小城鎮，走出“千鎮一面”
小城鎮，走出“千鎮一面”
2017年01月03日 08:40:06 來源: 浙江日報 作者: 錢祎
泰順竹里鄉畬族婚禮
衢州石梁鎮
眼下，一場遍及全省的小城鎮環境綜合整治，正在各地風起云涌，眾多小城鎮期待“舊貌換新顏”的美麗蛻變。打造美麗宜居、各具特色的小城鎮，該從何處破題，規劃設計無疑是重要一環，各地也為此使出渾身解數。
小城鎮，并非城市或鄉村的復制品，更不是千鎮一面的同質化產品。她們不僅應當具有宜人的街巷尺度，顯著的個性風貌，更要形成獨特的產業布局，延續歷史文脈。而這些，最終指向那一個個充滿活力、令人向往的美好家園。
不久前，在淳安汾口鎮，我省小城鎮環境綜合整治的第一場規劃評審會舉行，當地干部群眾向各路專家討教。
30多年前，我國社會學家就提出小城鎮發展問題。時至今日，現代城市發展腳步加快，美麗鄉村建設日益提速，連接這兩頭的小城鎮，卻有些落寞。當聞到小巷深處傳來的陣陣異味，抬頭看到亂如蛛網的管線，滿目盡是千篇一律的街景，不少人為之感到失落。
這，不是我們向往的家園。
美麗鄉村建設走在全國前列的浙江，正把美麗城鎮建設作為補齊全域美麗的發展短板，奮力開展攻堅。但在現實中，不少人仍對小城鎮規劃設計的重要性缺乏認識，對相關知識和原理了解不多，甚至把城市或鄉村的規劃稍作修改，簡單套用到小城鎮。
小城鎮，怎樣避免陷入“千鎮一面”的窠臼？如何通過規劃設計，讓個性回歸小城鎮？這是開展小城鎮環境綜合整治，必須首先考量的問題。
城鄉間，
找準定位
每當看到平坦開闊的道路、靈動秀麗的山水、房前屋后的田園，我們總有一種似曾相識的熟悉感。有時，小城鎮與城市、鄉村的邊界會變得模糊，一些格局形態趨于相似。
但來龍游溪口鎮才3個月的沈道海卻不這么想。薄霧漸起的清晨，他推窗遠眺，微風拂過竹海，每一口呼吸都是清新的；穿梭在小街小巷，布局緊湊的現代民居，又不似鄉村老屋般寂寞松散。這一切，讓他滿心歡喜：“不太熱鬧，也不太冷清，一切恰到好處，儼然一個現代田園城鎮的模樣。”
靈山江邊，“低小散”的傳統碳化篾毛竹產業已被淘汰，空無一人的老廠房完好地保留下來，從磚瓦房繞到后院，是汩汩的溪流和青翠的遠山。當地因地制宜開發“竹海風情小鎮”，順勢利用這些留下來的老廠房，建起了精品民宿。
包括溪口鎮，我省共有1191個小城鎮被納入未來3年的整治藍圖。各地普遍認識到，特色是每個小城鎮整治的靈魂，也是可持續發展的根基。
在淳安汾口鎮開的那場規劃評審會上，有專家看了鎮里的初步規劃方案，提出兩個尖銳的問題：“整治交通用機非隔離帶、實行人車分離，和城市的區別在哪里？提升山水田園的生態景觀，和鄉村又怎么更好區分？”
這兩個問題，直指小城鎮建設的核心，讓大家沉下心來思考：小城鎮，和城與鄉的區別在哪里？
專家指出，小城鎮應采取微治理的手段，以小尺度公共空間的構建為主，利用小廣場、小綠地、小停車場、交通微循環等，增加小城鎮的“微空間”密度。這一觀點，得到省城鄉規劃設計研究院副院長楊曉光的支持。
在各地編制規劃方案時，楊曉光建議，小城鎮環境綜合整治絕非大拆大建，不刻意仿古追新，不一味貪大求洋，更不能輕易冒進，宜人的街巷尺度，才是剛剛好。
“并不是寬闊的大馬路、連片大面積的綠化才好，小城鎮就應該是房前屋后種花種菜，或在緊湊的民居間零星穿插小田園。”楊曉光說，更重要的是適應當地的生活習慣，拒絕“洋不洋、土不土”。
那么，就從精細化開始吧。
規劃中，
塑造個性
改革開放以來，從小城鎮興起、中心鎮發展改革、小城市培育試點，到創建特色小鎮，浙江的小城鎮在一步步探索中前行。
然而，走過一鎮又一鎮，彼此對照，小城鎮的面貌總讓人不太滿意，個性不明顯，特色也不夠亮眼。
一個共性命題急迫地擺在人們面前：同樣是綠水青山，同樣是前屋后田，同樣是海島漁港，小城鎮之間怎么突顯更精細化的差異？
許多小城鎮的自然條件和歷史稟賦都不錯，依山傍水，風景秀麗。當你信步閑逛老鎮，望去是一溜兒的店面房，悠長的青石板路直達深宅，灰墻青瓦，碧水藍天，獨具韻味。但一些小城鎮的味道，卻總讓人感到不對勁，居民區和工業區的布局散亂，建筑風格單一，景觀風貌同質化嚴重。
這里既存在無規劃、亂規劃、隨意調整規劃的規劃不合理問題，也有“千鎮一面”“萬樓一貌”的設計缺位原因。
“小城鎮整治必須以科學的規劃設計統領，有項目必規劃、無設計不動工。”楊曉光說，因地制宜開展小城鎮總體風貌管控，彰顯不同區域的山水格局、空間布局、建筑風格，精細梳理小城鎮肌理，才能讓每一處個性顯現棱角。溫州龍港和桐鄉烏鎮，規劃肯定不一樣；同樣是古鎮，烏鎮和西塘的規劃也有所區別。
在這個方面，汾口鎮作了較好的示范。同處千島湖沿線，卻與淳安大多數城鎮的清幽湖灣不同，汾口鎮周邊主要為低緩丘陵，是淳安除縣城外耕地最多、可開發建設用地最多的城鎮。
汾口人清楚自身的特色，把小城鎮環境綜合整治的定位，放在“打造現代山水田園”上，充分利用周邊開闊、平坦的田地，區別于千島湖湖島山水風光，注重阡陌縱橫的自然格局，讓“鎮在田中、園在鎮中”的意境渾然天成。
而在率先完成全域小城鎮整治規劃的三門，幾個同處海島的小城鎮，頗有個性的設計十分搶眼。
蛇蟠鄉結合本地海島巖洞資源，重點打造以石文化為特色的海島小城鎮；花橋鎮利用靠山濱海的資源優勢，在濱水地段建設綠地廣場和生態雨水花園，營造耕海牧漁風情；健跳鎮在花海中散置帆船雕塑，在崖壁上設置燈塔，展示港口特色形象和海洋文化特色。
在三門，8個小城鎮將在3年內完成整治，盡管任務繁重、問題復雜，但三門人深知，實現小城鎮可持續發展的出路，在于讓每個小城鎮獨具個性。
產業上，
彰顯特色
一個充滿活力的小城鎮，既要有動人的外在面貌，更要有堅實的產業支撐。
獨特的產業是小城鎮的活力之源，如何將二者完美融合，如何依照區域優勢、自然稟賦、資源條件，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，不斷提升主導產業與特色產業發展水平，是整治過程中的一大課題。
去年12月，樂清大荊鎮開展了一場轟轟烈烈的大整治，重點拆除鎮上的“低小散”鑄造業廠房，淘汰高污染落后產能，為產業轉型升級騰出空間，8個分散在全鎮的工業區得以重新盤活。
“過去，鎮上有85家鑄造企業，年產值卻只有千萬元左右。”大荊鎮黨委副書記張偉說，這讓鎮里下定決心，小城鎮環境綜合整治，必須結合特色產業做強、做精、做專。
依靠當地較完整的鐵皮石斛產業鏈，大荊鎮規劃建立深加工區，建成具有現代流通業態的專業市場，完善新型、高效的產銷網絡，打造鐵皮石斛特色小鎮。一條以特色產業為核心的一二三產融合之路，正在大荊鎮逐漸形成，更多的特色村和企業因此嶄露頭角。
“小城鎮規劃應與特色小鎮形成整體，推進生產方式、生活方式和社會治理方式轉型，提升整個城鎮的品質。”楊曉光說，在浙江，一個個特色小鎮早已遍地開花，而小城鎮環境綜合整治，則是經濟社會發展的新動能，應注意與特色小鎮聯動推進，對小城鎮整體發展要有長遠謀劃，不能“撿到籃子就是菜”，為了特色而“特色”。
未來3年，我省小城鎮環境綜合整治將重點開展6個專項行動，“低小散”塊狀行業治理是其一，在整治和淘汰“低小散”企業的同時，加快企業入園集聚、改造升級。根據計劃，我省每年將淘汰落后產能涉及企業1000家以上，整治和淘汰“低小散”企業（作坊）1萬家以上，推動1萬家以上中小微企業入園提升發展，突出培育特色產業。
文脈里，
提升氣質
“等我們老了，就回到小鎮，走街串巷，種菜養花。”在不少人的情結中，小城鎮與老家難以分離，就像兩根相互纏繞的藤蔓，相伴相生。正因此，一個成功的小城鎮規劃，就是要引導其成為“人們向往的幸福家園”。
如何把本土歷史文化發揮得淋漓盡致，融入整治規劃設計，讓小城鎮各美其美，這是規劃師的責任。
“要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。”在2015年召開的中央城市工作會議上，這些表述觸動了許多人的內心。而這，也為歷史文化名鎮保護帶來新機遇。專家指出，這一目標雖然明確，但落實起來并不容易，一旦把握不好獨具特色的歷史文脈，可能出現不倫不類的結局。
提起杭州，你會想到西湖、錢塘江；提起蘇州，便是古典園林；提起北京，想起天安門、南鑼鼓巷……每個城市都有獨特印記，小城鎮亦如此。“山色湖光步步隨,古今難畫亦難詩。”在浙江，省級歷史文化名鎮就有近百個，怎樣打造小城鎮的獨特氣質，既擁有現代化的生活，又留存歷史的脈脈溫情？
在浙北德清，人們從一個小小河埠頭的轉變中，找到了答案。
水鄉人對河埠頭熟悉不過。為避免在改造提升中變得“千鎮一面”，德清對歷史人文資源等要素重新整合，用各鎮不同的水情特點，重點梳理出多個風情各異的河埠頭，復原舊時樣貌，并融入現代元素，打造了“水墨苧溪”“畫里宋市”“蠡山勝境”等10個河道主題公園，為百姓休閑提供去處。
在實踐中，“美麗+文化”賦予小城鎮不同的靈魂，讓每個城鎮彰顯出不凡氣質。
在明洪武年間，蒼南金鄉鎮被稱金鄉衛，與天津衛、威海衛齊名，至今仍保存有完整的城防格局。在制定小城鎮環境綜合整治規劃時，蒼南開展金鄉衛城綜合保護工程，把過高的樓房適當拆除降層，修整道路，恢復明清時期的建筑風貌。
81歲的居民王德科，聽到這個消息很是振奮。他說，2013年金鄉鎮就開始古城改造，但因為缺乏統一規劃，街上亂搭亂建嚴重，道路上亂停車、亂占道，沿街電纜亂拉亂接，雜亂、擁擠的街景讓人很不舒服，“歷史風貌不僅沒有保護好，反而遭到了破壞”。
小城鎮環境綜合整治，給這里帶來了生機。副鎮長楊道棧說，眼下，金鄉衛城開展恢復性開發，在規劃之初就全盤考慮環境協調，突出本地特色文化和產業，打響金鄉衛城文化品牌。
歷史文化遺產，就是小城鎮的名片，更是她生生不息、令人流連忘返的最大“資本”。
