筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線

筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線

2016年11月21日 11:33:28 來源:人民日報 作者:王勇

　　黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，提出必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。這是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面推進從嚴治黨、不斷深化反腐倡廉建設的重要舉措。我們要深入學習領會全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力在筑牢思想基礎、強化制度建設上下功夫，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　一、筑牢拒腐防變思想防線和制度防線意義十分重大

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。但我們也要清醒認識到，反腐倡廉建設永遠在路上，必須經常抓、反復抓，一刻也不能放松。全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既要靠思想教育，也要靠制度防范，實現教育和制度的有機結合，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

　　(一)筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位的根本要求。

　　先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，是我們黨生命所系、力量所在。回顧建黨95年的光輝歷程，我們黨之所以能夠從無到有、從小到大、從弱到強，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，其根本原因就是始終堅持加強自身建設，保持和發展了黨的先進性和純潔性。當前，世情國情黨情不斷發生深刻變化，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴峻，我們黨要鞏固執政地位、實現長期執政，永葆黨的先進性和純潔性，必須不斷增強抵御風險和拒腐防變能力。通過加強思想道德建設，引導廣大黨員進一步增強“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力;通過制度建設，鞏固全面從嚴治黨的成果，使管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，切實增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　(二)筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是健全權力運行制約和監督機制的重要途徑。

　　反腐倡廉制度體系的核心是制約和監督權力。缺乏制約和監督條件下的權力極容易導致腐敗。權力腐敗源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，動搖了理想信念，扭曲了世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，錯誤地把自己置身于黨組織和人民之上，把手中的權力視為撈取個人利益的資本，以權謀私，為所欲為。權力腐敗根在制度建設不完善、不健全，有些制度形同虛設、牛欄關貓，有些制度籠統模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機。健全權力運行制約和監督機制，需要通過加強領導干部的思想道德教育，特別是加強權力觀教育，引導廣大黨員干部正確對待手中的權力，真正做到權為民所賦、權為民所用;通過進一步完善制度建設，扎牢制度的籠子，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，確保權力規范運行，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

　　(三)筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是構建反腐倡廉長效機制的迫切需要。

　　反腐倡廉是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，隨著反腐敗斗爭向縱深推進，必須著力在構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制上下更大功夫。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對懲治腐敗保持高壓態勢不放松，依法查處了一大批腐敗分子，有效遏制了腐敗現象蔓延勢頭，不敢腐的震懾作用得到充分發揮。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，實現從不敢腐到不能腐、不想腐還有很長的路要走。我們必須在加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度的同時，深化標本兼治，加大治本的力度。通過加強思想道德建設，教育引導廣大黨員、干部進一步堅定理想信念，增強宗旨意識，堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員、干部廉潔從政的思想道德基礎，使廣大黨員、干部“不想腐”;通過加強體制機制創新和制度建設，把籬笆扎得更緊一些，真正把權力關進制度的籠子里，不斷壓縮消極腐敗現象的生存空間，使廣大黨員、干部“不能腐”，確保反腐敗斗爭取得全局性、壓倒性勝利。

　　二、持續深化思想道德建設，筑牢思想上拒腐防變的堤壩

　　思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要把思想道德建設放在十分突出的位置，引導黨員、干部特別是領導干部堅定理想信念、提高黨性修養、追求高尚道德、增強廉潔意識，不斷夯實拒腐防變的思想基礎。

　　(一)堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　《準則》指出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。全體黨員必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規，做到真學真懂真信，不斷提高思想覺悟和理論水平，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作;必須保持共產黨人的信仰，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的問題，回答好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題;必須堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終不渝為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗。

　　(二)提高黨性修養，牢固樹立“四個意識”。

　　《準則》指出，全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。黨性是黨員、干部立身、立業、立言、立德的基石，錘煉黨性修養是每名黨員終身的必修課，也是提高拒腐防變能力的關鍵。全體黨員、干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實增強政治警覺性和政治鑒別力，在重大政治原則、大是大非問題上要保持理論上的清醒和政治上的堅定，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央集中統一領導，堅決維護黨中央權威。要嚴格黨內政治生活，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評等優良傳統，提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，在嚴格的黨內生活中反復鍛煉、百煉成鋼。要踐行“嚴”“實”要求，緊密聯系實際深學細照篤行，把“嚴”“實”要求作為行為準則來遵循，作為鐵的紀律來執行，真正從思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

　　(三)提升道德境界，塑造共產黨人的高尚品格。

　　《準則》指出，領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，弘揚中華民族傳統美德，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，養成共產黨人的高風亮節，自覺遠離低級趣味。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種理念觀念相互交融和激蕩，對黨員、干部的道德防線產生了巨大的影響和沖擊。全體黨員、干部要把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，自覺踐行社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德，弘揚傳統美德，遵從職業道德，修煉個人品德。要大力發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節約，追求積極向上的生活情趣。要從自身做起，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以共產黨人的道德人格力量去贏得人心、凝聚人心，推動全社會形成和保持良好的道德風尚。

　　(四)強化廉潔意識，保持清正廉潔的政治本色。

　　《準則》指出，全體黨員、干部，特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅決同消極腐敗現象作斗爭，堅決抵制潛規則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來。廉潔自律的關鍵在于守住底線，只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。全體黨員、干部特別是高級干部必須堅持高標準，嚴守行為底線，時刻繃緊紀律之弦，模范遵守黨章，恪守廉潔自律準則，善于慎獨慎初慎微，勤于自省自警自律，牢記“小洞不補，大洞吃苦”，不斷強化自我修煉、自我約束、自我塑造，持續改造自己、戰勝自己。要嚴以用權，始終心存敬畏、手握戒尺，按規則用權、謹慎用權、干凈用權，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，像珍惜生命一樣珍惜廉潔和操守。要注重家庭、家教、家風問題，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，切實在廉潔自律上作出表率。

　　三、大力加強制度建設，從源頭上有效預防腐敗

　　制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。習近平總書記強調，要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。《準則》指出，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。我們要把制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到制約和監督權力各個方面，不斷提高制度執行力，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　(一)堅持用制度管權，讓權力在陽光下運行。

　　腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就難以完全控制住。只有運用法治和制度加強對權力的制約和監督，才能實現權力運行的法制化、規范化，才能更加有效地預防腐敗。要加強權力運行相關法規制度建設，形成一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，進一步限定權力范圍、厘清權力邊界，科學設定權力的運行程序和工作流程，減少自由裁量，最大限度地壓縮權力尋租空間。要進一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要加強對權力的監督，構建完善的監督體系，充分發揮黨內監督、行政監察、審計監督、人大法律監督和司法監督、巡視監督、輿論監督等各方面監督的作用，凝聚監督合力，使監督覆蓋到權力運行的各環節和各方面。要深入推進黨務公開、政務公開、財政預決算公開，推進行政決策、行政審批、行政執法公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　(二)堅持用制度管人，防止選人用人的不正之風。

　　黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。只有堅持用制度選好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍，才能真正實現政治清明。要從嚴選拔干部，按照好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾認可，嚴把干部選任動議提名關、考核考察關、程序步驟關，嚴明組織人事紀律，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，堅決杜絕任人唯親、任人唯利、營私舞弊。要樹立正確用人導向，對那些政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部堅決進行組織調整，讓那些忠于黨、忠于人民，勇于擔當、奮發有為的干部得到褒獎重用。要加強對干部的監督管理，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，用好提醒函詢誡勉的組織制度，落實談心談話制度，對干部身上的小毛病、小問題，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防微杜漸，防止小毛病演化成大問題。

　　(三)堅持用制度管事，加強對重點領域關鍵環節的監管。

　　隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，一些重點領域和關鍵環節體制機制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現。從查處的腐敗案件來看，無論是部門還是企業，容易滋生腐敗現象和不正之風的大多集中在重點領域和關鍵環節。推進反腐倡廉制度建設，要緊緊抓住這些領域和環節，針對不同特點、不同階段、不同層面，健全完善體制機制。要深化行政審批制度改革，繼續大力削減行政審批事項，最大限度地減少政府對微觀事務的管理;對保留的審批事項，要推行權力清單和責任清單制度，公開審批流程，提高審批透明度;對審批權力集中的部門和崗位要分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制。要深化對公共資源管理的改革，對工程項目招投標、土地出讓、政府采購等，要加強平臺建設，使各類公共資源交易更加規范統一、公開透明。要完善國有企業監管制度，完善重大決策、重要人事任免、重大事項安排、大額資金運作方面的決策監督機制;強化對國有企業改制重組、產權交易、投資并購等重點環節的監督，加強境外國有資產監管，切實防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

　　(四)切實強化執行力，確保制度剛性運行。

　　制度的生命力在于執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度一旦建立，就必須采取有力措施，確保制度不折不扣地落實到位。要強化制度意識，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。要加強對制度執行情況的監督檢查，突出督查重點，完善督查途徑，創新督查方式，用督查傳導壓力，用壓力推動落實;同時要通過督查，及時發現制度可能存在的問題或缺陷，對制度進行修訂完善。要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，對不認真學習制度、執行制度搞變通的，甚至把制度當擺設、破壞制度、違法違規違紀的，要嚴肅追究責任，做到“不以權勢大而破規、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護制度的嚴肅性和權威性，不斷增強制度的執行力。

　　反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會的各項部署要求，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強的政治保證。