文成：加強農村基層組織建設
文成：加強農村基層組織建設
2018年10月31日 17:10:07 來源: 作者: 文成縣委組織部
農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設農村的戰斗堡壘，是實施鄉村振興戰略的直接領導者、具體實踐者和有力推動者。黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，農村基層組織建設水平直接關系著農村的改革、發展和穩定。今年以來，文成縣委組織部結合文成實際，組成課題調研組，通過實地走訪、數據分析等方法，對全縣農村基層組織建設情況進行深入調研，調研情況如下：
文成縣農村基層組織建設現狀
文成縣下設17個鄉鎮，385個行政村，共有建制村黨員12894名，農村基層黨組織近600個。近年來，文成縣始終緊盯基層組織建設薄弱環節，深化務實管用舉措，自我加壓推進基層組織建設各項重點工作，切實發揮農村基層黨組織核心引領作用和農村黨員先鋒模范帶頭作用，持續推動農村基層組織建設提檔升級。
黨建工作責任全面壓實。實行全員黨建責任捆綁制，層層落實黨建責任，形成基層黨建“千斤重擔人人挑”的全員參戰工作格局。一是清單化抓實黨建責任落實。堅持書記帶頭、領導示范，開展縣領導“聯基層、抓黨建”工作，縣領導按片工委分工，聯系1個片區鄉鎮、1個黨建示范村、1個軟弱落后村、1個“兩新”組織，1名優秀村黨組織書記和若干名優秀人才。推行“8666”黨建責任制做法，分別從縣鄉黨委、黨委書記、組織委員、駐村干部四個層面明確各自的黨建“責任田”，形成“四位一體”的責任落實機制，分級分層清單式明確黨建責任。開展鄉鎮書記、村書記履行黨建職責專項述職，同時通過明查暗訪綜合式督導，帶動形成全員抓黨建、全力抓黨建的大格局。二是推行“三十清單”抓實駐村干部履職。針對部分駐村干部工作沉不下去，“不知道干什么、怎么干”等問題，明確了駐村干部履職“三十清單”，嚴格落實駐村十項工作制度，規范駐村干部下村“十條行為準則”，力促駐村干部履職當好“十大員”。通過駐村干部融入農村參與黨建，融入村兩委參與決策，融入村務參與處理，融入群眾參與服務，著力提升黨組織凝聚力、戰斗力和發展領導力。推行以來，駐村干部共幫助基層群眾解決困難問題1241個，調處糾紛762起，辦理民生實事好事2836件。三是推行“雙十清單”抓實村干部履職。針對村干部職責不清等問題，將村干部履職內容進行固化，明確村干部履職的十項主要任務和十項主要制度，全面實施村干部履職“雙十清單”，通過采取“兩兩”壓閘推進，“三三”跟蹤督導，“五五”正反激勵等方法狠抓落實，逢會必講、定期督查，對督查中發現的履職不力村干部進行嚴肅問責，有效解決村干部“不懂履職、不會履職、不愿履職”等問題。制度實施以來，全縣扣發村干部當月報酬32名，約談村干部39名，8名村主職干部被清退。
基層隊伍素質全面提升。堅持問題導向，持續精準發力，有效激發基層隊伍活力，強化基層連隊建設。一是鄉鎮干部隊伍配備不斷完善。結合“定期研判、結構預警、源頭儲備、系統培養、對標配備”等十二項舉措，選優配強鄉鎮領導班子，注重選拔政治素質過硬、能駕馭全局、工作敢抓敢管，特別是熟悉“三農”的干部擔任鄉鎮黨政正職，打造鄉鎮“獅群”隊伍；嚴格落實鄉鎮干部兩個20%政策，同等條件下優先選拔使用鄉鎮干部。如2015年提任的115名干部中，在基層一線工作或具有2年以上基層工作經歷的有106名，占92.17%。探索“高校培訓+參觀考察+專題研討+實戰練兵”的“學干一體”培養機制，重點針對城建、旅游等緊缺型專業干部，去年以來共精心舉辦了各類培訓班15期2600余人次，有效培育、儲蓄一批業務精湛、素質優良的“懂行”人才。積極開展中層干部跨部門跨條線交流活動，2017年，共安排機關53名中層干部、鄉鎮18名中層干部進行跨部門跨條塊交流。探索實施公務員積分制管理，將分值高低與干部轉任（調動）掛鉤，有效激發干部工作積極性，形成鄉鎮公務員安心本職、爭先創優的良好氛圍。二是村級干部隊伍明顯優化。緊抓村級換屆有利時機，按照“換出速度、換出活力、換出正氣、換出和諧”的要求，嚴格人選把關，全縣共審查人員7201名，經勸說主動退出選舉107名，取消自薦人資格345名。目前，全縣共選配村干部2893名，其中35周歲以下的438名，比換屆前提高71.1%，大學以上學歷221名，比換屆前提高57.9%，90后年輕干部93名，比換屆前提高165.7%，村級干部隊伍結構比例呈現年輕化、高學歷的良好態勢。換屆后及時組織開展村干部大規模培訓3期，受訓1500余人次。嚴格落實進一步增強村干部戰斗力“金十條”。同時，為鞏固村級組織換屆成果，扎實開展村“兩委”換屆“回頭看”工作，針對不勝任、不作為或亂作為的村干部及時進行調整，進一步提升村級組織的創造力、凝聚力和組織力。三是黨員教育管理持續加強。探索推行“五步嚴控法”，把“十條紅線”深入貫徹到黨員發展教育管理的全過程，真正做到“成熟一個，發展一個”，有效保證了黨員發展的質量。推行以來，全縣共評出不合格黨員173名，教育轉化136名,勸退除名28名，取消了63名入黨積極分子列為發展對象的資格，取消預備黨員資格9名。堅持推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，創設貫徹落實十九大精神“雙十舉措”，落實省十四次黨代會精神“七大行動”等載體，提升干部黨員“四個意識”。各級黨組織書記上黨課數683場次，黨員參加集中學習活動16.7萬人次。全面推行黨員積分管理，實行“一人一檔”機制，通過示范帶動、獎優罰劣、動態管理等手段，進一步加強了先進性和純潔性建設，黨員質量和黨員結構得到優化。
黨建基礎工作全面夯實。按照“待遇有保障、辦事有經費、活動有陣地”的要求，加大人財物向基層傾斜力度，確保“真金白銀”保障到位。一是健全完善基層保障正常增長機制。逐步提高保障標準、擴大保障范圍，研究解決村主職干部養老保險、其他村干部生活補助、村級組織服務群眾專項經費、兩新組織黨建經費等問題，推動基層保障和基層實際需求同步、與黨建水平提升同步、與經濟社會發展同步。2015年-2017年，文成縣投入基層組織建設經費達3億元，有效解決“四項保障經費”等問頭。二是統籌整合基層保障資源。采取“一村一策”為主體、幫扶經營為輔、縣級兜底的路徑，強力推進村級集體經濟發展工作。創新推出資源開發、資源保護、產業帶動、資產租賃、物業經濟、股份參與、飛地經濟、項目開發等“強村十策”，扎實推進村級集體經濟發展工作；針對文成縣無產業、無資金、無發展能力的“三無”偏遠山區村，成立興村發展投資有限公司、落實信用社幫扶項目，解決“消薄村”轉化任務。2017年全縣260個集體經濟薄弱村的總收入全部達10萬元以上，實現了“三年任務一年完成”。三是規范提升基層黨組織活動場所。堅持“建點成線，連線成帶，聚帶成面”的創建思路，建立領導保障、經費保障、要素保障三大保障機制，采取互學互比、聯盟共建、督查推進、責任倒逼等舉措，積極打造軟硬兼備、神形兼修的“兩軸三翼”黨建示范帶，加快“整鄉推進、整縣提升”進程。2017年共投入資金4624萬元，新建村民中心15個，改建修繕村民中心193個，建成黨建公園37個，黨建長廊46個。
當前農村基層組織建設存在的問題
通過逐村走訪、查閱資料、實地查看、個別訪談等，文成縣當前農村基層組織建設態勢良好、成效顯著，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
基層基礎建設“不平衡”的問題。部分鄉鎮黨建工作謀劃缺乏深度、工作缺乏熱度、落實缺乏力度，工作滿足于過得去，不求過得硬，工作長期在較低水平徘徊。部分村黨組織書記抓黨建工作的主動性、積極性還不強，特別是有的村居書記怕丟選票，更側重于抓項目建設等具體工作，沒有真正抓班子帶隊伍、抓黨建促發展。
基層黨組織設置“不合理”的問題。如玉壺鎮周龍村，由于交通條件差，現在村里一個常住人口都沒有，黃坦鎮西北山村和上金村，平時住村里就2個人和4個人，我縣的基層黨組織設置已經越來越難以適應當前的組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化的實際，黨的組織和工作的有效覆蓋有所缺失。
黨組織核心作用“不突出”的問題。少數農村基層黨組織自身建設薄弱、核心作用不突出，黨組織的戰斗力、凝聚力不強，在村級事務決策中領導核心地位不突出、主導作用發揮不明顯。有的村黨組織不善、不能甚至不敢加強對村級各類組織、各類事務的統一領導和對群眾的教育引導；有的村委會主任凌駕于村黨組織書記之上，存在“主任強、書記弱”的情況。全縣385個村中，能夠拿得出手、叫得響，在全縣乃至在全市有知名度的村黨組織屈指可數。
村級干部素質“不過硬”的問題。隨著市場經濟的不斷發展，文成縣大量農村人口向城市遷移，農村青壯年勞動力和農村“能人”大量外出，農村人口“空心化”日益嚴重,一些鄉鎮村干部隊伍“年齡老化、知識退化、思想僵化”的現象越來越突出，留在農村的大部分是“38·61·99”部隊，“老辦法不管用、新辦法不會用”的問題十分突出。
黨員作用發揮“不明顯”的問題。農村現有黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高的“三低一高”現象，難以發揮先鋒模范作用，引領推動中心工作的有效性有待提升。如黨員助力中心工作的方式形式比較單一，有的村黨員服務活動還局限于掃掃地、撿撿垃圾，特別是部分偏遠鄉村常住村民以老人和留守兒童居多，黨員先鋒作用難以發揮。
陣地作用發揮“不到位”的問題。部分基層黨組織存在“重建設、輕使用”情況，相應軟件設施跟不上，致使“活動中心無活動”“便民中心不便民”“養老中心不養老”。有的村只是簡單的利用陣地辦辦公、開開會，組織黨員開展學習活動、技能培訓、服務群眾的相對較少，村級陣地政治活動中心、教育培訓中心、經濟服務中心、文化活動中心和矛盾糾紛查處中心的功能作用沒有得到有效發揮。
村級制度運行“不嚴格”的問題。雖然我們已制定了許多統一、標準的規范村級運行制度，但由于一些村級黨組織和基層干部法治意識不強，有些制度并未執行到位。雖然大部分村都已推行了重大事項“五議兩公開”、“一單兩制”、聯審聯簽、重大事項審簽單等基層管理民主制度，但有的村干部和群眾對制度內容不是很明確，實際操作上存在程序簡化現象；有的村干部坐值班制度落實不到位，值班簽到代簽、亂簽現象仍有存在，請假手續沒有規范履行。
村集體經濟發展“難持續”的問題。有的村受交通不便、區位條件差、資源稟賦、勞動力外出、村班子能力弱等因素的制約，發展村集體經濟缺失門路、缺乏可利用資源，與其他村相比發展難度更大，短時間內靠縣級兜底保障；有的村受市場經濟的大環境和管理能力等因素影響，項目收益達不到預期效果，可能導致“消薄”延后或反彈“返貧”；有的村項目收益期較短，可持續性較差，即使“消薄”成功也容易反彈。
加強農村基層組織建設的幾點思考
農村基層組織建設，是一項長期的、復雜的、系統的的工程。要以“提升基層組織力”為重點，實施紅色領航“十百”行動，全面深入推進“整鄉推進、整縣提升”，為我縣全面提速建設“三美文成”提供堅強組織保證，重點持續抓好農村基層組織“八個方面”。
基層黨建責任體系標準化。堅持“責任清單化、工作標準化、管理精細化、推進痕跡化”，深化“8666”黨建責任體系，全面落實黨建報表制度，進一步明晰黨建工作任務，動態反映全員抓黨建工作情況，切實營造“大抓黨建”濃厚氛圍。嚴格黨建工作責任制獎懲辦法，完善黨建責任“每月一督查一排名一追責”的常態追責制度，對責任落實較好的進行表彰獎勵，對日常督查中黨建工作制度落實不力和年度考核較差的單位、個人啟動問責機制，按照情節輕重追究相關責任。
黨組織設置靈活化。注重黨的組織和工作的有形覆蓋向有效覆蓋轉變，綜合農村黨組織黨員數、分布情況和學習服務等因素，采取“黨委（聯合黨委）+黨支部”“黨總支+黨支部”“黨支部+黨小組”等模式，在各類基層單位中合理設置黨組織，不斷擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。堅持黨的一切工作到支部，注重把思想政治工作落實到支部、把從嚴教育管理黨員落實到支部、把群眾工作落實到支部。
組織生活常態化。堅持每月農村黨員固定活動日、每半年評議黨員、每年評定不合格黨員，把嚴格管理落到實處。堅持從基礎和基本抓起，總結“兩學一做”學習教育常態化制度化成功做法，健全落實“三會一課”制度，把農村基層黨組織開展“三會一課”的次數、黨員參與率等情況作為督查和各鄉鎮黨委書記述職評議的重要內容，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。嚴格落實支部主題黨日制度，在“規定動作”的基礎上，在“+”上下功夫，做好結合文章，通過“美麗庭院微黨課”、創意主題黨日等，積極探索靈活多樣、豐富多彩的活動方式方法，形成步調一致、特色各異的活動局面。
村干部隊伍專職化。深化村干部履職“雙十清單”做法，實施“理論素質、履職能力、服務水平”三提升計劃，通過辦班綜合培訓、講師團互動講課、先進村現場觀摩等強化村干部特別是村主職干部的教育培訓，注重挖掘先進典型，加強富民書記培育力度，認真抓好村書記、主任應知應會應做“三應”能力建設；通過“三三”工作機制，縣、鄉兩級每月抽調精干力量駐點加強業務指導，采取五項獎勵和五項追責措施，真正解決了不想干、不會干、怎么干的問題。推行工作手記、工作月報、擂臺季賽，推動村干部認真履職、主動服務、扎實工作。
黨員管理網格化。探索“網格黨建”模式，進一步優化“紅色細胞”聯戶機制，實行黨員入格服務、無職黨員設崗定責制度，確保每戶群眾都有黨員聯系、每個有困難的群眾隨時都能找到黨員，實現黨員聯系服務群眾全覆蓋。推行黨員聯系服務群眾公示制、點贊制，把黨員聯系服務群眾情況進行公示，接受群眾監督評價。全面深化黨員發展管理“五步嚴控法”和“標準化+積分制”模式，開展黨員家風家教家規建設，把牢入黨進口關，優化管理關、暢通出口關，著力解決“帶病發展”、發展家族化、先進性不突出、出口不暢通、剛性管理難等問題，切實提升黨員發展管理質量。
陣地建設規范化。堅持建管并重、管用結合的原則，進一步完善硬件設施，強化中心功能，加強村級陣地管理。全面落實村級活動場所活動清單和服務清單，建立直接辦、代理辦、指導辦的服務機制，努力滿足群眾日益增長的居家養老、文化娛樂、醫療衛生等多樣化需求，同時保質按時開展“星期日活動”，切實把村民中心打造成為農村的政治中心、精神文化中心和公共服務中心，做到既聚人心又聚人氣。開展“黨群活動室”和公開欄、宣傳欄規范化建設，統一規范樣式，逐一排查分析、逐個整改規范，積極探索“紅色驛站”特色做法。
村務運行嚴格化。嚴格執行“五議兩公開”“一單兩制”“三務公開”“四必到四必訪”、印章管理等制度，加強對村干部坐班值班、請銷假制度的經常性檢查，確保“門敞開、人常在、事好辦”。規范村級財務支出審簽制度，嚴格落實一支筆限額審簽、聯審聯簽、村民（代表）大會審核等要求。嚴格執行“四單一平臺”制度，規范會議管理，嚴肅會議紀律，提高“三會一課”制度的落實質量和效果。對制度執行不到位的，要視情追究相關責任人的責任，村級制度缺位，村干部就要讓位，絕不能讓制度掛在墻上、寫在紙上，在老百姓面前空轉。
村集體經濟發展持續化。持續開展“部門幫扶、村企結對”等活動，聯審聯抓“一村一策”定項、立項和落地，拓寬村集體經濟增收渠道和方式，用好兩新組織“幫扶八法”，確保村級集體經濟總收入增速不低于15%。做深做實村級集體發展項目，舉辦項目集中開工儀式，確保實現村發展項目全覆蓋。實行項目領辦制度，鄉鎮領導干部要領辦1個以上發展項目，幫助協調解決項目建設困難。村第一書記（農村工作指導員）和村主職干部要領辦集體經濟項目。開展村黨支部書記抓集體經濟發展專項培訓，完善村干部經濟待遇與經營性集體經濟增收相掛鉤的利益導向機制；建立“消薄”防滑長效機制，嚴防“消薄”反彈。加大考核督查力度，用好村級集體經濟大數據管理平臺，及時對項目進度滯后、村級集體經濟增速偏慢等問題進行通報追責。
