杭州發力治蠅貪

杭州發力治蠅貪

2016年12月28日 14:44:22 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:本報記者 方 敏

　　“蠅貪”直接涉及群眾利益，在群眾看來其害如虎，正風反腐在基層怎么抓?2016年以來，杭州市全面推進黨風廉政建設巡察工作向基層傾斜，創新工作方法，探索實施了社會購買服務方式、政府相關部門聯動聯查模式、不同鄉鎮交叉巡察等模式，共計查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題389起。

　　“青苗補助費實領500多元，他們竟做了900多元的假賬，多余的錢用來吃喝。該查!”談起縣里最近處置的本村干部中飽私囊的案子，浙江杭州市桐廬縣分水鎮百歲坊村村民王明拍手稱快。不久前，縣巡察組進駐分水村，通過核查發現了村干部套取集體資金的問題。目前，涉案5人均被給予黨紀處分。

　　引入第三方審計，協助發現問題

　　“巡察10家單位，每次1個月時間，總共查閱賬冊234冊，發現問題82個。”對于這樣的“戰果”，杭州市上城區委常委、紀委書記金曉東并不感到意外，因為他們請來了外援。他說，如果沒有專業審計機構參與，很難有這樣的收獲。

　　基層事務頭緒繁多，巡察力量常常不足。今年以來，上城區找到兩個好幫手:一是通過內部挖掘，整合紀檢、財政、審計、住建等業務骨干，建立區巡察業務骨干庫，一定程度上盤活了存量;第二招就是借來外力。

　　“讓專業的人做專業的事!”今年初，通過公開招投標，上城區確定了8家經歷過審計項目實戰、在問題查找方面經驗豐富的中介機構作為協查單位，以緩解項目和人手之間的矛盾。

　　今年5月份，上城區委巡察組啟動對某房管站開展巡察時遇到了“攔路虎”。“這家房管站管理出租的房屋類型多，會計科目多，出租協議入賬情況復雜。”巡察組成員陳曉明坦言。

　　經過評估，巡察組引入了第三方審計機構參與協查。最終，通過比對財務賬冊、業務報表、合同協議、原始發票和憑證等臺賬資料，巡察組很快發現了房管站存在房屋租金應收未收的問題。

　　金曉東介紹，為確保第三方協審發揮“戰斗力”，在啟動巡察前期，巡察組與協審方充分溝通，共同制定審計方案，突出對重大資金、重點崗位、重點線索開展審計。在審計過程中，協審組成員與巡察組成員不定期組織召開分析會，及時溝通反饋，對有一定傾向性的突出問題進行剖析。

　　“引入第三方協審，使巡察組多了一雙‘眼睛’，有助于進駐巡察對象單位后突出重點查糾問題。”金曉東說。

　　多部門聯動聯查，查糾綜合性問題

　　走進杭州建德市楊村橋鎮梓源村，這里的征遷工作開展得如火如荼。大事當前，幾個村干部卻出了事:因為違規套取征遷補償款而被巡察組聯合相關單位“揪”了出來。最終，村黨委書記、村委會主任、村監會主任等均受到不同程度的處分。

　　“為了規避審查，他們耍起了各種花招，套取類型多樣，涉及交通、國土、農業等部門，光靠當地鄉鎮紀委單打獨斗是不夠的，需要條線部門參與才能最大限度查糾問題。”建德市委常委、紀委書記柴國慶說。

　　通常，村級工程問題相對多發，而發現掌握問題線索渠道卻比較單一。因此建德市紀委明確，在巡察組正式進村巡察前期，由市農辦梳理提交所有村里審計過程中發現的工程項目資金使用方面存在的較重大問題，并要求財政、水利、移民等相關部門定期將重大資金流向及撥付情況進行匯總。此外，建德市紀委在巡察前還向各鄉鎮、部門單位下發巡察征求意見函征集問題線索。

　　通過啟動聯動聯查機制，今年建德市調動各相關部門參與，使巡察前期就已收集掌握問題線索40余條，占全年巡察發現問題線索的52%。針對村情社情復雜，以及鄉鎮街道執紀力量相對薄弱等問題，建德市紀委牽頭，聯合公安、檢察院、財政等10余家單位，對國家及政府投資工程建設領域突出問題開展了專項調查。

　　不獨建德，杭州市西湖區紀委也探索構建了線索聯動機制、成果移交和反饋機制，實現了與審計、稅務、國土、環保等職能部門之間的線索共享和聯動。今年以來，西湖區審計局通過參與專項巡察，共發現問題120個，通過分類處置，會同區紀委責令有關單位整改問題100個，向區紀委移交線索20個，目前正在逐一核查中。

　　鄉鎮交叉巡察，破解“熟人社會”壁壘

　　前段時間，淳安縣中洲鎮紀委書記胡彩旺要早起半小時上班，因為他的上班地點變成了幾十公里外的宋村鄉。和他一樣情況的還有淳安縣直機關紀工委書記方冬生。他們連晚上都得住在鄉里。

　　這是要做什么?記者了解到:在宋村鄉，他們主要是進村入戶隨機走訪農戶，了解鄉、村黨員干部的作風狀況、村級工程、三資管理和涉農補貼發放等事關群眾切身利益的問題。駐點半個月，巡察組就調查核實了宋村鄉青山口村原黨總支書記夏某利用職權違規插手村級工程的問題線索，夏某因此被撤消黨內職務。

　　這是胡彩旺第二次參加巡察組，去年他和中洲鎮紀委的同事到里商鄉進行交叉巡察，他們在那駐點半個月，發現了16條群眾身邊的腐敗問題線索。

　　“鎮里地方小熟人多，低頭不見抬頭見，執紀有難度。”杭州市紀委相關負責人介紹，去年部分縣市探索了鄉鎮交叉巡察制度，大大降低了人情因素的干擾，提高了巡察工作的效率。

　　為了繼續破解縣級紀委執紀審查力量的不足，今年以來，杭州市紀委繼續支持區、縣(市)在本地范圍開展交叉巡察的同時，要求縣級紀委統籌調度，全程進行跟蹤督促指導，并視情開展協作審查。比如，桐廬縣紀委將14個鄉鎮紀委劃分為3個協作組，一旦遇到疑難復雜問題，就啟動協作審查機制。

　　“實踐證明，聯動協作的工作機制有助于破解‘熟人社會’壁壘。”杭州市紀委負責人說，借助異地執紀等新的方式方法，才能循序漸進推動解決基層執紀困境。

　　截至目前，杭州市457個巡察組深入一線查糾問題，共計查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題389起，處理黨員干部534人，其中黨政紀處分162人，點名道姓通報曝光典型問題67起。