山區縣城鄉共富新探索
山區縣城鄉共富新探索
——建德市城鄉融合發展實踐路徑、現實瓶頸與突破策略
2025年10月31日 11:00:16 來源: 浙江黨建網 作者: 胡斌航
城鄉融合發展是破解城鄉二元結構，實現共同富裕的關鍵路徑。習近平同志在浙江工作期間將“推進城鄉一體化”納入“八八戰略”，2023年考察浙江時進一步強調“健全城鄉融合發展體制機制”。作為浙江省西部典型山區縣，建德市兼具生態屏障功能與城鄉二元發展特征，是杭州探索山區縣城鄉融合、實現共同富裕的關鍵實踐樣本。近年來，建德市緊扣省“強城、興村、融合”三篇文章部署與市“六大行動”要求，以黨建為引領、片區組團為抓手、產業聯興為紐帶，在破解城鄉要素流動壁壘、激活鄉村內生發展動力、平衡生態保護與經濟增收等方面開展了一系列創新性實踐。本報告聚焦建德市城鄉融合發展的具體實踐路徑，剖析當前面臨的現實挑戰，進而提出針對性優化策略，以期為同類山區縣推動城鄉共富提供可借鑒、可復制的“建德方案”。
一、發展實踐
建德市以“片區組團、黨建聯建、產業聯興”為核心思路，在發展過程中逐步構建起多維度城鄉融合體系，形成“1+1＞2”的共富效應。
（一）組織創新：黨建引領下的片區抱團機制
一是跨村域統籌模式。通過“聯合黨委+片區聯合體”模式激活統籌效能，打破行政邊界限制。楊村橋鎮成立“互助長寧”聯合黨委，以長寧村為核心聯動周邊4村，圍繞“土生活”主題規劃“學、吃、游、購”全鏈條業態，半年內接待游客1.2萬人次，帶動村集體增收300余萬元。二是跨區域協同機制。在跨區域協同方面，大慈巖鎮聯合蘭溪諸葛鎮、龍游橫山鎮組建杭金衢“浙硒共富”大黨委，開通三地公交串聯文旅資源，2024年實現三地村集體增收650余萬元，農戶增收超8000萬元。這種“強村帶弱村、地域毗鄰、產業相近”的組團形式，有效破解了單村資源碎片化難題。
（二）產業融合：從單點突破到鏈條協同
一是農文旅融合發展。以“運營前置”理念培育特色業態，航頭鎮航川村構建“六上”立體產業格局，通過“鄉村夢想家”計劃引入專業團隊打造“家味航川”品牌，帶動52戶農戶返鄉開辦民宿，月均增收3.5萬余元。在此基礎上組建的“139鄉宿合作共富聯合體”，已吸納2縣7鎮13村加入，形成全域民宿產業帶。二是農業產業化升級。壽昌鎮“十里壽昌江”聯合體整合5村農業資源，打造絲瓜現代化產業集群，通過“企業+村集體+農戶”利益共同體模式，與餐飲企業共建產種銷平臺，帶動118名村民就業，月均增收4000元。大同鎮推進功能性稻米項目，計劃推廣種植1萬畝高抗性淀粉水稻，乾潭鎮、三都鎮則分別布局山水樂園、農文旅綜合體等重大項目，總投資超6億元。三是共富工坊賦能。采取“多村聯建、整片推進”方式建成31個特色工坊，涵蓋草莓分揀、烏米粽制作等多元業態，提供就業崗位700余個，低收入農戶就業占比超20%。依托“鄉村共富學院”訂單式培訓“鄉宿管家”“電商達人”等人才200余名，實現從培訓、就業到致富的閉環。
（三）要素流通：數字化與機制創新雙驅動
一是數字賦能鄉村治理。三都鎮松口村建成數據協同管理中心與數字駕駛艙，集成景點導航、公共服務等功能，并通過“建村釘”平臺構建“美好賬本”積分機制，優化鄉村治理效能。二是在利益聯結機制上創新。建立契約型、分紅型等收益共享機制，梅城鎮“千鶴紅共富產業園”通過黨建聯建盤活3座廠房及2000多畝荒地，年增村集體收入45萬元，帶動50余戶村民實現家門口就業。
二、現存問題
（一）城鄉發展問題難以平衡
作為杭州西部山區縣，建德城鎮化率低于全省平均水平，呈現“大空間、小流量”特征。優質教育、醫療資源過度集中于縣城，偏遠鄉鎮基礎設施存在代際差距，農民進城面臨“收入低但房價相對高”的現實阻力，人口凈流出加劇老齡化問題，進一步加劇城鄉發展溫差。
（二）城鄉要素流動仍有壁壘
盡管要素市場化配置改革持續推進，但城鄉人才、資本等要素雙向流動的體制機制障礙尚未完全破除。一是農村優質人才持續向城鎮集聚，而城鎮技術、管理等人才入鄉意愿不強，“青年入鄉”計劃的長效支撐機制仍需完善。二是農村宅基地、集體經營性建設用地入市的配套政策不夠健全，資源變資產的轉化效率有待提升。三是部分鄉村生態與歷史資源未能充分轉化為發展優勢，與杭州城區的產業協作關聯度較弱，未能有效承接都市功能外溢。
（三）產業融合層次有待深化
農文旅融合多停留在“觀光+體驗”的初級階段，產業鏈條較短、附加值不高，如草莓、蓮子等農產品深加工能力不足，與文創、康養等業態的融合創新不夠。中心鎮產業能級偏弱，壽昌“高科技”產業與鄉村經濟的聯動不足，乾潭產業轉移承接與本地農業資源的結合度不高，城鄉產業互補的乘數效應尚未充分釋放。
（四）公共服務優質均衡差距尚存
盡管基本公共服務覆蓋率顯著提升，但城鄉優質資源配置不均衡的問題依然存在。城區與鄉鎮學校在師資力量、硬件設施上差距明顯，鄉村醫療中心的專科能力難以滿足群眾專科化、精細化的就醫需求。偏遠鄉村的養老服務專業化程度較低，老年食堂的菜品豐富度與營養適配性有待優化。
（五）體制機制支撐仍需強化
城鄉融合的統籌協調機制不夠健全，部分部門與鄉鎮（街道）在項目推進、資源配置上存在協同不足問題。強村公司的規范化運營水平參差不齊，利潤分配與風險防控機制尚未完全成熟。農村人居環境長效管護的市場化運作程度不高，跨區域協管機制的執行效能有待提升。
三、對策建議
（一）強化發展軸輻射功能，推動城鄉高度融合
構建“縣城-中心鎮-重點村”三級發展軸，以建德市區為核心，強化梅城、壽昌等中心鎮的要素集聚能力，重點完善偏遠鄉村交通、通信等基礎設施。推動恒太城等商業綜合體與新農都市場聯動，搭建城鄉商品雙向流通平臺，降低農產品進城與工業品下鄉成本。
（二）深化要素市場化改革，暢通雙向流動通道
一是強化人才支撐。實施“人才回引+青年入鄉”專項行動，給予創業補貼、住房保障等政策支持，擴大“文藝村長”“健康村長”覆蓋面，建立鄉村人才長效培育機制。二是激活資源要素。深化宅基地、集體林權制度改革，規范農村產權交易市場，推動低效用地盤活與高標準農田建設協同推進。健全強村公司運營規范，完善利潤分配與風險防控機制，提升市場化運作能力。
（三）構建多元融合業態，提升產業協同效能
一是延伸農業產業鏈。聚焦草莓、白蓮、絲瓜等特色品種，開發預制菜、保健品等深加工產品，培育區域公用品牌。實施“千村千味”計劃，打造100個產業特色村，力爭2026年經營性收入100萬元以上村社占比突破60%。二是深化片區產業聯動。推動梅城文旅與鄉村民宿融合，壽昌產業集群與鄉村加工配套聯動，乾潭產業轉移承接與農業觀光結合。升級“139鄉宿”“浙硒共富”等聯合體，開發低空觀光、跨域研學等高端業態。三是升級共富工坊建設。推行“工坊+學院+企業”模式，擴大技能培訓覆蓋面，培育更多“建德師傅”。聚焦產業鏈短板，新建農產品冷鏈、電商直播等功能性工坊，提升產業配套能力。
（四）聚焦民生短板攻堅，推進公共服務均等
一是優化資源配置。加快杭州職業技術大學新安江校區二期建設，推進城鄉教師、醫護人員輪崗交流，完成市第一人民醫院三甲創建。提升鄉村醫療中心專科能力，擴大慢病管理、康復護理等服務供給。二是完善服務網絡。推進老年食堂標準化建設，引入社會化運營提升菜品質量，擴大適老化改造覆蓋面。健全社區嵌入式托育服務，依托黨群服務中心新建一批嬰幼兒成長驛站。深化跨區域服務協同，加密“共富公交”線路，推動教育醫療資源跨市共享。
（五）健全制度保障體系，強化統籌協調能力
一是完善統籌協調機制。建立多部門參與的城鄉融合聯席會議制度，統籌項目布局與資源配置。細化跨區域聯合體權責清單，健全利益共享與糾紛調解機制。二是強化政策支撐。落實城鄉融合發展專項政策，在土地指標、財政轉移支付等方面向鄉村傾斜，設立專項基金支持產業融合與基礎設施補短板項目。三是健全考核評價機制。將要素流動、民生改善、共富成效等指標納入績效考核，加大對片區組團、工坊建設等創新實踐的考核權重，形成“以考核促落實”的長效機制。
四、結語
建德市以黨建為引領、片區為載體、產業為核心的城鄉融合實踐，為山區縣破解發展不平衡問題提供了有效路徑。其通過打破行政邊界、激活內生動力、構建利益共同體的做法，實現了從“單村突圍”到“片區共進”的轉型。未來，需持續以新時代“千萬工程”為牽引，以縮小“三大差距”為主攻方向，進一步強化發展軸帶支撐、深化跨區域協同、完善要素保障，將生態優勢與區位潛力充分轉化為發展優勢，為共同富裕示范區建設提供更堅實的縣域樣本。
（作者系建德市大洋鎮黨委委員、副鎮長）
