從官辦慈善到人人公益的30年

從官辦慈善到人人公益的30年

2017年01月12日 14:45:25 瀏覽量: 來源:中國慈善報 作者:黎宇琳

　　核心提示：這是一個人人皆可表達意見的資訊時代。對于基礎依舊脆弱的公益慈善行業來說，這是一個重大的機遇，也是一次深重的危機，所幸，《慈善法》來了

　　這是一個人人皆可表達意見的資訊時代。對于基礎依舊脆弱的公益慈善行業來說，這是一個重大的機遇，也是一次深重的危機，所幸，《慈善法》來了

　　如果一名活躍在上世紀70年代的黨政干部穿越到現在，看到今天的公益慈善行業，很可能會若有所失。

　　因為那個年代的人相信的，是一套與今天完全不同的故事體系。那時的主流觀點是：“資本主義的慈善是虛偽的”、“慈善是政府的工作，政府無力去做，才由慈善家代勞”、“慈善越來越多不是好事，意味著社會越來越不公”。

　　建國以后，中國長期實行計劃經濟，國家幾乎包辦了教育、衛生、社會保障和社會福利等社會事務的各個方面，“慈善”也是“計劃”的一部分，是行政壟斷下的一種政府權力。在那個多養幾只雞都要被割“資本主義尾巴”的年代，大規模的民間慈善豈止不被允許，簡直要犯政治錯誤。

　　但社會上總有需要救助的弱勢群體，怎么辦？當時的解決方案是：政府要把扶貧濟困都管起來，不能讓一個公民沒飯吃，不能讓一個小孩沒書讀。

　　這樣的做法堅持了很多年，但到了上個世紀80年代，國家財政撐不住了。

　　從官辦慈善開始

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。這一標志著“改革開放”的會議，除了為中國帶來了私人企業，也同步催生了一批慈善組織：1981年7月，中國兒童少年基金會成立，是中國第一個具有獨立法人資格的公益組織。此后幾年間，中國殘疾人福利基金會、中國綠化基金會等組織也在政府要員的主導下先后成立。

　　當時沒有相關法律可以遵循，各級政府的表態就成了慈善組織設立的依據，順理成章地，這些慈善組織在成立后，往往也由政府領導人擔任負責人，比如中國綠化基金會，就由烏蘭夫等國家領導人聯合社會各界共同發起。

　　中國最早的一批慈善組織，基本由政府主辦，被稱為“GONGO”（政府主管的非政府組織），與國有壟斷企業的性質十分相似：享受各種特殊政策，工作人員都是從國家領工資的公務員。這個時期成立的慈善組織，屬于試水階段，數量十分稀少，大家都不知道該怎么干，機構的發展非常緩慢。

　　直到1988年9月，國務院常務會議通過《基金會管理辦法》（下稱《辦法》），對公益基金會的性質、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等一系列事項作出規定，現代公益的種子，才算是在中國大陸長出萌芽。

　　有幾家日后影響深遠的基金會在《辦法》出臺后成立：1988年12月，中國婦女發展基金會成立；1989年3月，中國扶貧基金會（下稱“中扶貧”）、中國青少年發展基金會（下稱“青基會”）成立，同年10月，后者發起聞名遐邇的希望工程。

　　“那時候，國家非常窮，很多孩子交不起學費，每年失學的孩子有一百萬，政府資金有限，農村校長管的經費是給老師一支粉筆，兩支粉筆都沒有。”時任青基會秘書長、希望工程發起人徐永光在回望當年時說，一批有政府背景的基金會，為公眾參與公共事務開辟了一個機會，動員社會資源和力量，彌補公共財政的不足。

　　希望工程是一個里程碑式的公益項目，生發出很多膾炙人口的故事，其中最為傳奇的，要數鄧小平化名“老共產黨人”為其捐款一事。

　　1992年6月，北京后圓恩寺甲1號（青基會會址）來了兩名軍人，要捐款3000元。工作人員請他們留下名字，軍人說：“首長特別交代，不寫名字。”工作人員一再堅持，軍人才說：“如果一定要留名，就請寫‘一位老共產黨員’吧。”同年10月，兩名軍人又以同樣的方式捐款2000元。當時，正好有軍人在青基會做志愿者，見了悄悄議論：“看起來像是鄧家人。”于是工作人員尾隨捐贈者，記下了車號，最后確定那位“老共產黨員”就是鄧小平。

　　事實上，“92南巡”之后，當時的鄧小平有著巨大的政治影響力，但是，他并未動用權力搞攤派，而是選擇自己私下捐錢，這樣的做法頗有深意。這個故事被徐永光在多個場合引用，以闡述“慈善屬于民間”的進步觀點。

　　應該說，以青基會為代表的官辦公募基金會在扶貧濟困、幫助弱勢群體方面做了大量工作，功不可沒，但那畢竟是計劃經濟與行政壟斷的歷史遺留下來的存在，資源壟斷化、管理官僚化的情況難免，用知名學者資中筠先生的話來說，是“過渡時期一種不正常的機制”，隨著社會的發展與公益市場上供需雙方快速增長，“實際上起到了阻礙民間慈善事業的作用”。