下好基層黨建“一盤棋”織出農村治理“一張網”
下好基層黨建“一盤棋”織出農村治理“一張網”
2017年08月17日 16:40:13 來源: 浙江在線 作者: 記者 湯桂平 何雯
風景如畫的壩內村
保持紅色元素，對村容村貌進行改造，選用鄉土風味竹編、石雕布置村莊小品……按照3A級景區標準打造成3A級景區村的富盛鎮上旺村，正向世人呈現一個以紅色旅游為特色的美麗鄉村。“這里以后會吸引更多的游客。”上旺村黨總支書記韓銀根說。
在日前越城區召開的基層黨建全域提升工作推進暨“五星達標、3A爭創”動員部署會上，記者獲悉，以基層黨建引領基層治理促進農村各項工作全面提升，今年越城區將全面推進“五星達標、3A爭創”工作。根據目標，今年，全區75個村要實現五星達標，其中吼山村、壩內村、上旺村、烏石村、金溪村5個村要達到3A級景區的創建標準。一張用基層黨建編織的“全域提升”治理網正在緩緩鋪開。
五星達標、3A爭創
力爭率先“整區提升”
富盛鎮上旺村，又一撥游客慕名而來。一邊參觀著“八把山鋤創大業”和“農業學大寨”實物陳列品，一邊感受著“上旺精神”，游客們深感不虛此行。依托當地的文化底蘊和產業特色，這幾年上旺村走的是一條“紅色+綠色”的發展路線。上旺村作為“艱苦奮斗的教育基地”和“群眾路線的實踐基地”，前來考察接受教育的黨員干部絡繹不絕。
“3A”村爭創啟動后，通過挖掘村莊內涵，這里還將留住更多的鄉愁記憶。村黨總支書記韓銀根介紹，按照3A標準，目前該村做了相應規劃，結合山水，圍繞文化資源和歷史底蘊對村莊形象進行全面定位改造，重點將打造景點式的村莊，以鄉村旅游帶動鄉村經濟。
上旺村是越城區推進“五星達標、3A爭創”的一個縮影，核心是創建“標準化、景區化”村落。同樣以黨建為龍頭，皋埠鎮吼山村在創建中探索的是“黨建+生態旅游”的模式。吼山村擁有吼山景區得天獨厚的景觀優勢，因此這次3A級景區村創建將依托景區資源對生態環境進行治理，提升村容村貌，打造有世外桃源意境的生態旅游文明村。
“這實際上是對農村工作的一次具體量化。”越城區委組織部有關人士說，根據省、市統一部署，今年全市農村全面開展“五星達標、3A爭創”工作，以基層黨建引領基層治理，促進農村各項工作全面提升。五星達標，即農村要爭創“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”五顆星。五顆星內容涵蓋農村工作的方方面面，包括有戰斗力的好班子、有較強的村集體經濟實力、有良好的水環境及生態環保治理等等，以此推動農村各項工作全面提升。3A爭創，則是在“五星達標”的基礎上，按照3A級景區標準打造3A級景區村。
按照農村基層基礎工作全域提升成效標準，全面開展五星達標爭創，越城區的目標是通過3年努力，全區60%以上村實現五星達標。其中，15個左右村達到國家3A級景區的創建標準，實現全域農村生態環境明顯變化，鄉土特色風貌充分彰顯，農村生活品質全面提升，全力打造黨建引領新農村建設的越城樣板。而就今年而言，越城區將力爭在全市率先實現“整區提升”，到2017年底全區40%村實現五星達標。按照創建標準，即爭創75個五星達標村，5個3A級景區村。
深化“黨建+”文章
把軟指標變硬杠杠
“這是加快建設‘三個越城’，不斷提高農村群眾獲得感、幸福感的一項重要載體。”越城區委副書記、政法委書記徐荻在部署會上說，“五星達標、3A爭創”是黨建工作的主要抓手，而基層黨建“全域提升”其實是深化踐行“黨建+”文章。
推動基層黨建“全域提升”接地氣，立足點是農村和農民，和“三個越城”建設同出一轍。區委組織部有關人士介紹，作為當前各級黨委政府的一項重要工作，越城區委、區政府對做好這項工作高度重視，區委常委會前期還進行了專題研究，全區上下不折不扣抓好貫徹落實，把黨建的軟指標切切實實轉變為了看得見、摸得著的“硬杠杠”。
7月初，市里文件剛剛下發，越城區馬上規劃先行，謀定而動。一方面，區級層面總體規劃方案，幾易其稿，另一方面各鎮街和部門單位集思廣益，立足群眾需求出點子。7月25日，全區召開基層黨建引領基層治理暨農村“五星達標、3A爭創”工作現場推進會，實地踏看了相關村落的美麗鄉村建設和黨建標準化建設情況。
全域提升是系統性工程，為確保成效，全區上下織出農村治理“一張網”。為強化人力保障，全區建立了區級部門掛聯機制。區級各部門與13個鎮街成立掛聯組，每個組組長分別由牽頭部門分管領導擔任。按照一周一關聯、一月一督導等要求，掛聯部門單位每周都要到基層農村去查看、去督促工作。與此同時，區級層面還成立3個工作組，通過工作組協調統籌督導檢查，由此抓好突出問題落實整改，保障黨建引領農村各項工作全面進步有效落實。
創建并不是喊口號，而是實實在在為農村百姓改善生活。記者了解到，此次爭創工作資金保障力度很大，五星達標村按村均150萬元標準進行保障，而3A爭創村則是按村均600萬元標準進行保障。各村項目規劃上報后，經審核，將先行撥付30%啟動資金用于創建推進。由此形成的是，全過程各村比項目、比速度、比效果的局面。
整合工作形成合力
探索基層治理經驗
黨建引領下的農村治理到底會迎來哪些變化？充滿期待的不僅僅是75個村的村民。根據部署，全面推動農村基層工作大提升，實現的是農村黨建全域提升，推進的是農村強村富民大提升、美麗鄉村建設大提升、農村穩定和諧大提升和農村鄉風文明大提升。
“可以把更多的城市治理經驗輻射到鄉村去。”區委組織部有關人士說，和其他區、縣（市）相比，越城區既有相對優勢，又存在一定短板。過去，偏向于城市管理，加上相關職能、事權近年來剛剛開始逐步下放，很多工作迫切需要迎頭趕上。
黨建引領農村工作全域提升“一盤棋”推進，其實也是對越城區各項工作的一次整合。據了解，此次創建包括基層黨建、環境治理、鄉村旅游、鄉風文明等系統性工作，以往各項工作分別由各個部門負責，在各自推進。為產生“1+1>2”效應，“全域提升”改變的是過去各個部門單兵作戰的模式，是部門融合形成合力的實踐，同時也是一次區、鎮、村縱向發展和黨建、經濟、社會橫向躍升的有機結合。
“爭創‘五星、3A’作為一項全域性工作，越城將努力提供更多具有借鑒意義的越城經驗。”區委組織部有關人士說，目前拆改工作推進中包括了諸多“城中村”，這些村今后該怎么規劃怎么發展，也許此次創建也能為之提供思路。“75個村只是‘先行一步’推廣，黨建引領基層治理，增加群眾的獲得感和滿意度，要做的工作還有很多。”該人士說。
