企業基層黨支部充分發揮戰斗堡壘作用研究
企業基層黨支部充分發揮戰斗堡壘作用研究
——以磐安農商銀行“基層黨建工作”為例
2018年10月15日 13:25:15 來源: 作者: 許云龍 張玉華 馬浙東 施帥峰
摘 要：企業基層黨支部是中國共產黨執政的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要把基層黨支部建成堅強的戰斗堡壘，就必須增強企業基層黨支部的戰斗力，強化企業基層黨支部的功能，實現企業基層黨支部工作的創新。本文以磐安農商銀行“基層黨建工作”切入，全面分析磐安農商銀行在基層黨支部建設過程中的具體問題、實際做法和經驗成果，為企業如何發揮好基層黨支部戰斗堡壘作用提供可供借鑒的經驗。
關鍵詞：磐安農商銀行 基層黨支部 戰斗堡壘
前 言
磐安地處浙江中部，是典型的“九山半水半分田”的山區縣。全轄14個鄉鎮、363個行政村，共有20余萬人口，九成多人口散居在地形復雜的山區農村。這種獨特的環境條件，使得磐安農商銀行集中性黨建工作開展難度大，基層黨支部戰斗堡壘作用發揮的好與壞，直接影響長久性經營發展成果。
近年來，磐安農商銀行根據全省農信系統黨建工作總體要求，以加強黨的建設為統領，牢牢把握服務中心、隊伍建設兩大核心任務，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，獲得了上級部門的充分肯定。磐安農商銀行現有員工293人，28家營業網點。在基層黨支部建設方面，設立黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀律檢查部門（紀檢監察部）。調整設立黨支部5家，聘用專職黨支部書記3人，全行共有正式黨員129名。按照縣級黨支部創建標準，打造了五星黨支部1個，四星黨支部4個。
一、“黨支部戰斗堡壘”詞義溯源
（一）“黨支部戰斗堡壘”語義來源分析。“戰斗堡壘”是軍事術語，引申到黨的基層組織中來，是形象地說明黨為了實現最終奮斗目標和完成不同時期任務，對基層黨組織在政治、思想、組織、作風建設上的總要求。“黨支部戰斗堡壘”概念首次出現在1939年6月，陳云在《黨的支部》一文中指出：“支部不但在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質上真正能起核心的堡壘作用。”1977年，“戰斗堡壘”一詞在黨章中得到確認。其后，盡管黨章在不同時期均有修改，但基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用成為明確要求。
（二）“黨支部戰斗堡壘”語義基本要義。黨支部戰斗堡壘作用主要體現為政治引領、推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。十七屆四中全會提出“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”十八大報告再次明確“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”“充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”
（三）“黨支部戰斗堡壘”作用的現實意義。發揮黨支部戰斗堡壘作用，黨領導一切工作的重要途徑。一是貫徹黨的路線方針政策。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。只有發揮黨支部戰斗堡壘作用，黨的路線方針政策才能“轉化為廣大黨員、職工的具體行動。二是永葆黨的先進性。企業基層黨支部是黨組織許多工作的具體承擔者、組織者和落實者，黨支部的戰斗堡壘作用發揮，就是黨的先進性的真實體現。三是引領企業發展。企業基層黨支部，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾” 的功能，最能知曉群眾實際需求，不斷調整黨建工作的方式方法。企業的黨組織作為黨的基層組織，根本的任務就是立足企業經營實際開展黨建工作，以黨建工作引領企業發展。
二、農信機構基層黨支部戰斗堡壘作用發揮的問題、原因分析
（一）農信機構基層黨支部戰斗堡壘作用發揮的問題。農信機構基層黨支部建設工作是企業黨委黨建的重要著力點和基礎，發揮著承上啟下、橋梁紐帶的重要作用。當前，農信機構基層黨支部作用發揮主要存在五個方面的問題：一是基層黨建工作缺乏系統規劃。新形勢下，黨建工作有了全新的要求。但在農信機構內部，對黨的基層黨支部職責定位拿不準、基層組織建設工作具體內容吃不透，基層黨支部在進行基層組織建設時總是在補缺。再加之，支部在建設施行過程中主動性不夠，沒有對黨建工作進行全面的安排部署。二是基層黨建工作缺乏細化標準規范。基層黨建工作說起來在實行過程中比較寬泛，原則性的東西太多，可以具體、量化的工作或是規范性的標準模式比較少，急需進一步明確標準。特別是大多數人仍然認為黨建工作只是面子上的工作，喊喊口號、作作秀，對經營生產決策沒什么幫助，影響了基層黨支部參與決策。這需要通過制度建設予以明確。三是基層黨建存在“黨建與業務”兩張皮現象。基層黨支部的職責定位大多為“服務中心、服務大局、服務群眾、發揮戰斗堡壘作用、發揮黨員先鋒模范作用”等口號式描述。農信機構作為“盈利”性企業，基層黨支部黨建工作必須以“搞好生產經營”作為出發點和落腳點，造成在企業基層中推行黨建工作“難得民心”。四是基層黨建工作缺乏考核激勵措施。目前，基層黨支部建設存在“無細化考核辦法、對黨內組織建設要求不嚴格執行、考慮人情因素、忽視獎懲措施的激勵作用”現象，沒有強有力的獎懲措施和監督措施。同時，支委分工合作機制“空轉”現象，支部工作一般只有書記、干事等少數人在做，工作難以持續推進。五是基層黨建工作缺乏創新能力。黨務管理人員隊伍的職業素質相對較低，特別是在基層部門會安排一些專業知識相對較低、黨務管理知識相對薄弱的兼職人員從事黨務管理工作，致使基層黨建工作存在“迷糊”和“死角”，工作方式也會固定在各種條條框框中，沒有創新和靈活的思維模式，引不起年輕員工的興趣和共鳴。
（二）制約農信機構基層黨支部戰斗堡壘作用發揮的原因分析。制約當前基層黨支部“戰斗堡壘作用”發揮的原因，具體包括四個方面。一是“重業務輕黨建”風氣。由于黨建工作在日常生產經營中涉及到的較少，支部領導著重強調業務發展，致使業務管理工作和黨建工作失衡。在思想深處認為黨建太虛，黨建工作扣不好口子、帶不好帽子。同時，基層黨建人員存在畏難情緒，不能很好地將黨建融入到日常工作中，導致填鴨式工作。二是黨務人員素質參差不齊。黨支部黨務干部的管理少、培訓少、自學少，沒有有效的考評機制去約束。遇到黨建工作中的難點，卻偏執于生搬硬套、被動盲從的走形式，不能反映出黨建工作的政治優勢。三是未能形成齊抓共管的工作格局。在目前很多基層黨支部，都存在兩個或多個小單位合并成的，組織機構和人員分布分散且日常聯系太少，集中搞活動和召開重要會議時人員不能按時參加，不能形成齊抓共管的工作格局。四是黨內監督機制不完善。黨內監督機制不完善，監督工作不能做實做細，總是安排得多監督的少，重結果輕過程，造成難以推進和部分工作流于形式。
三、磐安農商銀行基層黨支部戰斗堡壘作用建設路徑分析
（一）基層黨支部黨建工作方案突出“融”。在“大調研、大走訪、大抓落實”工作中摸索符合山區實際的基層黨建工作方案。一是在思想上徹底扭轉“黨建務虛”的錯誤觀念，通過“走出去”學習，學習黨建引領業務發展的案例，不斷強化黨建強則業務強的工作氛圍，做到黨建和業務融合發展。二是組織精干力量，開展支部建設相關課題調研寫作，通過把優秀經驗“引進來”，形成與本行基層黨建實際情況相融合的理論和案例。三是理論與黨建實際工作相結合，形成了包括組織架構、隊伍建設、制度規范、黨建融合、黨風廉政等5個方面的符合磐安山區特色的“基層黨支部建設”思路，培養一批精通黨建和業務的復合型人才，做到理論聯系實踐“促發展”。
（二）基層支部基層組織建設突出“全”。結合農商行網點散布山區、若干網點僅有兩名員工的實際情況，制定行之有效的制度。一是下發《磐安農商銀行黨委黨務部門設置及主要職責》，設立黨委辦公室、紀檢監察部、黨委組織部、黨委宣傳部，明確各部門分工協作內容。二是按照人員分散的實際情況，整合城區、鄉下支行129名黨員隊伍，設立5個基層黨支部（第三、四、五支部均為3-5個支行組合而成）。同時，下發《磐安農商銀行關于開展黨支部規范化建設的實施方案》，在全行開展規范化黨支部建設，提出6大項、32小項規范化標準。三是創新全方位的黨員教育方式。結合利用企業OA系統、微信工作群、QQ工作群、移動平臺等渠道，全面暢通了總行與基層黨支部、黨支部與黨員的溝通聯系渠道，黨建知識和黨建要求實現實時傳遞，真正做到縱向到底，橫向到邊。
（三）基層黨支部隊伍建設突出“強”。黨支部戰斗堡壘作用有效發揮核心在于黨員隊伍的綜合素質。一是配強基層黨支部書記隊伍，特別是在山區的三個基層黨支部，挑選政治素質過硬且精通業務的中層干部，設置3名基層黨支部“專職書記”，專人抓好基層黨建工作。同時，下發《磐安農商銀行發展黨員工作實施細則》，進一步細化、明確黨員發展的條件和資格，嚴把基層支部隊伍質量。二是增強黨委聯系基層支部黨建效果。下發《磐安農商銀行黨委班子成員黨建工作聯系點制度》，總行5名班子成員分別聯系一個基層支部，每季度至少聯系走訪1次，實施掌握基層支部建設的問題并予以解決。三是強化績效考核“指揮棒”作用。尤其是對主抓基層黨建工作的3名黨支部書記，專門下發《磐安農商銀行黨建工作責任制考核辦法》，明確薪酬比例和考評方式，抓好基層黨建“領頭雁”。
（四）基層黨支部活動開展突出“新”。利用開展高質量的組織活動，實現凝聚基層黨支部、強化戰斗堡壘作用。一是創新黨員學習機制。在每周一固定開展“黨員夜學”活動，采取集中學與自學、個人講與大討論、學業務與學黨務相結合的方式，把基層黨建的重要性通過學習樹立起來。二是創新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。黨支部工作說到底是做人的工作，特別是針對一個時期干部職工的思想狀況，反映的熱點、重點以及工作作風等問題，制定思想工作的目標、任務和措施、建立必要的保障制度，把黨員隊伍的力量凝聚起來。 三是創新黨的組織生活，夯實黨支部工作基礎。一方面，下文推進“黨委中心組理論學習”、“三會一課”制度等，做到主題突出、內容豐富、形式多樣、記錄規范。另一方面，除了開展一些基本的學習活動、支部會議外，針對性進行演講活動、競賽活動、文體活動等組織生活內容，全面提高支部隊伍的協作能力。
（五）基層黨支部黨建工作突出“實”。黨支部的工作要從務虛向務實發展，尤其是圍繞生產經營這一中心，創造性地開展黨建工作。一是破解“黨建+業務”門外漢難題。通過選拔任用“專職書記”實現“黨建+業務”分工不分家，確保既懂黨建又懂業務，破解黨建與業務融合“講形式、走過場”的難題，推動黨建與業務的充分融合。二是搭建“黨建+業務”平臺，尤其是在與政府全方位政銀合作過程中，通過聯建“黨群服務中心”、“聯建黨支部”實現我行黨建與各政府部門相融合、“黨建聯盟”實現與鄉鎮鄉村振興工作相融合，為基層黨支部戰斗堡壘作用發揮搭好平臺。三是突出基層支部聯系群眾的能力，尤其是在黨建過程中，磐安農商行把基層支部黨建工作與所在鄉鎮、村的黨建工作相融合，通過黨員沖鋒在前、密切聯系其他黨組織和群眾的能力，實時掌握市場動態，實現黨建引領業務發展。
（六）基層黨支部長效建設突出“安”。“清廉支部”建設確保基層黨支部戰斗堡壘作用長效發揮的重點。一是嚴格規范各類黨務工作內容，制定下發《磐安農商銀行黨務公開實施細則》，推進黨務信息公開透明；下發《磐安農商銀行關于建立基層黨建工作督查制度》，確保各項工作有序推進。二是從嚴落實基層黨支部“一崗雙責”特別是支部書記第一責任，嚴問“管黨不嚴”“違規違紀”“監督不力”之責，建立健全責任追究機制。開展先進基層黨支部創建工作，在2018年明確第一、第三黨支部為爭創單位，圍繞開展了系列爭創工作，以支部品牌創建工作激發支部隊伍工作熱情。三是嚴明基層黨支部建設的政治紀律和政治規矩，建立健全貫徹落實重大決策部署監督檢查制度。深入落實中央八項規定和我省“36條辦法”，構建“來電、來信、來訪、郵件、舉報箱”等“五位一體”監督舉報網絡。
四、磐安農商銀行基層黨支部“戰斗堡壘作用”發揮的特色做法
（一）配備“專職書記”抓好基層黨支部建設工作。
磐安山地交通阻隔，致使各個地域之間跨區域開展黨建工作難度大。同時，某些鄉鎮網點僅能常駐兩名員工，難以實現“一網點一黨員”配置。磐安農商行黨委按照政治堅定、素質優良、敢于擔當、作用突出的原則，積極創新“專職書記”模式，實現總行黨委抓支部書記，支部書記抓基層支部黨建的工作局面，實現黨建工作專人抓、持續抓、深入抓，并與業務發展實際緊密融合。
1.把選好領飛“頭雁”作為重中之重，因地制宜配置專職書記。該行按照行政區劃，將14個鄉鎮的黨員劃分成5個基層黨支部。特別是考慮到偏遠山區黨建需求，在第三、四、五基層支部配置3名既懂業務同時又素質過硬中層干部專崗專任“專職書記”，跨區（跨網點）重點抓好基層集中黨建工作。“專職書記”與支行行長內外分工，書記參照解放軍“政委”崗位配置，主抓黨建與思想政治建設工作。同時，運用自身對業務的理解，使黨建工作與支行業務發展充分融合，推動業務發展與黨建聯動共贏。
2.堅持嚴管與厚愛相結合，按崗定酬細化書記考核。專門制定下發《黨建工作責任制考核辦法》。在考核內容上，“專職書記”黨建考核、業務考核權重各占50%，特別強調黨建工作責任制、組織建設、支部黨員管理、隊伍建設、組織生活情況等內容。在考核周期上，設置月度、年度考核，專職書記進行履職述評、行黨委評議等方式，開展工作考評。
3.堅持黨建和業務同部署同考核，黨建強則業務強，引領業務發展。進一步突出黨建統領發展全局作用，專職書記參與到支部所在的支行、網點業務經營全過程之中，連接起黨建與業務發展兩個方面。在城區，充分利用好“黨群服務中心”陣地，實現本行黨建與業務發展的高度融合，做到精準營銷。在鄉村，緊抓落地“黨建聯盟”戰略，進一步密切基層支行黨支部與鄉鎮、村委合作，借助黨建聯盟，層層簽訂戰備合作協議，努力形成戰略性的競爭優勢。
（二）創新特色產品助力“黨建”引領業務發展。
“黨群先鋒貸”是磐安縣委組織部、磐安農商銀行聯合推出的一款貸款產品。該貸款以五星黨支部創建為載體，給予三星、四星、五星等不同星級黨支部所在村的村民、黨員、集體，執行階梯利率優惠，星級越高，優惠越大。例如：五星黨支部農戶比三星以下農戶貸款30萬元每年相差利息3915元。目前，已發放“黨群先鋒貸”296筆8960萬元，其中村集體股份經濟合作社貸款26家3400萬元。“黨群先鋒貸”突出解決了“黨建+業務”全面融合的難題。
深化村一級的黨建主體作用，讓有戰斗力的優秀村領導集體能更好帶動全體村民致富。通過貸款利率掛靠星級評定方式，讓老百姓獲得更低貸款利率，激發老百姓與村黨建互動，愿意跟從村黨委干事創業。與此同時，村集體爭創“五星黨支部”、優秀基層黨組織，黨支部星級越高、利率越優惠，讓農戶以“五星支部”為榮，以“一星支部”為恥，引導廣大農戶、黨員監督本村黨支部“五星爭創”工作。
通過利率優惠支持優秀黨員個人成為創業能手，搭建平臺帶動村民致富，實現“先富帶后富”。黨群“先鋒貸”覆蓋了所有“五星爭創”的支部村民、黨員、村集體股份合作社，覆蓋全縣8萬農戶、9000名黨員、126位縣級優秀共產黨員、黨務優秀工作者、198個集體經濟薄弱村和村集體股份經濟合作社。貸款通過支持優秀黨員個人成為養植、藥材種植、茶葉生產等致富創業能手，帶動村民致富。
金融助力村集體項目建設實現村美村富，老百姓更擁護黨的領導，跟著走集體性創業致富道路。“黨群先鋒貸”根據磐安山區產業發展、農戶致富實際，個人額度最高100萬元，村集體經濟最高300萬元，貸款期最長達5年，能基本滿足生產經營的各種用途。符合條件的集體經濟薄弱村，還能享受中國人民銀行規定的基準利率，激發經濟薄弱村村民摘帽脫貧的積極性，有力支持山區精準扶貧工作，幫助老百姓實現“集體脫貧，共同致富”。
（三）建設黨群服務中心發揮基層黨支部“堡壘作用”。
2015年10月，按照“政府支持、社會參與、農信社承辦”的運作模式，在縣委組織部牽頭引領下，磐安農商銀行作為唯一一家創建企業，聯合縣委組織部、縣總工會、團縣委、縣婦聯、安文鎮黨委等5家單位，在365辦事中心設立磐安農商銀行黨群服務中心（普惠金融學院），以企業出資、聯建陣地的方式，成功將我行黨建工作融入到政府平臺建設之中，讓參與各方相互借勢、合作共贏。
該黨群服務中心立足于“黨群工作”，服務“雙創”助力發展。在服務內容上，6家單位共建了“六中心兩學院”，基本覆蓋了我縣黨群工作的目標對象。在工作機制上，6家機構聯建陣地、聯抓服務、聯辦活動、聯幫需求，將金融、黨建、工青婦等多樣元素融入到黨群服務之中。磐安農商銀行在其中扮演了發揮資金和金融扶持政策優勢功能，為群眾提供金融資金、金融政策等的支持，為我縣黨員、人才、小微企業等各類主體提供適配的金融服務。
這種“農商融入、多方合作、綜合輸出”的黨群工作模式，成功將我行的黨建工作融入到所有合作單位的具體工作過程當中，實現了“讓辦事群眾愿意來中心解決問題”、“讓合作單位愿意到中心來開展活動”、“讓我行黨建工作擁有堅實陣地”、“讓黨建與各部門服務互聯互通以促進我行業務創新產品”的4個目標，促進了我行黨建和效益雙提升。
黨群服務中心投入運營后，累計開展了400余期、1.78萬人次的培訓和會議，基本實現每周3次活動安排，成為縣域內最受歡迎的培訓、活動平臺。同時，磐安農商銀行以當地黨員群眾創業致富的迫切需求為導向，提供重點提供金融專業知識的咨詢與培訓，聯合縣委人才辦、縣婦聯、團縣委等單位，合作推出了“大學生村官創業貸款”、“來料加工資金互助會”、“融e貸”電子商務專項貸款等48項金融產品。到2018年7月末，累計營銷客戶1.31萬人，投放信貸6900萬元。
（四）開展“黨建聯盟”強化基層支部戰斗效果。
2018年6月27日，磐安農商行、方前鎮政府、始豐片區12個村開展“黨建聯盟”共建，簽訂《鄉村振興示范區創建合作協議》。
1.“黨建聯盟”把基層黨支部的效能最大化。“黨建聯盟”模式是磐安農商行歷經多次實踐調研、摸索形成的與始豐片振興工作高度契合的金融解決方案，是一套“群眾得實惠、政府出成績、農商有效益”的“共創共贏”的實踐。這套模式，特別是針對產業振興過程中的大量新興服務也資金缺口、村集體和農戶發展鄉村振興發展項目急切需要資金，金融機構面臨著手續繁瑣、村干部新官不理舊賬等難題。磐安農商銀行、方前鎮政府、始豐溪流域12個村建立“黨建聯盟”，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，將金融助力落地偏遠山區村一級，更破解村集體缺乏啟動資金、農戶脫貧致富缺資金、基礎金融服務薄弱等問題。
2.“黨建聯盟”特色做法值得借鑒。在黨建共建方面，磐安農商銀行與方前鎮政府、始豐片區12個村開展互動黨建活動，合作建立“黨建聯盟”銀村黨建活動室。開展定期互訪、節假日聯誼、金融講座，以全面融入的方式提升村集體的金融運用能力。在金融服務方面，磐安農商銀行參與村集體重大項目、活動決策，為鄉鎮、村工作整體授信2億元，并對示范區的村集體、農戶、企業貸款利率全面下浮10個點優惠，解決村集體、農戶脫貧致富資金短缺、村級基礎金融服務薄弱等問題。在權益保障方面，明確方前鎮政府、12個聯盟村等集體貸款，必須向方前鎮代理中心備案、公示，規范貸款用途。鎮政府、12個村集體承諾對前一屆村集體債務自然順接，并納入換屆選舉指標當中。各聯盟村的利率優惠享受采取“兩兩捆綁”機制。如果村集體貸款出現逾期，村集體賬戶撥款資金優先用于歸還欠款。在人才隊伍培養方面，通過聯席會議制度以及日常的黨建共建，培養了一批懂農業、愛農民、愛農村的“三農”干部。
3.“黨建聯盟”的成果值得總結推廣。從實踐成果來看，黨建聯盟模式，把金融的能力融入到鄉村振興建設全過程，充分破解了“老百姓與村黨建互動性不足”的現實問題，最大程度地發揮了村集體黨支部在所在村振興工作中的話語權、領導力，老百姓直接受益，更擁護黨的領導。與此同時，我行當通過黨建聯盟平臺，進一步密切與各村黨支部的聯系與合作，將其發展成為我行在農村陣地的“戰斗堡壘”，形成壟斷性競爭優勢。截止8月底，方前鎮始豐溪流域12個村共發放貸款423戶6700萬元，其中村集體貸款3戶430萬元，助力農林村、高丘村消除薄弱村集體經濟，分別發放“消薄貸”80萬元。黨建聯盟村的貸款不良率為0，未發生貸款逾期、欠息等行為。
五、切實發揮好基層黨支部戰斗堡壘作用相關建議
（一）加強基層黨支部思想政治建設。一是堅持把政治建設擺在首位，以黨員領導干部為重點，通過開展黨委中心組學習、主題黨日、上黨課、集中宣講、集中培訓、主題教育、專題宣傳等活動，切實學懂、弄通、做實十九大精神。二是高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導全體黨員干部、特別是黨組織負責人樹標桿作表率。三是建立完善黨委理論學習中心組學習制度，發揮理論學習中心組示范帶動作用，推動黨委理論學習中心組學習深入開展。
（二）完善基層黨支部治理模式和方式。一是在組織關系理順的基礎上，進一步做好相關檔案管理、黨員組織關系排查等工作，不斷夯實基層黨支部建設的黨員基礎。二是進一步完善制度，確保總行黨委發揮領導作用，切實做到把方向、管大局、保落實，健全重大事項決策機制，完善黨委議事規則、三重一大決策實施細則、班子聯席辦公會等制度。三是選優配強基層黨支部工作隊伍，真正把講政治顧大局、服務“三農”有感情、經營管理有作為、干部群眾有口碑的優秀干部選拔到基層黨支部建設隊伍中來，強化考核監督和激勵約束。
（三）夯實基層黨支部黨建工作基礎。一是樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，合理優化黨支部設置，解決黨組織規范化建設。以提升組織力為重點，將黨支部打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、聯系服務群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。按照政治素質過硬、黨建業務扎實、經營管理熟悉、職工群眾認可的要求選優配強黨支部書記。二是擴大黨內基層民主，維護和執行黨的紀律，推進黨務公開。嚴格落實黨組織換屆制度，推動基層黨建人才合理流動。深入推進黨員責任區、先鋒崗、志愿服務等活動。三是嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員和談心談話等各項黨的組織生活制度，嚴肅規范黨內組織生活。四是加強紅色內核和陣地形象建設，努力創建示范作用強、引領效果好的特色黨建示范點，以黨建品牌文化引領基層黨支部建設。
（四）強化基層黨支部黨建工作保障。一是嚴把發展黨員政治素質關，強化發展黨員工作責任制，提高基層黨支部新發展黨員質量。選優配強專職黨務工作人員，明確專人負責紀檢監察工作。建立黨建工作聯系點制度，經常深入基層調查研究。加強黨員教育培訓，加強全系統黨員信息化數字化管理，持續抓好黨員發展和管理。二是建立黨建工作責任考核評價試行辦法，做到黨建與業務工作同謀劃、同部署、同考核。完善激勵保障機制，落實黨務工作者與經營管理人員同職同待遇。三是組織開展黨建征文、演講比賽等活動，開展系統先進黨員評選，進一步激發全行廣大黨員干部職工干事創業熱情。加強黨對群團工作的政治引領、思想引領、行動引領，凝聚各方智慧力量，發揮好工團婦組織的作用。
（五）深化基層黨支部黨風廉政建設。一是從嚴落實基層黨支部“一崗雙責”特別是黨委書記第一責任，嚴問“管黨不嚴”“違規違紀”“監督不力”之責，建立健全責任追究機制。二是針對黨建類問題，認真制定整改方案，逐條逐項制定整改措施，明確責任部門和工作時限，切實抓好巡視問題整改，確保問題不回潮、不反彈。三是堅持以黨章黨規黨紀為遵循，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，建立健全貫徹落實重大決策部署監督檢查制度，加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查。四是深入落實中央八項規定和我省“36條辦法”，嚴防“四風”回潮反彈。建立監督舉報渠道，構建“來電、來信、來訪、郵件、舉報箱”等“五位一體”監督舉報網絡，把基層建黨工作關在制度的籠子中。
