資源，厘清和統一權屬問題，使工商資本安心進駐。”駱安說，這將促使基層從能人治理向黨群治理轉變。
對于公司的未來，檀溪人的期盼遠不止此。施振強說，一旦公司運作成熟，將在鎮重大工程項目建設上一顯身手，如參與全域土地整治、集中居住區建設、拋荒田治理、宅基地交易等，喚醒資源、盤活資產，實現鎮域經濟綠色崛起。
“人心齊，好辦事。”這是檀溪人的新感受。因村民意見不統一、多年未征地的檀溪，不久前辟出10畝地建設集中居住區，80多戶無房戶、住房困難戶幾十年的心愿可望實現。出人意料的是，這一次征地過程出奇地順利。
