文成：積極探索紅色領航鄉村振興方法機制
文成：積極探索紅色領航鄉村振興方法機制
2018年10月31日 17:10:07 來源: 文成縣委組織部 作者:
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。中央農村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了實施鄉村振興戰略的一系列重大理論問題和實踐問題，向全黨全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。充分發揮黨建引領鄉村振興發展的作用，扎實推進鄉村振興戰略落地落實，統籌推進新時代鄉村全面振興發展，是打開鄉村振興勝局的關鍵之匙。本文以文成縣為例，對鄉村振興紅色領航的做法和經驗進行提煉總結，積極思考和探索鄉
村振興紅色領航的方法機制，為今后更好地推動鄉村振興發展提供參考借鑒。
文成縣紅色領航鄉村振興的做法和實踐
今年以來，文成縣緊扣鄉村振興工作，探索推行“融合領建、堡壘引動、紅色助力、社會共創”四項機制，全面發動基層黨組織、黨員深度參與，生動展現了黨建領航鄉村振興的文成實踐。
構建“融合領建”機制。堅持工作規劃、工作推進、工作驗收全程融合，從頂層設計著手引領實現“雙帶融合”。一是規劃設計時主動植入紅色元素。緊扣鄉村振興示范點定位特色，挖掘文化資源特色、黨建工作特色，融入規劃設計，勾勒打造思想紅、生態美、特色明的振興示范點。比如，西坑畬族鎮在規劃畬鄉風情示范帶時，在節點上植入等紅色小標識、黨員示范戶等元素，在點與點的串聯中植入特色地標、紅色驛站、黨建文化廣場等元素，使該條示范帶既有“畬鄉韻味”又有“黨味”。二是載體設計上主動融入紅色活動。組織開展“固本強核”“多元幫扶”“先鋒爭創”“雙帶雙富”等活動，深入發動黨組織、黨員支持參與鄉村振興，注入紅色力量。比如，全縣安排101名鄉村振興指導員到重點村全程指導，推動發展。三是考核驗收中主動標入紅色標線。將班子建設、隊伍建設、陣地建設、制度執行情況和集體經濟發展等作為示范點驗收的前置“底線”，達標才可申報驗收。同時將黨建工作質效作為驗收的“高線”要求，主題特色鮮明才能驗收成功，通過“高低雙線”提升創建質效。
構建“堡壘引動”機制。著眼筑牢振興核心，“三招齊發”將村黨支部建成推動鄉村振興的主舵手、強堡壘。一是“五基行動”夯底。以支部“標準化”建設為抓手，探索制定農村支部自身建設、主題黨日、黨員管理等“四十條”標準，并通過“達標爭星行動”，營造基層對標爭創、比學爭創的氛圍，牢牢夯實基層組織、隊伍、活動、制度、保障“五大基石”。目前，已建成達標支部253個，示范支部124個，樣板支部8個。二是“紅雁工程”筑魂。建立“學習育、比拼激、掛職煉”綜合培育體系，縣鄉兩級通過“精英班重點育+主體班集中育+輪訓班全員學+村對村跟班學”的模式，分層開展村干部培訓教育；依托村級常規賽、鎮級業績賽、縣級精英賽層層比拼，激勵村干部大干實干；篩選優秀村干部到機關業務崗位、鄉村振興攻堅崗位等進行掛職歷練，培育一批善治型優秀“紅色領頭雁”。各級開展擂臺賽32場次，培訓班27期，選派20名村干部到崗歷練。三是“黨建聯盟”拓面。堅持“點到線、線到面”的全域振興思路，按照地域相近、產業相類、強弱相幫的方式組建黨建聯盟38個，整合資源、集聚優勢共同攜手發展，構建“一村振興”向“整帶振興”到“區域振興”的蝶變路徑。
構建“紅色助力”機制。搭建黨員助力振興的平臺，最大限度發揮“紅色細胞”作用，凝聚形成拉動鄉村振興的強勁動能。一是黨員“智助振興”平臺。依托網絡信箱、微信公眾號、支部微信群等以及主題黨日活動、黨小組學習會等，組織黨員特別是返鄉黨員為農村振興出謀劃策，全力打造“智慧眾籌”新空間。比如，黃坦鎮培頭村邀請在外文商、退休干部等組成“鄉村智囊團”，制定村莊規劃、打造畬旅品牌，助力該村創成省3A級景區村莊。二是黨員“行助振興”平臺。深化黨員志愿服務活動，引導黨員開展環境整治、垃圾分類、文明倡導、微笑服務、紅色代辦等志愿活動，優化基層營商環境、生態環境、人文環境,全面拓展“匯聚眾力”新渠道。今年以來，共開展各類志愿服務4351場次，代辦服務事項1207件。三是黨員“創助振興”平臺。開展黨員“創富帶富”活動，全縣培育評選“富民書記”10名、黨員致富帶頭10名，建設先鋒基地39個，示范幫帶周邊黨員群眾2083戶共同致富，全力實現“致富眾成”新目標。比如珊溪鎮仰山村黨支部書記程啟歲，帶頭規模種植30畝東魁楊梅，4個村及周邊420戶村民發展東魁楊梅面積達3500畝，農戶年增收1.47萬元。
構建“社會共建”機制。建立全社會共鳴共創共參與的鄉村振興模式，切實打破鄉村振興體制內、黨內“高歌獨唱”局面，營造形成“全民合唱”聲勢。一是以目標藍圖引發社會共鳴。依托電視、報紙、網絡三大媒介，設置鄉村振興宣傳專欄專刊、微信公眾號，傳遞鄉村振興時訊、展示成果、推廣經驗，將鄉村振興作為全社會共同的目標、美好的藍圖，引發全民共鳴，讓黨心與民心同頻共振、同向奮進。如文成縣鄉村振興公眾號多版塊推送，多維度展示全縣振興工作，各級領導和廣大群眾紛紛點贊。二是以鄉賢共謀引發反哺熱潮。依托鄉賢茶話會、議事會，村民代表會議、村民小組會議等，讓鄉民鄉賢參與到鄉村規劃、村莊建設、經濟發展、民生事項等振興任務中，吸納人才、資源、資金等支援本地振興事業。今年以來，全縣鄉賢共牽線引進項目47個，集資8.1億元；回鄉創業244人。三是以群團協同引動全員參與。開展黨建帶群團建工作，通過黨日共學、服務共進、村事共詢，讓群團干部列席各類會議，參與學習服務，切實將群團組織打造成基層“紅色導體”，通過他們將黨的聲音傳導下去，將群眾力量匯集起來，構建起支部帶頭、群團協同、群眾參與的聯動鏈條，切實將振興事變成社會事。
紅色領航鄉村振興的啟示
實施鄉村振興戰略，必須充分發揮黨建引領鄉村振興的作用。文成縣紅色領航鄉村振興的實踐經驗，對探索回答新時代實施鄉村振興戰略究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發揮黨建引領作用這一關鍵性問題具有重要啟示。
要堅持黨對鄉村振興的堅強領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。實施鄉村振興戰略，必須增強各級黨組織的政治領導力，著力發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到鄉村振興戰略的實施中，切實把黨實現鄉村振興的主張變成全體黨員干部和群眾推動實現鄉村振興的實際行動。
要鍛造鄉村振興的組織力量。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。實施鄉村振興戰略，必須提升黨的組織覆蓋率，使黨的工作有效覆蓋農村社會各類群體，把農村基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大農村基層黨員和領導干部的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心協力投身鄉村振興。
要夯實鄉村振興的群眾基礎。黨的群眾路線，是我們黨做好各項工作的法寶。實施鄉村振興戰略，必須強化黨的群眾凝聚力，把黨的群眾路線貫徹到鄉村振興之中，把黨關于鄉村振興的正確主張變成農民群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走，依靠農民群眾創造新時代鄉村振興的歷史偉業。
要優化鄉村振興的治理格局。鄉村振興，治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略，必須切實提升黨的社會號召力，推動農村社會治理創新，建立健全符合國情域情、體現時代特征、規范有序、充滿活力的鄉村社會治理機制，打造共建共治共享的鄉村社會治理新格局，確保政府、社會、市場協同發力，從而最廣泛、最有效地動員社會力量來實現鄉村振興的目標。
鄉村振興紅色領航的建議
因此，探索鄉村振興紅色領航路徑，要聚焦鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，在動員和組織資源力量上深度謀劃、周密部署、狠抓落實，切實為“鄉村振興”保駕護航。
強化組織發動，廣泛凝聚鄉村振興的思想共識。鄉村振興必須廣泛動員、深入發動，切實凝聚思想共識，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好態勢。一是找準“興奮點”，強化宣傳引導。要緊扣鄉村振興的決策部署，找準基層黨員群眾、新型經營主體、社會資本資源等不同社會群體在鄉村振興中的利益需求，采取組織調研、思想教育、實踐引導、個別走訪等方式，找準“興奮點”精準切入，積極廣泛深入動員，切實凝聚鄉村振興的各類資源要素。二是找準“落腳點”，強化教育培訓。要根據鄉村振興的目標任務和總體部署，以及不同社會群體在鄉村振興中的角色扮演，分類組織實施教育培訓，重點在政策精神領會、實踐操作認知、團體協作精神、制度機制框架等方面，深入系統認識和步調協同，確保以最大共識實現最小資源耗費。三是找準“共鳴點”，強化氛圍營造。要通過會議部署、廣播電視、鄉村振興微信號等平臺，積極營造濃厚的宣傳輿論，形成黨建工作與鄉村振興同頻共振的濃厚氛圍。
強化組織建設，努力提供鄉村振興的發展動力。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，鄉村振興必須強化組織建設，切實建強基層組織戰斗堡壘。一是抓實基本教育。把堅定理想信念作為黨的思想政治建設的首要任務，認真推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，創新開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用好講習所、紅色教育基地等資源，強化黨員“四個意識”，增強“四個自信”，自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是抓實基本建設。以提升組織力為重點，加強黨支部標準化建設，推進軟弱渙散黨組織轉化升級，確保每個農村基層黨支部都強起來。以落實黨的組織生活制度為抓手，嚴格執行“三會一課”、組織生活會等黨內制度，以制度化保障常態化，高質量落實好黨內各項基本制度。三是抓實基本隊伍。重點抓好村干部、黨員兩支隊伍建設。加強村干部隊伍建設，深入落實村干部履職“雙十清單”，實施“分類培訓+擂臺比拼+實戰鍛煉”培育模式，抓實村級組織換屆“回頭看”工作，實施“一村一大學生財務助理”后備計劃，切實發揮村干部作為鄉村振興領頭雁的作用。加強黨員隊伍管理，嚴格落實黨員發展、教育和管理制度，開展黨員參與設崗定責、承諾踐諾、志愿服務、致富帶富等實踐活動，并將黨員助力鄉村振興的表現評價與評先樹優、黨員民主評議掛鉤，著力把黨員隊伍建設成為鄉村振興的“主心骨”。四是抓實基本保障。幫助建立以各級財政投入為主的經費保障渠道，落實村級組織運轉經費和黨建工作經費，抓好村干部報酬兌現和離任村干部補貼發放工作。打造甌江紅黨群服務中心聯盟體系建設，推進黨群活動場所和服務設施提質升級，著力提升基層黨組織服務群眾的能力和水平。
強化引領示范，有效匯集鄉村振興的資源力量。鄉村振興要強化引領示范，切實把分散的資源要素整合起來，形成強大的推動力量。一是強化典型示范。要圍繞鄉村振興示范帶和基層黨建示范帶雙帶融合要求，深入推進紅色領航“十百”行動，集聚人力、土地、資本、組織要素，打造看得見、摸得住的鄉村振興示范“樣板”，引領廣大群眾、資本和資源要素向“樣板”集中，通過樣本示范輻射作用，帶動農村各項事業全面提升。二是強化帶頭示范。要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過黨組織負責人、村班子成員、廣大黨員、新型經營主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領各類社會資源、廣大群眾模仿著干，并積極建立產業協會、行業組織等，推動示范縱深發展。三是強化機制示范。始終突出黨建與鄉村振興深度融合，在“黨建+”制度機制上認真研究、做出示范，切忌把黨建與鄉村振興搞成“兩張皮”，或者制度機制“籠而統之”含混不清，甚至以行政理念搞鄉村振興，把黨建工作搞成轟轟烈烈的形式。
強化人才建設，著力加強鄉村振興的人才支撐。鄉村振興關鍵在人，要發揮黨組織凝聚人才的作用，培育和發展鄉村人才隊伍，聚力人氣振興鄉村。一是開展“綠領”人才培育。要加強人才培訓教育，以鎮村干部、農村人才和機關骨干等為主要培訓對象，通過縣主體班次、部門辦班、文成講壇、文化禮堂、各行各業培訓等載體開展全領域培訓，為全縣培養懂經濟、懂產業、能干事的鄉村振興“綠領”人才隊伍，全面助力鄉村振興。二是打造人才精品項目。要謀劃打造一批人才精品項目，以人才振興帶動產業發展，如依托百丈漈“文創園”，引進文創人才，定期舉辦活動，帶動鄉村文化產業發展；利用“邱老漢”農莊資源，建好“農業科技人才研發基地”，引進農業專技人才，帶動鄉村農業產業發展；發揮玉壺僑鄉優勢，建好“海創園”，引進海外創業人才，助力“國際慢城”建設。要深化校地合作，借助現代農業與康養產業研究院、文旅產業研究院的智力優勢，以高層次人才集聚，促進科研成果轉化，全面推動鄉村各項事業發展。三是實施“文鳳還巢”計劃。要針對山區縣人才短缺、引才難、留才難等現實問題，不斷挖掘縣域資源，突出“以情聚才、文才回歸”，大力開展“文鳳還巢”計劃。依托世界文成人聯誼總會、海外人才工作聯絡站、文成在外商會、大學生聯誼會等聯絡載體，、摸清在外人才底數，暢通人才回歸渠道，提升人才服務質量，千方百計吸引一批在外鄉賢、創業人才、優秀大學生回歸，積極投身參與到鄉村規劃、村莊建設、經濟發展等各項事業中，全面助力鄉村振興建設。
強化制度建設，切實確保鄉村振興的機制保障。鄉村振興要有強有力的制度機制作保障，任務才能有效落實，措施才能深入落地。一是健全組織領導機制。要建立健全黨委統一領導、各部門協同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。二是健全投入保障機制。要把鄉村振興戰略與脫貧攻堅結合起來，作為黨政領導班子政績考核中的重要指標，在投入資金、選派人員以及農村工作干部隊伍建設等各方面建章立制，確保鄉村振興投入能夠逐年持續增加。比如要發揮部門單位和第一書記（農村工作指導員）兩級掛鉤聯系作用，開展精準幫帶創建，在發展理念、基層治理、規劃設計、項目建設等方面給予幫扶指導，推動各項工作落地；積極選派鄉村振興指導員駐村指導鄉村振興各項工作；開展黨建帶群團建工作，發揮群團組織的優勢和力量，支持農村各項事業發展。三是健全考核評價機制。要大張旗鼓激勵先進、鞭策后進，對于鄉村振興中干出實績、成效明顯的黨組織和個人，予以表彰激勵；反之予以及時懲戒。要堅持過程與結果相結合、實干與巧干相結合、目標與成效相結合等原則，認真研究制定考核評價機制，鮮明群眾滿意價值取向。
