陶建鐘：探索政府治理現(xiàn)代化的浙江實(shí)踐
陶建鐘：探索政府治理現(xiàn)代化的浙江實(shí)踐
2017年11月07日 14:42:00 來源: 宣傳半月刊 作者: 浙江省委黨校公共管理教研部主任 陶建鐘
全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是一個(gè)多維度、多層次的概念，在不同的發(fā)展階段有不同的意義指向。自新中國(guó)建立以來，現(xiàn)代化便作為國(guó)家的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)如影隨行。社會(huì)主義建設(shè)早期的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，主要是從軍事、科技等硬實(shí)力的角度進(jìn)行了規(guī)劃；在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展到新階段后提出治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，則是從軟實(shí)力的角度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。制度、文化和意識(shí)形態(tài)，是軟實(shí)力的三個(gè)重要構(gòu)成要素，而制度更具有根本性的作用。因此，治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)具備制度意蘊(yùn)，即制度要適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和歷史趨勢(shì)。在現(xiàn)代文明下，不僅國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)主要是制度競(jìng)爭(zhēng)，而且區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也主要是制度競(jìng)爭(zhēng)，制度進(jìn)步是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。浙江的“最多跑一次”改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的制度供給，是探索和實(shí)踐政府治理現(xiàn)代化過程中的重大制度創(chuàng)新。
政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，多元主體參與治理是一個(gè)歷史趨勢(shì)，并且我們?cè)诜ɡ砩弦渤姓J(rèn)多元治理結(jié)構(gòu)，但顯然政府治理仍然是治理結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的單元。浙江的發(fā)展是在探索政府治理現(xiàn)代化的過程中尋求治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，是以政府改革為抓手帶動(dòng)其他各領(lǐng)域改革的實(shí)踐，是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理主體間不斷尋求平衡和優(yōu)化的探索過程。通過政府改革，從而最大程度地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力與動(dòng)力，并推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，“浙江是靠吃‘改革飯’發(fā)展起來的，沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天”。近些年浙江的政府改革主要分為三個(gè)階段：一是20世紀(jì)末開始探索的行政審批制度改革；二是黨的十八大以來的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的行政體制改革。浙江部署開展了政府權(quán)力清單、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府責(zé)任清單等“四張清單一張網(wǎng)”的改革舉措，努力打造法治政府和服務(wù)型政府；三是2016年以來的“最多跑一次”改革，擦亮了浙江改革的金字招牌。“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)能夠“最多跑一次”辦結(jié)。“最多跑一次”改革，是在行政審批制度改革及“四單一網(wǎng)”改革的前期成果基礎(chǔ)上提出來的，是浙江政府自身改革的再推進(jìn)、再深化。“最多跑一次”改革對(duì)政府治理現(xiàn)代化的重大意義在于，通過政府自身的減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)來重塑政府與其他治理主體的關(guān)系，通過“一窗受理，集成服務(wù)”的方式重組政府公共服務(wù)流程，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”配套支持來重建基層政府治理基礎(chǔ)，在牢牢遵循中央“放管服”改革基本精神的前提下，最大程度地激發(fā)省域治理的自主性與創(chuàng)新性。與前期政府改革積累的成果相比，“最多跑一次”改革是在省域范圍內(nèi)就公共服務(wù)規(guī)劃和供給制度安排進(jìn)行的審慎變革，在提供公共服務(wù)方式上進(jìn)行整體創(chuàng)新，在政府流程再造、資源整合中打破公共管理資源碎片化，從而實(shí)現(xiàn)整體性治理。
浙江提出“最多跑一次”改革，某種程度上也是秉持浙江精神和紅船精神的重要表現(xiàn)，勇于創(chuàng)新，敢為人先。“放管服”改革持續(xù)到今天，亟需進(jìn)行深度破冰，究竟放到什么程度，服務(wù)到哪個(gè)地步，并沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“改革就是要敢于啃最硬的骨頭，挑最重的擔(dān)子”，浙江提出“最多跑一次”，既是對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是勇挑重?fù)?dān)倒逼政府改革再深化和推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)的抓手。浙江把“最多跑一次”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，就是以此來撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
“最多跑一次”推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的衡量維度
如何評(píng)價(jià)政府治理現(xiàn)代化的程度？國(guó)內(nèi)學(xué)者從市場(chǎng)條件下的政府職能出發(fā)，以“治理”為核心，以現(xiàn)代化為目標(biāo)，賦予現(xiàn)代政府諸多美好價(jià)值，形成了不少真知灼見。如分權(quán)化、民主化、科學(xué)化、法治化、制度化和高效化等等。這些價(jià)值限定，更多是對(duì)政府治理現(xiàn)代化的特征描述。“最多跑一次”改革作為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的主要途徑和重要表征，集中顯現(xiàn)了政府治理現(xiàn)代化的外在特征。如果把它視作一次政府改革的重大行動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)具有自身的衡量維度。
從改革的動(dòng)力意愿來看，“最多跑一次”是政府主動(dòng)開展的一場(chǎng)自我革命，以政府自身工作的加法換取群眾負(fù)擔(dān)的減法，是以部門壁壘、數(shù)據(jù)壁壘、信息壁壘的打通來實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)的順暢辦事，最大程度地釋放政府的改革善意，最大可能地實(shí)現(xiàn)便民利企。開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路，“最多跑一次”在浙江顯現(xiàn)出“有條件、有能力也一定能實(shí)現(xiàn)”的強(qiáng)烈愿望。
從改革的發(fā)動(dòng)機(jī)制來看，“最多跑一次”自上而下層層推進(jìn)，各級(jí)政府與各個(gè)職能部門積極響應(yīng)，形成橫向到邊、縱向到底的全部覆蓋，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)的全程配合，形成黨委、人大、政協(xié)、媒體、群眾進(jìn)行改革督查的全員參與，以“最多跑一次”改革來撬動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)改革，改革呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、整體性與全局性。
從改革的結(jié)果導(dǎo)向看，政府改革通常需要從四個(gè)維度進(jìn)行衡量。一是體現(xiàn)效率性，“最多跑一次”改革充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓政務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，讓后臺(tái)服務(wù)多跑路，大大提高行政效率，提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量；二是體現(xiàn)回應(yīng)性，“最多跑一次”改革破除以往企業(yè)和群眾到政府辦事需要反復(fù)跑、來回跑、無效跑的痼疾，從企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域出發(fā)，著力解決民眾辦事的堵點(diǎn)，回應(yīng)民眾需求；三是體現(xiàn)公平性，“最多跑一次”改革公開服務(wù)事項(xiàng)，明確權(quán)力清單，優(yōu)化辦事流程，最大可能縮減因不透明和程序繁瑣、程序復(fù)雜而造成的設(shè)租、尋租、代租現(xiàn)象，減少社會(huì)交易成本；四是體現(xiàn)人民性。需要強(qiáng)調(diào)的是，三個(gè)衡量改革結(jié)果的維度，最終需要統(tǒng)一到人民性上來。人民性也就是改革要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，任何政府改革必須從人民利益出發(fā)，并最終服務(wù)于人民利益，增強(qiáng)群眾的獲得感。正如習(xí)近平總書記指出的：“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，唯有如此改革才能大有所為。”
進(jìn)一步推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)
“最多跑一次”改革已經(jīng)取得了令人矚目的階段性成果，改革的共識(shí)進(jìn)一步凝聚。我們需要進(jìn)一步營(yíng)造良好的輿論氛圍，為深入推進(jìn)“最多跑一次”創(chuàng)造條件。“最多跑一次”推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化如何進(jìn)一步著力？一是要盡快完善法律法規(guī)，用地方立法或授權(quán)的方式，規(guī)避在政府改革實(shí)踐中遇到的一些法律風(fēng)險(xiǎn)。二是盡力打破信息鴻溝、知識(shí)鴻溝與技能鴻溝，讓知識(shí)和技能相對(duì)短缺的最基層普通老百姓也能享有無差別的政府服務(wù)。三是盡細(xì)完善督查考核機(jī)制，讓推進(jìn)改革抓落實(shí)、狠抓落實(shí)促改革成為普遍的理性自覺。浙江要以“最多跑一次”改革的實(shí)際成效，加快打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。
