誰(shuí)把未來(lái)的“李達(dá)康”打磨成了庸碌的“孫連成”

誰(shuí)把未來(lái)的“李達(dá)康”打磨成了庸碌的“孫連成”

2017年04月18日 14:40:46 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 作者:曹東勃　　

　　熱播劇《人民的名義》之所以廣受歡迎，不只在于捧紅了GDP耿直守護(hù)者達(dá)康書記，刻畫了小官巨貪趙德漢、政治野心家祁同偉、官場(chǎng)老油條高育良，還在于它細(xì)膩地描摹了當(dāng)下官員隊(duì)伍中的眾生百態(tài)。

　　劇情中有一個(gè)角色為觀眾所忽視，這就是光明區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫連成。孫連成本有機(jī)會(huì)成為李達(dá)康一樣的能人，卻成了“廉而不勤”的庸官(此處的“廉”也只是相對(duì))。他在重要崗位上“為官不為”、尸位素餐，一番“拖字訣”的功夫好生了得。編劇周梅森以黑色幽默筆法將他的精神歸宿落腳到浩渺星空的天文學(xué)觀測(cè)上。最后在達(dá)康書記舉辦的“懶政學(xué)習(xí)班”上，終于“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。

　　在高壓反腐態(tài)勢(shì)下出現(xiàn)的“懶政”現(xiàn)象，是值得關(guān)注的另一個(gè)極端。有“勤”無(wú)“廉”，政失之于公，有“廉”無(wú)“勤”，政失之于慵。這是現(xiàn)代官僚制的一種自我異化。

　　官僚制是一種依照職能和職位的高低位階不同對(duì)權(quán)威資源進(jìn)行合理配置，以層級(jí)制為組織形式，以專門化的職業(yè)為管理主體，以理性設(shè)置的制度規(guī)范為運(yùn)作規(guī)則的管理模式。當(dāng)我們對(duì)官僚作風(fēng)、官僚主義充滿義憤的時(shí)刻，絕不要忘記，這與作為一種制度的官僚制其實(shí)是兩碼事。官僚制不是從天而降、平地而起的，其大范圍應(yīng)用與深層的時(shí)代需求相吻合。19世紀(jì)，官僚制已在歐洲盛行，到了20世紀(jì)，它的發(fā)展成了一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程，并在一定程度上克服了效率失靈的問(wèn)題，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了久遠(yuǎn)而深刻的影響。

　　理性官僚制的優(yōu)點(diǎn)是與政府在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性捆綁在一起的。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)政府治理為主要目的的理性官僚制自身日趨僵化，顯得不合時(shí)宜，面臨嚴(yán)重信任危機(jī)。

　　其一，繁多而陳舊的規(guī)章制度和工作程序越來(lái)越多地構(gòu)成了工具理性對(duì)價(jià)值理性的覆蓋和侵蝕。官僚們只愿例行公事地秉持“理性”的教條，而喪失情感的關(guān)照，人本的初衷不見(jiàn)蹤影。隨著價(jià)值意識(shí)的缺失，官僚個(gè)人的責(zé)任倫理越發(fā)淡漠，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)、不敢決斷、壓制創(chuàng)新、偏好保守、逃避自由，導(dǎo)致整個(gè)官僚體制的僵化和異化。

　　其二，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)職能，過(guò)度緊張并放大了市場(chǎng)失靈的程度，在有意無(wú)意地對(duì)市場(chǎng)失靈的修補(bǔ)過(guò)程中，膨脹性地向整個(gè)社會(huì)擴(kuò)張官僚制的控制力。即便以最大的善意去想象官僚制，認(rèn)為政府為最大多數(shù)的最大福利而糾正市場(chǎng)的失靈，提供和生產(chǎn)公共品，也應(yīng)看到很多公共品也是可以通過(guò)企業(yè)而非政府直接提供的。由于目的鏈和價(jià)值鏈過(guò)長(zhǎng)，需要對(duì)一個(gè)美好的終極目的逐層分解，但在目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，逐一背離最初的目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為官僚制下不同部門的特定目標(biāo)。于是，政府對(duì)社會(huì)生活的廣泛介入就為權(quán)力異化造成的腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。

　　其三，打開(kāi)了理性自負(fù)與僭越的“潘多拉魔盒”。現(xiàn)代官僚制以統(tǒng)一的文憑或考試認(rèn)定的技術(shù)資歷作為錄用人才的重要基礎(chǔ)，這是對(duì)前現(xiàn)代社會(huì)的親貴原則的有力打擊，消除了傳統(tǒng)社會(huì)具有狹隘特權(quán)的特殊群體的優(yōu)勢(shì)，并使各種職業(yè)向有才能者全面開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了普遍的形式平等。然而，這種對(duì)學(xué)識(shí)和教育水準(zhǔn)的單方面強(qiáng)調(diào)，也在制造著新的麻煩。被選拔上來(lái)的官員容易對(duì)其自身的能力、專業(yè)知識(shí)技術(shù)和不對(duì)稱的信息優(yōu)勢(shì)過(guò)度自信，誘發(fā)知識(shí)人內(nèi)在的理性自負(fù)和盲目的改造沖動(dòng)。

　　其四，在理性官僚制的機(jī)械性、單向度以及形式合理性背后，隱藏著實(shí)質(zhì)不合理性。當(dāng)人成為機(jī)械的官僚機(jī)器的一部分，終日憂思于個(gè)人的升遷流轉(zhuǎn)，便不再有不忘初心的恢宏視野，不再有不以物喜、不以己悲的平和心態(tài)，只會(huì)陷入喪失判斷力、實(shí)踐力、審美力的困境中，更傾向于放棄理想信念、逃避道德評(píng)價(jià)與推卸政治責(zé)任。沒(méi)有了反思能力和批判精神、安于“一地雞毛”的官僚化生活的大小官吏們，是政治冷漠的幫兇。這種政治領(lǐng)域的“摩登時(shí)代”，就是異化了的官僚制規(guī)則充分展開(kāi)自身，并向其他領(lǐng)域影響和滲透的過(guò)程。這種政治過(guò)程的非人格化和去個(gè)性化，與早期的工業(yè)革命中對(duì)工人的“機(jī)械化”使用并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，足以把每一個(gè)鋒芒畢露的李達(dá)康打磨成庸碌的孫連成。

　　在現(xiàn)實(shí)中，我們很容易觀察到缺乏理性精神和法治意識(shí)、拍腦袋決策、經(jīng)驗(yàn)主義、越權(quán)辦事、任人唯親等前現(xiàn)代現(xiàn)象，與行政審批的繁瑣冗雜、官僚規(guī)模的自發(fā)膨脹、行政官員的懶政怠政等現(xiàn)代“官僚病”這兩種極端并存的局面。這種看似矛盾的現(xiàn)象本身，一方面昭示著我們正處于一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的年代；另一方面也提示我們，必須執(zhí)兩用中——以人民的名義對(duì)官員的廉政、勤政同時(shí)問(wèn)責(zé)，并堅(jiān)持把問(wèn)責(zé)制度化、常態(tài)化。唯其如此，方能不辜負(fù)人民的期望。

　　(作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授)