北侖打造“親清家園”優(yōu)化營商環(huán)境
北侖打造“親清家園”優(yōu)化營商環(huán)境
2019年05月15日 11:22:41 來源: 浙江日報(bào) 作者: 周松華 陳盛竹 陳冠軍
延伸監(jiān)督服務(wù)觸角 構(gòu)建新型政商關(guān)系
北侖打造“親清家園”優(yōu)化營商環(huán)境
周松華 陳盛竹 陳冠軍
風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。
東海之濱的寧波北侖，作為全省制造業(yè)重鎮(zhèn)和開放型經(jīng)濟(jì)大區(qū)，擁有超過8萬家民營企業(yè)。如何構(gòu)建新型政商關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)親商愛商，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”，讓經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加公平透明，這是北侖一直探索實(shí)踐的重要課題。
2016年起，北侖在轄區(qū)12個民營企業(yè)匯聚的工業(yè)社區(qū)推出“親清家園”工作模式，以服務(wù)為抓手，寓監(jiān)督于服務(wù)，將工作觸角延伸至政商交往的“第一線”，覆蓋上萬家民營企業(yè)，逐漸營造起政府高效廉潔、企業(yè)合規(guī)發(fā)展的優(yōu)良營商環(huán)境，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年以來，北侖全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)134家，工業(yè)總產(chǎn)值增加達(dá)465億元。
經(jīng)過兩年多實(shí)踐，“親清家園”已成為“清廉北侖”建設(shè)重要抓手。今年4月，北侖區(qū)在“親清家園”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸監(jiān)督與服務(wù)觸角，開通了全省首條民企保廉倡廉工作熱線，成為中小民企加強(qiáng)內(nèi)控管理、推進(jìn)清廉反腐的新載體。
活力北侖，清風(fēng)正勁。
政企合力共建“親清家園”
“這里的營商環(huán)境好，干部行得正、能辦事。”這是許多來北侖投資的企業(yè)家共同的感受。
可他們或許并不清楚，為取得這一成效，北侖已付出十幾年努力，先后試行了區(qū)域化紀(jì)檢和廉政工作室等工作機(jī)制。2016年，北侖又依托工業(yè)社區(qū)硬件設(shè)施完備、隊(duì)伍力量充實(shí)、社會組織豐富、政企互動頻繁等功能優(yōu)勢，在大港、靈峰兩個工業(yè)社區(qū)試點(diǎn)打造“親清家園”，開始探索與北侖現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的親清政商“新生態(tài)”。
“親清家園”充分整合工業(yè)社區(qū)廉政工作室、紀(jì)檢組織、兩代表一委員、協(xié)商理事會和企業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)等隊(duì)伍力量，統(tǒng)籌“職工說事”“網(wǎng)格員督事”“企業(yè)評事”等資源平臺，形成“一個工作室牽頭、兩項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、三大工程引領(lǐng)、四支隊(duì)伍落實(shí)”的“1234”工作法，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角延伸至政商交往的“第一線”。
“我們通過建設(shè)4支隊(duì)伍，來保障‘親清家園’的運(yùn)作。”北侖靈峰社區(qū)黨總支書記史孟艷說。她口中的4支隊(duì)伍，分別是親清管家、親清觀察員、企業(yè)發(fā)展協(xié)商理事會和企業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)。
其中，親清管家主要由社區(qū)干部和工作人員組成，負(fù)責(zé)架起政府與企業(yè)溝通、服務(wù)的橋梁；親清觀察員由轄區(qū)企業(yè)的黨員骨干、工會主席、兩代表一委員等組成，負(fù)責(zé)收集企業(yè)對政府部門的意見建議和廉情評價(jià)；企業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)由20多個相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)政策宣講答疑、幫助企業(yè)排憂解難；企業(yè)發(fā)展協(xié)商理事會則由轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)收集黨員干部在服務(wù)企業(yè)過程中的作風(fēng)效能和廉情問題。
在此基礎(chǔ)上，北侖出臺了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，制定《北侖區(qū)親清政商關(guān)系公職人員“十不準(zhǔn)”》和《北侖區(qū)企業(yè)及負(fù)責(zé)人親清“十不”承諾》等親清政商交往“正負(fù)清單”，明晰紅線邊界，消除腐敗滋生土壤。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的工作人員還分片分組，到各個工業(yè)社區(qū)、企業(yè)走訪調(diào)研，搜集、梳理相關(guān)信息，筑牢廉潔防線。
同時，“親清家園”也依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，一方面加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士思想引導(dǎo)，通過舉辦親清政商關(guān)系培訓(xùn)班、親清廉享會等活動，增進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系的思想共識；另一方面加大清廉文化建設(shè)力度，通過清廉文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間等活動，因地制宜開辟“親清”文化走廊、“親清”書吧茶吧等，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、廉潔從商。
親清政商關(guān)系由此不斷鞏固與發(fā)展。2018年，“親清家園”工作模式在北侖全區(qū)12個工業(yè)社區(qū)推廣，監(jiān)督服務(wù)覆蓋近萬家民營企業(yè)。
雙管齊下實(shí)現(xiàn)“親企”“清己”
構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須“親”“清”有道。
“我們既要當(dāng)好‘店小二’，又要筑牢‘防火墻’，‘親企’又‘清己’，有為且有畏。”北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，“親清家園”就是通過“零距離”上門服務(wù)，“無死角”全面監(jiān)督，雙管齊下，發(fā)力破題。
“今天要走訪4家企業(yè)，給他們講解政策‘大禮包’。”在靈峰社區(qū)，親清管家樂瑩瓊很是忙碌。她負(fù)責(zé)著社區(qū)內(nèi)18家企業(yè)的溝通、聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，除了每月一次上門走訪，每季度她還將與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人座談交流，及時收集、處置各類信息和需求。
如今，“親清家園”主動承擔(dān)起服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，圍繞“三服務(wù)”要求，以“店小二”“保姆式”的親情服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。除了親清管家分片包干，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，送服務(wù)、送政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題，由經(jīng)信、勞動人事、科技、市場監(jiān)管等20多家涉企經(jīng)濟(jì)部門組成企業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)，也會在親清管家的協(xié)調(diào)下，定期到社區(qū)開展惠企政策解讀，會商解決轄區(qū)管理難題。同時，“親清家園”還通過組建微信群等方式，搭建線上線下溝通聯(lián)系平臺，隨時動態(tài)交流互動，形成覆蓋涉企黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等各方的聯(lián)系溝通網(wǎng)絡(luò)，助推“放管服”和“最多跑一次”改革向基層延伸，推動惠企政策落實(shí)落細(xì)落地。
截至目前，“親清家園”通過議事協(xié)商、綜合調(diào)解、溫暖服務(wù)，收集企業(yè)反映道路交通、市容環(huán)境等各類問題600多個，問題解決率90%以上，做到了服務(wù)“零推諉、零距離、零積壓、零投訴”，贏得了企業(yè)廣泛的認(rèn)可。“以前找政府部門辦事，第一反應(yīng)是找找有沒有認(rèn)識的人，想想如何疏通關(guān)系。可如今，我們的第一反應(yīng)就是找親清管家。”落戶大港社區(qū)的寧波龍星物流有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人王蕾表示。
干部作風(fēng)監(jiān)測延伸到一線，也收獲實(shí)效。樂瑩瓊介紹說，“我們親清管家每次上門走訪，都會帶上‘親清監(jiān)督卡’，里面有親清政商關(guān)系負(fù)面清單和監(jiān)督舉報(bào)電話，只要遇上政府部門不按規(guī)矩辦事、吃拿卡要等情況，企業(yè)就可以直接撥通區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的電話進(jìn)行舉報(bào)。”有了“親清家園”撐腰壯膽，不少企業(yè)說出“煩心事”，吐露“牢騷話”，收集查糾的政商之間問題線索也更加精準(zhǔn)到位，形成良性互動。同時，“親清家園”還建立起日常聯(lián)系溝通和信息收集反饋兩項(xiàng)機(jī)制，一方面發(fā)動廣大群眾，動態(tài)采集關(guān)于區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、政商交往不良行為風(fēng)氣等信息和輿論評價(jià)，另一方面保障問題線索上報(bào)流轉(zhuǎn)、處置反饋的及時準(zhǔn)確。
此外，“親清家園”每年都會實(shí)施非公企業(yè)對涉企黨政部門服務(wù)效能評價(jià)機(jī)制，每逢節(jié)日也將向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送清廉提醒短信、微視頻等，抓早抓小、防微杜漸，給政商交往上了“緊箍咒”。而針對“親清家園”查找的苗頭性傾向性問題，北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，通過輕微問題監(jiān)督提醒、“四風(fēng)”動向預(yù)警等形式，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
“親清家園”建設(shè)啟動以來，北侖查處的政商之間不良行為逐年減少，推出的服務(wù)企業(yè)政策舉措越來越多，民營企業(yè)的清廉意識大幅提升，企業(yè)內(nèi)部管理日益規(guī)范，清朗的營商環(huán)境正在北侖逐漸形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北侖區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的關(guān)于黨員干部與企業(yè)之間的利益沖突、利益輸送以及“四風(fēng)”等問題的違紀(jì)違法案件已從2003年的45起減至2017年的16起。
創(chuàng)新舉措
幫助民企發(fā)展
“親清家園”建設(shè)啟動以來，北侖轄區(qū)的一些重點(diǎn)企業(yè)對清廉文化的認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，并逐步將清廉文化與自身發(fā)展相融合，形成了“誠信、廉潔、守法”為主題的企業(yè)文化。
然而，在北侖為數(shù)眾多的民營企業(yè)中，中小民企占了九成以上，相比國企、大型民企，他們由于缺乏健全的內(nèi)控管理機(jī)制，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委新近一份調(diào)查顯示，近半數(shù)中小民企存在內(nèi)部保廉需求。
“反腐敗，對民企同樣生死攸關(guān)，我們必須幫一把。”北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。為回應(yīng)企業(yè)訴求，2018年起，北侖區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委開始探索拓展“親清家園”功能，“一體兩用”，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對政商交往負(fù)面言行的監(jiān)督，另一方面，幫扶企業(yè)建立內(nèi)控保廉機(jī)制，推動清廉企業(yè)建設(shè)。
“目前，我們已確定了首批34家企業(yè)開展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建，手把手幫助指導(dǎo)企業(yè)建章立制、保廉倡廉，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。”北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹說。今年3月，北侖還組織34家民營企業(yè)和12個工業(yè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人參加清廉主題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)構(gòu)建親清政商關(guān)系和企業(yè)內(nèi)控保廉機(jī)制建設(shè)的相關(guān)知識，為企業(yè)發(fā)展植入“清廉基因”，以點(diǎn)帶面，凈化整個社會的清廉文化土壤。
采購環(huán)節(jié)如何防范以權(quán)牟利？資產(chǎn)處置如何杜絕監(jiān)守自盜？針對這些中小民企普遍苦惱的內(nèi)控管理、清廉反腐等難題，今年4月，北侖開通了全省首條民企保廉倡廉工作熱線。民企在建設(shè)內(nèi)控保廉機(jī)制上有任何需求，都可以撥打民企親清熱線（0574-86835177），了解相關(guān)法律法規(guī)，聽取“清廉智囊”的建議。這是北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委延伸監(jiān)督與服務(wù)觸角，推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)的又一創(chuàng)新舉措。
為了保證熱線效果，北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合全區(qū)“親清家園”平臺，梳理出內(nèi)部采購銷售以權(quán)牟利、財(cái)務(wù)會計(jì)挪用錢款、倉儲保管監(jiān)守自盜、技術(shù)管理商業(yè)泄密等16個企業(yè)重點(diǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，設(shè)立法律法規(guī)、典型案例、風(fēng)險(xiǎn)防范、清廉文化等4個數(shù)據(jù)庫，編制《廉管家——清廉企業(yè)建設(shè)指導(dǎo)手冊》《企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》《企業(yè)員工廉潔自律準(zhǔn)則》等內(nèi)控機(jī)制模板，分享給轄區(qū)民營企業(yè)。親清熱線受到歡迎，短短半個月，就有45家民營企業(yè)來電咨詢。北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還全新組建了由紀(jì)檢干部、資深律師、經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)驗(yàn)豐富干部組成的親清指導(dǎo)隊(duì)，為有需要的企業(yè)開展上門指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立內(nèi)控保廉機(jī)制，開展清廉企業(yè)建設(shè)。
在“親清家園”的幫助下，北侖不少民營企業(yè)也推出了保廉倡廉新招。寧波東盛集成電路元件有限公司總經(jīng)理梁泰頻介紹說，公司在采購環(huán)節(jié)開啟“超市競標(biāo)模式”，讓供應(yīng)商把產(chǎn)品帶到車間一線，由各車間負(fù)責(zé)人自行選擇，試用后擇優(yōu)選取，這種“攤在桌面上”的采購形式徹底杜絕了“暗箱操作”。寧波愛可森汽車電子有限公司人事經(jīng)理黃發(fā)權(quán)感慨說，他們設(shè)立廉潔工作站集中收繳、處理員工上交的不合理錢財(cái)或禮品，并將采購部門獨(dú)立負(fù)責(zé)的年度采購任務(wù)，改為由采購、銷售和技術(shù)部門聯(lián)合經(jīng)辦，年度采購成本降低了200多萬元，“清廉也是生產(chǎn)力”！
浙江省委黨校教授劉勇表示，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造健康清朗的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，必須政企雙向發(fā)力，二者缺一不可。北侖的探索實(shí)踐，十分有意義，希望再接再厲，為再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（本版圖片由北侖區(qū)委宣傳部提供）
